海外勞務(wù)派遣的策略范文

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《法制博覽雜志》2014年第十一期

一、我國(guó)海外勞務(wù)派遣現(xiàn)存的問(wèn)題分析

我國(guó)海外勞務(wù)派遣目前仍然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三方面:

(一)我國(guó)海外勞務(wù)派遣法律體制不完善我國(guó)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的主要法律，如《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》等并未就海外派遣勞動(dòng)者的法律調(diào)整設(shè)置專項(xiàng)條款予以明確規(guī)定，雖然新修訂的《勞動(dòng)合同法》中對(duì)勞務(wù)派遣相關(guān)問(wèn)題有專門規(guī)定，但是這一規(guī)定是否適用于海外勞務(wù)派遣，并沒(méi)有作出明確的規(guī)定。另外我國(guó)《勞動(dòng)法》并未規(guī)定域外效力問(wèn)題，因此也就不能將此二者隨意地延伸到海外勞務(wù)糾紛中予以適用。

(二)海外勞務(wù)派遣組織“濫用權(quán)力”《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》中雖然對(duì)海外勞務(wù)派遣組織經(jīng)營(yíng)資格的獲得做了嚴(yán)格限制，也明確規(guī)定其必須與外派勞務(wù)人員簽訂相關(guān)合同以保護(hù)他們的合法權(quán)益，但并未對(duì)海外勞務(wù)派遣前期的培訓(xùn)過(guò)程作出明確的規(guī)定。因而在海外勞務(wù)派遣的過(guò)程中，許多海外勞務(wù)派遣組織在勞務(wù)人員被派出之前，借實(shí)習(xí)或培訓(xùn)之名，要求被派人員在其公司或指定公司，以極低的勞動(dòng)報(bào)酬從事數(shù)月甚至長(zhǎng)達(dá)一年的工作，作為派出的前提條件。轟動(dòng)一時(shí)的日本山梨事件，正是一批女工被以學(xué)習(xí)女裝及童裝縫紉的名義派遣到日本，而實(shí)際是從事工資極低且超長(zhǎng)時(shí)間的體力勞動(dòng)，而引發(fā)了的女工起義事件。另外，在海外勞務(wù)派遣的過(guò)程中，外派勞務(wù)人員常因得不到真實(shí)的信息而被欺騙，有些海外勞務(wù)派遣組織隱瞞國(guó)外用工企業(yè)招聘條件和待遇，欺騙國(guó)內(nèi)勞務(wù)人員到國(guó)外，再視情況而進(jìn)行處理。再者，在整個(gè)海外勞務(wù)派遣的過(guò)程中收取高額的中介費(fèi)和押金，也成為國(guó)內(nèi)各海外勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的普遍做法，金額之高動(dòng)輒幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元人民幣，而外派勞務(wù)人員為了早日能被外派也一般都隱忍接受。

(三)外派勞務(wù)人員自身法律觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)差外派勞務(wù)人員由于大多從事體力勞動(dòng)，因此一般都是文化水平比較低的勞動(dòng)者，接受的學(xué)校教育較少，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)就更知之甚少，因而大多法律觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)差。即使出現(xiàn)違反合同約定的低工資、工資被克扣、超時(shí)勞動(dòng)、無(wú)償加班以及勞動(dòng)環(huán)境惡劣等情況，外派勞務(wù)人員也都不知道通過(guò)法律途徑去維護(hù)自身的合法權(quán)益。另外，一些外派勞務(wù)人員在人身權(quán)利得不到有效的保障，人身自由被限制的情況下，為捍衛(wèi)自己的權(quán)益，往往會(huì)不斷地通過(guò)用諸如罷工、怠工等各種方式來(lái)抗議，甚至與海外用工單位發(fā)生肢體沖突，以求維護(hù)自己的權(quán)益，但這種無(wú)組織的行為既不合法也不能使問(wèn)題得到解決，往往都以失敗告終。

二、維護(hù)我國(guó)外派勞務(wù)人員利益的對(duì)策

基于以上對(duì)有關(guān)我國(guó)海外勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，筆者建議從以下方面加強(qiáng)對(duì)我國(guó)外派勞務(wù)人員的權(quán)益保護(hù):

