法學視域下環(huán)境質(zhì)量負責制研究范文

本站小編為你精心準備了法學視域下環(huán)境質(zhì)量負責制研究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1問責主體

地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責，誰來追責?根據(jù)三審稿第22條第2款:“上級人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門應當加強對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應當給予行政處分的，應當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。”問責主體為上級人民政府以及任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)。根據(jù)《憲法》第101條:“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。”以及《行政監(jiān)察法》第7條第2款:“縣級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關(guān)領導為主。”的規(guī)定，對地方政府追責的主體是上級人民政府、本級人大、本級及上級政府監(jiān)察機關(guān)。

2三審稿對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制以總則規(guī)定的意義

地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制并非二、三審稿的首創(chuàng)，現(xiàn)行《環(huán)境保護法》對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制在第三章“保護和改善環(huán)境”中已有規(guī)定。但從內(nèi)容上看，該章主要規(guī)定了政府的環(huán)境職責和義務，第16到23條的規(guī)定重職責而輕責任，重權(quán)力的廣泛覆蓋而輕權(quán)力的深入履行，已顯現(xiàn)出地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制的立法缺陷。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，地方政府僅需采取措施對環(huán)境質(zhì)量進行改善，即僅存在改善義務，而環(huán)境質(zhì)量改善的程度是否適宜人類生存、發(fā)展則無需地方政府予以保障。其對環(huán)境質(zhì)量負責即有義務而無責任。沒有責任的約束，政府不會自覺履行義務，地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責也將成為空談。因此，在“重政府經(jīng)濟責任，輕政府環(huán)境責任”(P20)的法律規(guī)定下，地方環(huán)境利益與經(jīng)濟利益存在沖突時，環(huán)境利益難以得到保障。為了彌補現(xiàn)有立法的不足，三審稿對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制在總則中進行規(guī)定。由于法的總則是整個法的綱領和事關(guān)法的全局的內(nèi)容綜合。(P47)地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制作為一項制度在總則中進行規(guī)定，使其成為對全法具有統(tǒng)領性的制度，地方政府無論是職責的行使還是義務的履行都會受到該項制度的制約。根據(jù)三審稿第6條，地方政府的環(huán)境責任是環(huán)境責任的重要部分，優(yōu)先于企業(yè)和公眾的環(huán)境責任。因此，地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制是地方政府環(huán)境責任的具體制度表述，在環(huán)境法中具有統(tǒng)領性的作用，這意味著我國環(huán)境法中政府部門的地位由“權(quán)力主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務主體”，政府對環(huán)境監(jiān)督管理職責由權(quán)力型規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務型規(guī)范，(P6－7)體現(xiàn)三審稿對政府環(huán)境責任的重視。

3三審稿為地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制設計的配套制度

三審稿從以下兩方面分別設計了地方政府行使環(huán)境職責和義務的相關(guān)制度。

3.1地方政府行使環(huán)保職權(quán)保障

首先，三審稿較二審稿增加了對地方政府行使環(huán)境職責措施的關(guān)注。三審稿第8條、第9條分別對政府的環(huán)保財政支出、環(huán)保宣傳職責進行了明確規(guī)定，對于提高公民環(huán)保意識、治理污染長效機制的建立提供了保障。其次，三審稿規(guī)定了地方政府行使權(quán)力的相關(guān)制度。(1)規(guī)定了較為完善的環(huán)境保護規(guī)劃制。三審稿第12條規(guī)定將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使地方政府能夠在源頭上控制本轄區(qū)內(nèi)開展的經(jīng)濟、社會工作都不損害環(huán)境利益，使各項工作都與環(huán)境、資源保護工作項銜接。第17條規(guī)定了開發(fā)利用規(guī)劃應當進行環(huán)境影響評價。第31條規(guī)定制定城市規(guī)劃應當明確保護和改善環(huán)境的目標和任務。三審稿將開發(fā)利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等都納入了環(huán)境保護的范疇，有利于政府開展環(huán)境保護工作。(2)三審稿第18條保留了二審稿中創(chuàng)立的聯(lián)合防治制度。該制度能夠有效地彌補以行政區(qū)域為單位進行環(huán)境治理的缺陷，與環(huán)境公共性相適應，使地方政府對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責更加公正，不會出現(xiàn)地方政府以其他轄區(qū)環(huán)境污染影響本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量為由而免責的情形。最后，為了使地方政府有權(quán)保護和管理環(huán)境，三審稿對縣級以上政府環(huán)保部門賦予了現(xiàn)場檢查權(quán)與查封、扣押權(quán)。三審稿第20條規(guī)定了縣級以上政府環(huán)保部門的現(xiàn)場檢查權(quán)，取消了二審稿中對檢查內(nèi)容的限制，放寬了政府對污染企事業(yè)單位等進行現(xiàn)場檢查的權(quán)限。第21條首次賦予了縣級以上人民政府環(huán)保部門以查封、扣押企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污的設施、設備的權(quán)力，對解決環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強制執(zhí)行難問題有促進作用。

