青年網(wǎng)絡(luò)文化政策發(fā)展趨勢范文

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摘要：網(wǎng)絡(luò)文化作為文化的重要內(nèi)核，是反映青年思想動態(tài)、學(xué)習(xí)狀態(tài)以及青年輿情的重要風(fēng)向標(biāo)，同時也成為影響青年健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。2000年以后，我國政府陸續(xù)頒布了一系列政策、法律以規(guī)范和引導(dǎo)青年網(wǎng)絡(luò)文化。本文以2000-2017年我國頒布的青年網(wǎng)絡(luò)文化相關(guān)政策為樣本，采用政策文獻(xiàn)計量和內(nèi)容分析法，從發(fā)文主體、政策工具、政策作用對象、發(fā)文年度和政策強(qiáng)度5個維度構(gòu)建分析框架。研究發(fā)現(xiàn)，我國青年網(wǎng)絡(luò)文化治理成效漸顯，政策主體范疇增加，但存在專有政策匱乏、整體政策效力低下、缺乏有效監(jiān)測評估等問題。基于研究結(jié)果，本文認(rèn)為完善青年網(wǎng)絡(luò)文化政策可從多方面著手，包括出臺專門政策，打造整體性與層次性并存的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策體系，增強(qiáng)青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的綜合效力以及提高青年網(wǎng)絡(luò)文化政策監(jiān)測評估能力。

關(guān)鍵詞：青年；網(wǎng)絡(luò)文化；政策

2018年1月31日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。數(shù)據(jù)顯示：截至2017年12月，我國網(wǎng)民仍以10~39歲年齡階段為主，占總體的73%。其中，20~29歲年齡階段的網(wǎng)民數(shù)量最多，占據(jù)總體的30%，10~19歲群體占比為19.6%[1]。由此可見，青年群體人數(shù)目前在網(wǎng)民總數(shù)中接近半數(shù)，群體龐大。網(wǎng)絡(luò)作為一種新媒體，對青年群體的價值觀念、思維方式等產(chǎn)生著潛移默化的重大影響。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的進(jìn)程中，政府發(fā)揮著積極作用。2000年以來，我國政府先后頒發(fā)了一系列規(guī)范、引導(dǎo)青年網(wǎng)絡(luò)文化的政策、法律，那么這些政策的執(zhí)行效果如何，連續(xù)性和穩(wěn)定性如何，政策制定主體是誰，政策效力如何，政策工具是什么，現(xiàn)有的政策體系是否完善？對這些問題的回答，需要以現(xiàn)有的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策法規(guī)作為研究對象，在政策文獻(xiàn)量化分析的基礎(chǔ)上，探尋青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的發(fā)展歷程、基本特點和存在的問題以及優(yōu)化的有效信息。

