行政法的公用事業(yè)監(jiān)管范文
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①政府監(jiān)管研究雖已遍布經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域，但仍不夠深入。由于公用事業(yè)監(jiān)管的主體主要依托政府，故就法學(xué)角度，公用事業(yè)監(jiān)管問(wèn)題無(wú)疑首先是一個(gè)行政法問(wèn)題。因此，從法學(xué)角度研究公用事業(yè)監(jiān)管問(wèn)題，應(yīng)首先以行政法為視角，從監(jiān)管主體、監(jiān)管手段等方面入手。
（一）公用事業(yè)監(jiān)管主體的重塑監(jiān)管主體的設(shè)置在公用事業(yè)監(jiān)管中占據(jù)首要地位，直接決定公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和政府監(jiān)管效率的提高。目前，世界各國(guó)關(guān)于公用事業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有三種主要模式：（1）設(shè)立完全獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（2）政府部門(mén)下設(shè)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（3）政府部門(mén)直接承擔(dān)監(jiān)管職能。三種監(jiān)管模式的獨(dú)立性逐步減弱，一般而言，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越強(qiáng)，其監(jiān)管也就越有效。當(dāng)然，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性程度，通常還需要結(jié)合一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)、習(xí)慣等綜合考慮。因此，未來(lái)我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情。首先，美國(guó)完全獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在人員、人員素質(zhì)、預(yù)算及其配套法律制度等方面要求極高，不符合我國(guó)國(guó)情；其次，第三種監(jiān)管模式也不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期處于政企不分狀態(tài)，二者利害關(guān)系糾纏不清，很難保證有效監(jiān)管。因此，第二種模式，即在相關(guān)部門(mén)下設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比較符合我國(guó)國(guó)情，至于構(gòu)建獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前還只能是一種理想的選擇。
（二）公用事業(yè)監(jiān)管手段的豐富行政法視野下研究公用事業(yè)監(jiān)管，必然涉及到監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)用何種手段行使行政職權(quán)、落實(shí)監(jiān)管目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)代行政法基本理論，這種行政法手段既可以是抽象的也可以是具體的、既可以是剛性的也可以是柔性的，應(yīng)當(dāng)是多管齊下。筆者認(rèn)為，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用行政立法、行政許可、行政處罰等傳統(tǒng)手段，以及行政合同、行政指導(dǎo)等新型手段。
1．行政立法。在公用事業(yè)監(jiān)管中，行政立法直接決定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、地位、內(nèi)容與手段等的界定，對(duì)后續(xù)監(jiān)管工作的展開(kāi)具有本源性意義。因而，在公用事業(yè)監(jiān)管中，必須注重行政立法的科學(xué)化和民主化，立足行業(yè)特色、廣泛聽(tīng)取公用事業(yè)提供者和消費(fèi)者的意見(jiàn)、恪守法定程序、堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則、積極接受社會(huì)監(jiān)督。建立一套以法律為基礎(chǔ)、法規(guī)和規(guī)章為補(bǔ)充的公用事業(yè)監(jiān)管法律體系。
2．行政許可。行政許可是公用事業(yè)監(jiān)管中最有效的方式，歷來(lái)受到監(jiān)管者的青睞，主要表現(xiàn)為監(jiān)管者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入和退出的許可。如《郵政法》第51條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。”這就賦予了監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)快遞市場(chǎng)的準(zhǔn)入權(quán)。這對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效履行其監(jiān)管職責(zé)提供了有效武器，同時(shí)也要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政許可過(guò)程中，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、信賴保護(hù)等原則，保障行政許可的公開(kāi)、透明和權(quán)威。
3．行政處罰。作為一種剛性的行政法手段，行政處罰歷來(lái)備受行政機(jī)關(guān)青睞。在公用事業(yè)監(jiān)管中亦然，對(duì)于違反公用事業(yè)法律規(guī)范、侵犯公共利益的違法行為，有著很好的懲戒和教育作用。但是，隨著現(xiàn)代行政法的轉(zhuǎn)型，行政處罰這種過(guò)于剛性的行政法手段的運(yùn)用，普遍要求謹(jǐn)慎采取，相反，應(yīng)當(dāng)更多地采取行政合同、行政指導(dǎo)等柔性的執(zhí)法手段，以更好地保障行政執(zhí)法的效果。因而，在公用事業(yè)監(jiān)管中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣需要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中的行政處罰職權(quán)，恪守法定程序，保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽(tīng)證等權(quán)利。