(一)完善和改進(jìn)我國(guó)有關(guān)海外勞務(wù)派遣方面的法律法規(guī)首先，我國(guó)的海外勞務(wù)派遣需要由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定并頒布一部專門的法律，用以規(guī)范涉及海外勞務(wù)派遣方面的基本問(wèn)題，對(duì)譬如海外勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系的界定、外派勞務(wù)人員的勞動(dòng)合同制度、外派勞務(wù)人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度、外派勞務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)制度等主要問(wèn)題做出專門規(guī)定，把分散在行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件中的相關(guān)規(guī)范予以系統(tǒng)整合，使其效力等級(jí)上升到法律層面，以加強(qiáng)我國(guó)對(duì)海外勞務(wù)派遣的重視程度和執(zhí)法力度。其次，轉(zhuǎn)變海外勞務(wù)派遣立法的指導(dǎo)思想，明確海外勞務(wù)派遣勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)，把維護(hù)外派勞務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)作為立法的核心目的和基本原則，而不能將勞動(dòng)力簡(jiǎn)單地視為商品，單純追求我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量的高增長(zhǎng)。畢竟，勞務(wù)與商務(wù)具有不同的法律性質(zhì)。為此，還應(yīng)當(dāng)理清我國(guó)海外勞務(wù)派遣的管理體制問(wèn)題，不應(yīng)把我國(guó)海外勞務(wù)派遣劃歸商務(wù)部主管而應(yīng)納入到勞動(dòng)部門主管體制中，當(dāng)然，也需要商務(wù)、公安、外交等部門通力合作，予以協(xié)助。

(二)規(guī)范海外勞務(wù)派遣組織的經(jīng)營(yíng)行為我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在開拓海外勞務(wù)市場(chǎng)中的監(jiān)管和服務(wù)職能，尤其要加大對(duì)海外勞務(wù)派遣組織的管控力度，不斷提高海外勞務(wù)派遣組織的誠(chéng)信水平，使其在海外勞務(wù)派遣市場(chǎng)中靠信譽(yù)生存，對(duì)那些以欺騙為手段向海外派遣勞動(dòng)者的非法組織嚴(yán)懲不貸。為此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立海外勞務(wù)派遣組織的黑名單制度，將那些隱瞞真實(shí)信息、收取高額的押金和介紹費(fèi)、惡意榨取勞動(dòng)價(jià)值的海外勞務(wù)派遣組織都列入到黑名單之中，并依法予以整改或者取締。另外，政府主管部門要依法清理社會(huì)中的非法中介組織，嚴(yán)厲打擊那些官商勾結(jié)、夸大其辭、非法外派的對(duì)外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，為海外勞務(wù)派遣市場(chǎng)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)管理秩序。

(三)提高外派勞務(wù)人員的自身素質(zhì)和維權(quán)能力世界勞務(wù)派遣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是勞務(wù)人員素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，外派勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑提高自己的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，積極參與政府和企業(yè)組織的培訓(xùn)，盡可能多地學(xué)習(xí)有關(guān)外出勞務(wù)的相關(guān)法律常識(shí)，不斷提高自己的維權(quán)本領(lǐng)，這樣在發(fā)生勞務(wù)糾紛進(jìn)行維權(quán)時(shí)能夠提供有效的證據(jù)。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立外派勞務(wù)人員強(qiáng)制性的出境培訓(xùn)制度，將職業(yè)培訓(xùn)作為外派勞務(wù)人員出境勞務(wù)的前提條件。為此政府可以聯(lián)合一批條件較好的職業(yè)院校對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，在培養(yǎng)學(xué)員熟練掌握勞動(dòng)技能的同時(shí)也使其學(xué)習(xí)和了解勞務(wù)市場(chǎng)國(guó)的文化習(xí)俗、宗教信仰、法律常識(shí)等，掌握一定的外語(yǔ)聽說(shuō)能力和涉外禮儀，以便其更好地融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，使自身獲得更好地發(fā)展。最后需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，外派勞務(wù)人員的勞動(dòng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，必須要團(tuán)結(jié)起來(lái)，勇于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，尋求有效的法律救濟(jì)，關(guān)鍵還是要訴諸勞務(wù)市場(chǎng)國(guó)的法律，外派勞務(wù)人員可以借助當(dāng)?shù)氐娜A人社團(tuán)組織、保護(hù)勞工權(quán)益的非政府組織等一些民間組織的力量進(jìn)行維權(quán)，以增加維權(quán)成功的砝碼。

作者：賀小津張曉棟單位：煙臺(tái)大學(xué)