一、文獻(xiàn)綜述與概念界定

1.文獻(xiàn)綜述伴隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，知識與技術(shù)更新速度加快，網(wǎng)絡(luò)文化逐漸成為主流并越來越多地影響著青年的思維方式和價值觀念，青年網(wǎng)絡(luò)文化的健康與否，離不開相應(yīng)政策的規(guī)范與調(diào)控，但目前國內(nèi)外關(guān)于青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的研究仍比較匱乏。馬中紅、楊長征將網(wǎng)絡(luò)文化界定為網(wǎng)絡(luò)社交文化、二次元文化、PGC文化、粉絲文化、網(wǎng)絡(luò)流行詞匯文化、網(wǎng)絡(luò)音樂文化以及網(wǎng)絡(luò)性別文化[2]，對現(xiàn)有青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的研究不外乎這7種文化類別。陳德志梳理了政治文化的內(nèi)涵、特點及功能，在“多源流”分析模型基礎(chǔ)上，闡釋了網(wǎng)絡(luò)政治文化影響之下的青年如何參與網(wǎng)絡(luò)政策制定[3]。李寧蒙指出我國網(wǎng)絡(luò)文化政策存在主體繁雜、政出多門、操作性差等問題，并對完善我國網(wǎng)絡(luò)文化政策提供了建議[4]。李慶云通過對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和網(wǎng)絡(luò)作品出版的研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品存在缺乏版權(quán)保護(hù)、內(nèi)容不健康等問題[5]，急需相應(yīng)的政策、法律進(jìn)行約束和規(guī)范。孫司芮認(rèn)為我國的網(wǎng)絡(luò)游戲在立法層面，存在立法位階較低、缺乏系統(tǒng)性、立法主體過多、立法重管理而輕權(quán)利保障、立法水平較低缺乏適用性等問題[6]。宋蕊佳系統(tǒng)分析了目前網(wǎng)絡(luò)文化現(xiàn)有的政策法規(guī)，指出法律方式是網(wǎng)絡(luò)文化制度建構(gòu)的立身之本、行政方式則是其重要依靠[7]。金瀾強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)文化安全的重要性，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)文化安全與國家安全息息相關(guān)[8]，需要政策的規(guī)范和引導(dǎo)，但是，我國網(wǎng)絡(luò)文化政策存在政策前瞻性不足、執(zhí)行效果一般和缺乏有效評估等問題[9]。楊勝忠立足網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)開展研究，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從國家、地方以及行業(yè)自律3個層面，把握政策脈絡(luò)走向，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)[10]。陳美華、沈廣倩指出網(wǎng)絡(luò)語言暴力問題的頻發(fā)讓網(wǎng)絡(luò)環(huán)境受到空前的挑戰(zhàn)，教育部門應(yīng)從語言政策角度提出指導(dǎo)性建議[11]。文獻(xiàn)的梳理為本研究提供了有益的啟發(fā)和思路，但上述文獻(xiàn)未針對與青年相關(guān)的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)文化政策進(jìn)行系統(tǒng)歸納，未能發(fā)掘現(xiàn)有政策的特點及發(fā)展趨勢，也未能就政策的執(zhí)行效果進(jìn)行有效評價。據(jù)此，本文以政策文獻(xiàn)量化為方法，從發(fā)文數(shù)量及內(nèi)容、發(fā)文部門、政策工具和政策強(qiáng)度等角度構(gòu)建分析框架，揭示青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的發(fā)展特點，評價其效果并對政策發(fā)展走向提出建議。

2.概念界定青年網(wǎng)絡(luò)文化政策，指的是政府為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化秩序，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，為青年營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，確保青年汲取健康的網(wǎng)絡(luò)營養(yǎng)所的一系列引導(dǎo)與規(guī)范的政策與法律。我國的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策，從縱向上可以分為4個層次：由全國人大及常委會制定頒布的法律條文、由國家行政機(jī)關(guān)頒布的行政法規(guī)、由國務(wù)院所屬部門的部門規(guī)章和由部委相關(guān)部門制定和下達(dá)的各種政策性文件。此外，由于網(wǎng)絡(luò)文化和網(wǎng)絡(luò)治理涉及意識形態(tài)，因此，中央網(wǎng)信辦、宣傳部等部門聯(lián)合出臺的文件、意見以及中央領(lǐng)導(dǎo)人的指示、意見，廣義上均屬青年網(wǎng)絡(luò)文化政策范疇。青年網(wǎng)絡(luò)文化政策內(nèi)容主要涉及網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化市場管理等幾個方面。

二、研究框架與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

1.研究框架首先，選取2000年以來黨中央、國務(wù)院、各部委頒發(fā)的與青年網(wǎng)絡(luò)文化政策相關(guān)的文獻(xiàn)為研究對象，梳理出有效政策文本50份。其次，對政策文本進(jìn)行內(nèi)容分類和量化統(tǒng)計，包括發(fā)文數(shù)量與內(nèi)容分析、發(fā)文部門、政策工具、作用對象分析和政策強(qiáng)度分析。再次，對量化結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)，揭示時代變遷下政策文本的發(fā)展歷程和階段性特征。最后，評價政策效果并對政策未來發(fā)展趨向提出相應(yīng)建議。