4．行政合同與行政指導(dǎo)。行政合同與行政指導(dǎo)同為柔性行政手段，它既是現(xiàn)代行政法中合作、協(xié)商的民主精神發(fā)展的結(jié)果，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈和政府干預(yù)雙重缺陷的一種補(bǔ)救方法。在公用事業(yè)監(jiān)管中，由于其最大的難題在于如何找到市場(chǎng)機(jī)制與政府監(jiān)管的平衡點(diǎn)，因而行政合同與行政指導(dǎo)無(wú)疑可謂是一劑“靈丹妙藥”，能夠很好地彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政手段的不足。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)充分尊重被監(jiān)管者的主體地位，加強(qiáng)與被監(jiān)管者的合作與協(xié)商，提高被監(jiān)管者依法行事的積極性與主動(dòng)性，降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)更好的監(jiān)管效果。
（三）公用事業(yè)監(jiān)管中的信息公開(kāi)及自身監(jiān)督欲保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管發(fā)揮實(shí)效，就要求監(jiān)管者對(duì)被監(jiān)管者有充分的了解，即對(duì)被監(jiān)管者的相關(guān)信息有一個(gè)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的把握，如此才能采取及時(shí)、有效舉措，這就要求被監(jiān)管者必須及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息；同時(shí)，在現(xiàn)代公共行政理論的要求下，這種信息公開(kāi)對(duì)監(jiān)管者同樣適用，以保障被監(jiān)管者和社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管者本身的監(jiān)督。因而，信息公開(kāi)在公用事業(yè)監(jiān)管中非常重要。由于“監(jiān)管把權(quán)力授予機(jī)構(gòu)，同時(shí)也授予官員，使他們可以對(duì)某些資源的使用作出決策，而這些決策能夠?qū)κ艿奖O(jiān)管工具影響的個(gè)體產(chǎn)生巨大的收益或損失”。因而這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其官員非常容易成為利益集團(tuán)俘獲的對(duì)象，從而滋生腐敗，導(dǎo)致政府監(jiān)管形同虛設(shè)。故加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者自身的監(jiān)督亦是至關(guān)重要的，當(dāng)然這種監(jiān)督有內(nèi)部的、外部的、程序的、實(shí)體的等諸多方面。
二、公用事業(yè)監(jiān)管的路徑分析———以郵政監(jiān)管為例
公用事業(yè)雖然包括電力、電信、郵政、交通運(yùn)輸?shù)戎T多類型，但由于它們具有共同的特征，因而在監(jiān)管路徑上具有較強(qiáng)的相似性和相互借鑒性。以下筆者將以郵政監(jiān)管為例，對(duì)公用事業(yè)監(jiān)管的路徑選擇做一個(gè)初步的梳理。
（一）郵政監(jiān)管的現(xiàn)狀與問(wèn)題郵政業(yè)是傳統(tǒng)意義上的自然壟斷和行政壟斷行業(yè)，具有明顯的公用事業(yè)特征。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的持續(xù)挑戰(zhàn)，郵政業(yè)必然要進(jìn)行強(qiáng)有力的改革，這種改革的核心無(wú)疑在于如何規(guī)范郵政監(jiān)管，正確處理好市場(chǎng)機(jī)制與政府監(jiān)管的關(guān)系。在此過(guò)程中，郵政監(jiān)管尚面臨以下問(wèn)題：
1．監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職權(quán)劃分不科學(xué)。自2005年國(guó)務(wù)院郵政體制改革以來(lái)，我國(guó)實(shí)行國(guó)家郵政局、省（區(qū)、市）郵政管理局兩級(jí)監(jiān)管體制。由于人員有限，①監(jiān)管機(jī)構(gòu)層級(jí)過(guò)高，中央與地方、各郵政管理部門(mén)的職權(quán)劃分不清，根本無(wú)力進(jìn)行有效監(jiān)管，不利于督促郵政企業(yè)嚴(yán)格依法行為，積極提高自己的服務(wù)水平和質(zhì)量。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)郵政業(yè)的監(jiān)管力度，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國(guó)辦發(fā)[2012]6號(hào)），從而形成了國(guó)家郵政局、省（區(qū)、市）郵政管理局、市（地）郵政管理局的三級(jí)監(jiān)管體制。應(yīng)該說(shuō)，此種監(jiān)管體制的調(diào)整，對(duì)于郵政監(jiān)管水平的提高具有積極意義。但是，如何科學(xué)界定各級(jí)郵政管理部門(mén)、同一郵政管理部門(mén)中各部門(mén)之間的職權(quán)，仍然是決定未來(lái)郵政監(jiān)管能否有效落實(shí)的關(guān)鍵。
2．監(jiān)管手段過(guò)于單一、執(zhí)法人員素質(zhì)較低。實(shí)踐中，因人員所限和疲于行政事務(wù)，郵政管理部門(mén)無(wú)法集中精力履行監(jiān)管職能。直接后果是：過(guò)分依賴行政處罰、行政許可等傳統(tǒng)的剛性監(jiān)管手段；監(jiān)管手段單一，未能積極采取行政合同、行政指導(dǎo)等柔性監(jiān)管方式，以及提高監(jiān)管的有效性和可接受性。此外，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員大多從郵政企業(yè)分流而來(lái)，缺乏法律方面的基礎(chǔ)，執(zhí)法綜合素質(zhì)較低。因而導(dǎo)致依法行政、程序正當(dāng)、比例原則等行政法的基本原則尚未得到一線執(zhí)法人員的正確理解和有效落實(shí)。
3．政企分離不徹底、市場(chǎng)化程度不高。雖自2005年郵政體制改革以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)，在剝離企業(yè)職能、資產(chǎn)和人員的基礎(chǔ)上重組國(guó)家郵政局。根據(jù)郵政業(yè)的不同特點(diǎn)，積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，放松政府監(jiān)管的力度與強(qiáng)度。郵政業(yè)的市場(chǎng)化程度逐步提高，但仍然存在政企分開(kāi)不徹底、市場(chǎng)化程度不夠的問(wèn)題。特別是在快遞行業(yè)，監(jiān)管部門(mén)過(guò)于照顧?quán)]政企業(yè)的利益，而對(duì)其他市場(chǎng)主體進(jìn)入快遞行業(yè)設(shè)置過(guò)多條件、過(guò)高門(mén)檻
4．郵政監(jiān)管法制建設(shè)亟需完善。截止目前，我國(guó)雖然已經(jīng)初步形成了以《郵政法》為核心的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及相關(guān)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的郵政法體系，但這種郵政法體系是不完善的。首先《郵政法實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)實(shí)施二十幾年，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，亟需修改；其次，部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章不完善，一些地方政府尚未根據(jù)本地實(shí)際，制定相應(yīng)的法律規(guī)范；最后，相關(guān)郵政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠具體明確。因此，欲進(jìn)一步提高對(duì)郵政業(yè)的監(jiān)管水平，必須首先從立法上完善郵政行業(yè)的法律，為郵政監(jiān)管工作的有效開(kāi)展提供充分、有效的法律依據(jù)。
（二）郵政監(jiān)管的路徑分析通過(guò)上述對(duì)郵政業(yè)相關(guān)情況的介紹，以及如何在行政法視野下加強(qiáng)和提高對(duì)公用事業(yè)的監(jiān)管，筆者認(rèn)為，就郵政業(yè)而言，應(yīng)首先樹(shù)立一套先進(jìn)的監(jiān)管理念，即建立“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制、有效平衡“監(jiān)管與市場(chǎng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)、專營(yíng)與民營(yíng)”的關(guān)系。具體而言，可以綜合運(yùn)用以下手段提高郵政監(jiān)管的實(shí)效。
1．完善郵政立法，保證郵政監(jiān)管依法進(jìn)行。首先，應(yīng)盡快制定《郵政法實(shí)施細(xì)則》。既然國(guó)家欲加強(qiáng)郵政監(jiān)管力度已設(shè)立市（地）級(jí)郵政管理局，那么就應(yīng)當(dāng)賦予其更多的職權(quán)，以保障其工作的自主性和積極性。即應(yīng)當(dāng)將主要的郵政監(jiān)管職權(quán)下放至市（地）級(jí)郵政管理局，而國(guó)家和省級(jí)郵政管理局主要承擔(dān)一種監(jiān)督和指導(dǎo)工作。同時(shí)，市（地）級(jí)郵政管理局的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)簡(jiǎn)化，只設(shè)置辦公室與綜合執(zhí)法科即可。因?yàn)檫^(guò)細(xì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在人員有限的情況下，容易力量分散，不利于實(shí)際工作的開(kāi)展。這些內(nèi)容都需要《郵政法實(shí)施細(xì)則》加以詳細(xì)規(guī)定。其次，國(guó)家郵政局作為郵政監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)的郵政立法、監(jiān)管等工作，有權(quán)起草郵政業(yè)的部門(mén)規(guī)章，對(duì)郵政普遍服務(wù)、快遞市場(chǎng)、郵票發(fā)行、集郵等制定相應(yīng)的《管理辦法》，并結(jié)合《郵政法》的修改，進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。最后，各省級(jí)郵政管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，制定《郵政條例》。特別是在郵政普遍服務(wù)中，不同地區(qū)差別較大，因而各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，在《郵政法》指導(dǎo)下，制定符合本地實(shí)際的《郵政條例》。同時(shí)，地方政府還可以根據(jù)實(shí)際需要，制定本地方的政府規(guī)章。
2．降低行政許可的門(mén)檻，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。郵政監(jiān)管中的行政許可主要存在于快遞行業(yè)。根據(jù)《郵政法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向郵政管理部門(mén)進(jìn)行申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)者的注冊(cè)資本、網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)遞能力等作出了明確規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)，此種許可制度本身具有其合理性，有利于保障快遞企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)水平。隨著1993年第一家民營(yíng)快遞企業(yè)快客達(dá)的成立，民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般迅速遍布全國(guó)，最多時(shí)高達(dá)30000多家。中國(guó)快遞市場(chǎng)陷入了慘烈而又無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。截至2011年底，依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)7500家，占市場(chǎng)份額95%以上的快遞企業(yè)納入了許可范圍①。上述快遞企業(yè)的急劇下降，一方面無(wú)疑是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，但另一方面政府監(jiān)管也有重大影響。監(jiān)管部門(mén)為加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)行政許可權(quán)，對(duì)快遞企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南拗疲斐梢恍┬〉目爝f企業(yè)逐步退出快遞市場(chǎng)。此外，以EMS為代表的國(guó)有快遞企業(yè)，在監(jiān)管部門(mén)的“照顧”和本身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的雙重作用下，市場(chǎng)地位仍然無(wú)可撼動(dòng)。上述事實(shí)的存在，都要求監(jiān)管部門(mén)需要進(jìn)一步積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低行政許可的門(mén)檻，凡是符合許可條件的，都應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。如此，才能保障快遞市場(chǎng)的健康發(fā)展，為社會(huì)公眾提高更好的服務(wù)。