2.政策文本選擇2000年國務(wù)院出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》首次提到“教育類互聯(lián)網(wǎng)信息”，教育涉及青年群體，因此，可將其設(shè)置為青年網(wǎng)絡(luò)文化政策體系發(fā)展的起點。本文將政策查詢的時間起點設(shè)置為2000年，時間終點設(shè)置為2017年。本文所選取的政策文獻(xiàn)均來自政府公開門戶網(wǎng)站，主要從文化部、工業(yè)與信息化部、中央網(wǎng)信辦、共青團(tuán)中央等國家相關(guān)部委網(wǎng)站以及中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會網(wǎng)站搜索，政策類型為行政法規(guī)、決定、規(guī)劃、通知、意見、講話等規(guī)范性文件。最終得到有效政策文本50份。

3.政策文本編碼本研究將內(nèi)容分析單元界定為單獨政策文本的相應(yīng)條款，對50份政策文本內(nèi)容按照“文本編號-章節(jié)-具體條款”進(jìn)行編碼。

三、青年網(wǎng)絡(luò)文化政策量化分析

1.政策發(fā)文主體分析根據(jù)中國現(xiàn)行的政治體制，不同等級權(quán)力主體的政策具備不同的效力級別。本文按照發(fā)文主體效力的大小將以上50份政策文本分為4類，分別是：由立法機(jī)關(guān)全國人大及常委會制定的相關(guān)法律（1份）、由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)（5份）、國務(wù)院所屬部門的部令（3份）及各部委在職權(quán)范圍內(nèi)制定的部門規(guī)章或中共中央領(lǐng)導(dǎo)的指示、意見、講話等（41份）。這表明，從人大立法、國務(wù)院條例，到各部委的條例、通知，中國已經(jīng)自上而下形成了一個相對完整的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策體系。通過發(fā)文主體分析可以發(fā)現(xiàn)，青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的頒布共涉及22個部門，其中文化部、網(wǎng)信辦等6個部委獨立頒布政策，團(tuán)中央、教育部等其余16個部門則以聯(lián)合發(fā)文方式參與到青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的制定和頒布之中。在中央政府層面，國務(wù)院、文化部、共青團(tuán)中央、工信部等對青年網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展有顯著的引領(lǐng)和管理作用。

2.政策工具及作用對象分析（1）X維度：政策工具維度政策工具是政府用來實現(xiàn)公共治理的途徑和手段，政策目標(biāo)的實現(xiàn)需要借助有效的政策工具。借鑒已有研究，本文根據(jù)政府干預(yù)強(qiáng)度將政策工具分為自愿型工具、規(guī)制型工具和社會型工具并以此建立X維度[12]。這3種政策工具類型對青年網(wǎng)絡(luò)文化規(guī)范和引導(dǎo)的作用如圖1所示。自愿型政策工具主要體現(xiàn)為黨政部門、群團(tuán)組織發(fā)起的對于網(wǎng)絡(luò)文化的文明公約或自律書。如2001年文化部、教育部等八部門聯(lián)合向社會的《中國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》。自愿型政策工具所占比例較少，在整個青年網(wǎng)絡(luò)政策體系中占2%。（2）Y緯度：青年網(wǎng)絡(luò)文化體系一系列青年網(wǎng)絡(luò)文化政策法規(guī)的頒布涉及網(wǎng)絡(luò)文明、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)范與管理以及網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等方面。

3.政策效力量化評估為了全面評估我國青年網(wǎng)絡(luò)文化政策效力，本研究從政策力度、政策目標(biāo)、政策措施3個層面建立對政策文本的量化分析模型。政策力度維度用于描述該項政策的影響力和法律效力，由政策頒布部門決定，頒布部門行政級別越高，政策力度越大；政策目標(biāo)維度用于計量政策中所要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可量化程度，量化程度高，得分就越高；政策措施維度是指政策中為解決實際問題，實現(xiàn)目標(biāo)所采取的具體方式和手段，政策越具體，內(nèi)容越清晰，得分越高。

4.政策變遷趨勢分析1994年《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》的，標(biāo)志著我國開始對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理和規(guī)范。同年頒布的《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，將維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)及其運行安全以法規(guī)形式予以確定，我國網(wǎng)絡(luò)文化政策和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)政策的帷幕由此揭開。但2000年以前，在政策起步階段，我國在青年網(wǎng)絡(luò)文化政策層面存在一定缺失，如在網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息傳播、未成年人上網(wǎng)安全保護(hù)等方面，沒有形成一套緊密配合的政策體系，缺乏政府層面對青年網(wǎng)絡(luò)文化的政策性規(guī)范與引導(dǎo)。

四、青年網(wǎng)絡(luò)文化政策評價

1.治理成效漸顯一系列相關(guān)政策、法規(guī)的頒布實施，在強(qiáng)化青年網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)和抵制低俗網(wǎng)絡(luò)文化方面取得了一定成績。如我國互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)作品的規(guī)模從2011年的175.7萬種，增至2012年的214.43萬種，截至2017年12月，各網(wǎng)站原創(chuàng)作品總量高達(dá)1646.7萬種。與此同時，自2017年《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施以來，中央網(wǎng)信辦會同公安部、廣電總局加大對低俗網(wǎng)絡(luò)娛樂的整治力度，“卓偉粉絲后援會”“娛姬小妖”等賬號永久關(guān)閉，網(wǎng)絡(luò)主播MC天佑、“五五開”等被全網(wǎng)禁播。這說明我國對網(wǎng)絡(luò)抄襲、低俗網(wǎng)絡(luò)娛樂的打擊監(jiān)察力度逐步加大，在網(wǎng)絡(luò)主體作品的“掃黃打非”“凈網(wǎng)”行動、青少年天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間治理方面取得了一定成效。

2.政策主體范疇增加，政策強(qiáng)度呈現(xiàn)波動趨勢青年網(wǎng)絡(luò)文化政策涉及部門較多，如前文所述，共有22個部門參與其中。由于青年網(wǎng)絡(luò)文化不同發(fā)展階段的特征不同，各階段參與制定青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的部門也有相應(yīng)變化。除文化部外，共青團(tuán)中央、關(guān)工委、法制辦等部門在早期的網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)、青年網(wǎng)絡(luò)文化引領(lǐng)方面參與較多。隨著一系列網(wǎng)絡(luò)視聽、直播等新生事物的出現(xiàn)，廣電總局、網(wǎng)信辦等部門逐漸加入，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文明方面發(fā)揮積極作用。此外，《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》等社會性政策還涉及中央決策部門和宣傳部、教育部、社會保障部等核心部門。從政策量化的角度而言，排除個別年份發(fā)文數(shù)量為空白，我國青年網(wǎng)絡(luò)文化政策強(qiáng)度整體上呈現(xiàn)3個階段：2004—2006年的急劇上升達(dá)到峰值；2008—2010年的大幅增長；2016—2017年波段的發(fā)文數(shù)量雖有所下降，但政策強(qiáng)度呈現(xiàn)上升勢頭。

3.青年專有政策匱乏縱觀本文涉及的50份政策文件，去掉共青團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)在青年網(wǎng)絡(luò)文化引領(lǐng)方面的講話，真正單獨體現(xiàn)青年網(wǎng)絡(luò)文化的政策數(shù)量僅為6個，其余均為社會政策的內(nèi)隱性條款，上升到立法角度的青年專有網(wǎng)絡(luò)文化政策更是匱乏。青年群體思想活躍，接受新事物能力較強(qiáng)，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)影響面的不斷發(fā)展擴(kuò)大，青年網(wǎng)民的數(shù)量日趨增多，網(wǎng)絡(luò)直播、“網(wǎng)紅”等參與主體及影響群體均以年輕網(wǎng)民為主，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪高危人群更是發(fā)生在青年群體之中，亟須制定專門的青年網(wǎng)絡(luò)文化立法和政策條文，以使青年網(wǎng)絡(luò)文明有章可循、有法可依。

4.政策的執(zhí)行效力低下在我國青年網(wǎng)絡(luò)文化政策構(gòu)成效力的3個維度中，政策措施較多，政策力度偏低，可以發(fā)現(xiàn)其以部門規(guī)章為主，整體立法層次較低，沒有關(guān)于青年網(wǎng)絡(luò)文化的專門立法。雖然《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《未成年人保護(hù)法》等法律的部分條款都對青年網(wǎng)絡(luò)文化問題有所規(guī)范，但其政策目標(biāo)缺乏量化，在實際的操作中很難與行政法規(guī)或部門規(guī)章文件形成密切配合。