3．妥善運(yùn)用行政處罰手段，提高郵政監(jiān)管的水平。行政處罰是郵政管理部門(mén)實(shí)施郵政監(jiān)管的重要手段之一。由于行政處罰本身能夠帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，因而在行政執(zhí)法過(guò)程中受到各級(jí)郵政管理部門(mén)的青睞。但另一方面，行政處罰作為一種剛性執(zhí)法手段，其在有效打擊郵政違法行為、維護(hù)郵政管理秩序的同時(shí)，也可能因執(zhí)法人員過(guò)于依賴行政處罰而產(chǎn)生濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等侵害自然人或法人的合法權(quán)益的負(fù)面影響。筆者認(rèn)為，郵政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)妥善運(yùn)用行政處罰手段，合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保證違法行為與處罰后果的平衡。此外，在行政處罰過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注重行政處罰的程序正當(dāng)性，充分保障當(dāng)事人的陳述、申辯和聽(tīng)證等方面的權(quán)利，進(jìn)一步提高郵政監(jiān)管的水平和質(zhì)量。
4．綜合運(yùn)用行政合同、行政指導(dǎo)手段，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。隨著傳統(tǒng)行政法的轉(zhuǎn)型，要求監(jiān)管部門(mén)綜合運(yùn)用行政合同、行政指導(dǎo)等多元化的監(jiān)管手段。《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，主管部門(mén)依法向社會(huì)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容包括：特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序，等等。通過(guò)行政合同方式既發(fā)揮了市場(chǎng)資源配置的優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了間接行政的最新理念，包含了對(duì)被監(jiān)管者的平等合作與協(xié)商的精神，有助于被監(jiān)管者積極主動(dòng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，保障監(jiān)管工作的有效落實(shí)。同時(shí)，作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管缺陷的補(bǔ)救者，行政指導(dǎo)的多樣性、自愿性等特征，符合現(xiàn)代監(jiān)管的精神與理念，應(yīng)該在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中承擔(dān)越來(lái)越大的作用。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)行政指導(dǎo)的方式，引導(dǎo)被監(jiān)管者主動(dòng)自覺(jué)的依法行為，保障郵政行業(yè)的正常秩序。
此外，為正確處理市場(chǎng)與監(jiān)管之間的平衡，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)充分運(yùn)用行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督的作用。一方面，諸如快遞業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)在快遞行業(yè)管理過(guò)程中扮演越來(lái)越重要的作用，對(duì)于能夠通過(guò)行業(yè)組織解決的事項(xiàng)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)放權(quán)。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)加入行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序。另一方面，還應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。這種社會(huì)監(jiān)督表現(xiàn)為：一是對(duì)被監(jiān)管者的監(jiān)督，讓社會(huì)去發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管者的違法行為，進(jìn)而提高監(jiān)管者的執(zhí)法力度；二是對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督。這可以防止監(jiān)管者濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，將監(jiān)管工作真正用在為人民服務(wù)的宗旨上。總之，郵政業(yè)雖不是常言的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，然而卻是社會(huì)所必需的，其深入到千家萬(wàn)戶，聯(lián)系著整個(gè)社會(huì)，地位極其特殊。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，其地位與作用已經(jīng)發(fā)生變化。因而，從有利于郵政業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，保障其與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)出發(fā)，有必要重新認(rèn)識(shí)政府（監(jiān)管機(jī)構(gòu)）在郵政業(yè)發(fā)展中所扮演的角色。從某種意義上說(shuō)，郵政監(jiān)管的好壞直接決定著郵政業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，在郵政體制改革的關(guān)鍵期，該工作仍然是任重而道遠(yuǎn)。
作者：尹少成單位：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生