5.缺乏獨立的政策評估組織我國從中央到地方各級政府均設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對相關(guān)政策進(jìn)行評估和優(yōu)化。此外，文化部、工信部等職能部門為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，也均設(shè)有評估網(wǎng)絡(luò)文化政策和方案的相關(guān)司局。但顯而易見，這些機(jī)構(gòu)隸屬于政府行政部門，在政策評估之時往往注重其社會性和通用性，很難針對青年群體展開專門評估。目前，共青團(tuán)系統(tǒng)也尚未建立起專門的青年政策績效評估部門，這使得青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的執(zhí)行和效果反饋大打折扣，也在一定程度上影響了政策的完善與演進(jìn)。

五、青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的改進(jìn)措施解決

我國青年網(wǎng)絡(luò)文化政策存在的相關(guān)問題，需要我們繼續(xù)完善青年網(wǎng)絡(luò)文化政策體系設(shè)計，進(jìn)一步明確青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的改進(jìn)方向。1.出臺專門的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策要從戰(zhàn)略高度重視對青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的規(guī)劃和引導(dǎo)，將青年網(wǎng)絡(luò)文化作為國家整體文化發(fā)展進(jìn)步的一個重要組成部分，通過專有的、系統(tǒng)化的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策，有序地引導(dǎo)青年在網(wǎng)絡(luò)文化作品創(chuàng)作、網(wǎng)絡(luò)文明打造等方面的行動表現(xiàn)，發(fā)揮相關(guān)政策對青年成長的宏觀引導(dǎo)作用，促進(jìn)相關(guān)政策可落地，使青年可受益。

2.打造既有整體性，又兼顧層次性的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策體系在我國青年網(wǎng)絡(luò)文化政策體系的建構(gòu)中，既要宏觀把握整體性，又要有針對性地兼顧層次性。國家在制定了全局性的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策之后，各省市應(yīng)根據(jù)實際情況予以完善和適當(dāng)延展，體現(xiàn)層次性，形成政策體系的完整行動框架。在2017年國家出臺《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2015）》后，天津出臺《天津市中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》，在國家提出的10個青年發(fā)展領(lǐng)域之外又提出“互聯(lián)網(wǎng)與青年”這個專門領(lǐng)域，并提出相應(yīng)發(fā)展舉措。這很好地體現(xiàn)了對全局性政策的完善和延伸，有助于形成完整的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策體系。

3.增強(qiáng)青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的綜合效力在出臺有針對性的青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的同時，要從政策落地、政策路徑、政策回饋等多個維度，強(qiáng)化青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的實施效果。要加快推進(jìn)青年網(wǎng)絡(luò)文化政策的法律化進(jìn)程，從立法角度提高政策力度，保護(hù)青年群體的網(wǎng)絡(luò)文化主權(quán)和利益不受損害。同時，在政策措施的同時，還要注重政策目標(biāo)的可量化性，使得政策在執(zhí)行過程中目標(biāo)更加明確，保障青年網(wǎng)絡(luò)文化政策執(zhí)行落到實處。

4.提高青年網(wǎng)絡(luò)文化政策監(jiān)測評估能力授權(quán)共青團(tuán)系統(tǒng)成立專門的政策績效評估部門，亦可依托第三方評估或是青年政策智庫的力量，全面提高青年網(wǎng)絡(luò)文化政策績效監(jiān)測評估能力。以專業(yè)的量化分析方法，判斷青年網(wǎng)絡(luò)文化政策效果如何，并分析政策效果顯著或欠佳的原因，據(jù)此提出切實可行的政策調(diào)整方案。此外，青年網(wǎng)絡(luò)文化政策績效評估還要注重吸納普通青年網(wǎng)民的參與。通過訪談、問卷調(diào)查等方式傾聽青年心聲，了解政策實施后對青年網(wǎng)絡(luò)文化方面帶來的改善與調(diào)整，掌握相應(yīng)政策在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文明、抵制低俗網(wǎng)絡(luò)文化、減少網(wǎng)絡(luò)謠言等方面發(fā)揮的作用，以便切實總結(jié)政策效果。

作者：曹玉梅；邢占軍；王曉武