3.2地方政府環(huán)境責任承擔的制度保障

首先，三審稿第22條規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，這是對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制的重要制度保障，從制度上明確地方政府如何對環(huán)境質(zhì)量負責，將地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制予以落實。依據(jù)該制度，地方人民政府將環(huán)境保護目標完成情況作為對本級及其下級人民政府環(huán)境保護行政主管部門及其負責人的考核內(nèi)容。同時，三審稿明確該考核結(jié)果應當作為對考核對象考核評價的重要依據(jù)。這一規(guī)定明確了政府環(huán)境保護部門負責人的環(huán)境保護職責，并以此來監(jiān)督政府環(huán)保工作人員落實環(huán)保目標的情況。考核評價制并不等同于地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制，二者在考核指標、考核對象、責任性質(zhì)三方面都有所區(qū)別。考核評價制是地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制問責機制的重要組成部分，是確保地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制在實踐中真正落實的制度保障。其次，三審稿第24條規(guī)定了政府的限期達標制度。地方政府在未盡到環(huán)境保護義務，未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準，應當限期達標，這是地方政府對其環(huán)境責任具體承擔的體現(xiàn)。再次，三審稿規(guī)定了國家機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督檢查制度和社會監(jiān)督制度。

內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。三審稿第22條、23條分別規(guī)定上級人民政府及其環(huán)保行政主管部門對下級人民政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督;縣級以上的人民代表大會常務委員會對同級人民政府的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督。上級人民政府及其環(huán)保行政主管部門以及同級人大常委會有監(jiān)督權(quán)，內(nèi)部監(jiān)督檢查制度是對地方政府環(huán)境負責制的落實。社會監(jiān)督制度。三審稿對社會監(jiān)督制度進行了兩個方面的規(guī)定:一方面規(guī)定了政府的環(huán)境信息公開義務，如三審稿第48條要求各級人民政府及其相關(guān)部門環(huán)境信息公開、完善公眾參與程序，為公民、法人、和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利;另一方面規(guī)定了賦予公民、法人和其他組織對政府及其環(huán)保部門的違法行為向上級政府或監(jiān)察機關(guān)舉報的權(quán)利。三審稿規(guī)定的監(jiān)督主體廣泛，包括國家機關(guān)、公民、法人和其他社會組織，能夠?qū)Φ胤秸沫h(huán)境職責進行有效監(jiān)督，促使地方政府對環(huán)境質(zhì)量的負責。最后，除了考核評價制，三審稿對各級人民政府及其有關(guān)部門的法律責任進行了明確規(guī)定。第63條明確了應當進行處罰的行為，并規(guī)定了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的具體懲處。該法律責任的規(guī)定，可督促相關(guān)部門負責人采取環(huán)境保護措施，履行環(huán)境管理職責，承擔環(huán)境責任，對環(huán)境質(zhì)量負責。

4地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責如何貫徹實施

雖然三審稿對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制以總則規(guī)定并以相關(guān)配套制度對該制度進行保障，但該制度并不完善，還存在缺陷和不足。

4.1地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制的自身完善

對于地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制的完善，應進一步理清以下三個問題:

4.1.1何時問責?———明確環(huán)境質(zhì)量目標三審稿規(guī)定了各級地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，但沒有明確環(huán)境質(zhì)量應該達到的標準。沒有標準的要求，則不能確定地方政府何時擔責及如何擔責，這會導致地方政府雖有對環(huán)境質(zhì)量負責的義務，但沒有對環(huán)境質(zhì)量負責的動力、決心。在明確環(huán)境質(zhì)量的目標上，可以將達到國家環(huán)境質(zhì)量標準作為基礎目標，再借鑒三審稿第22條的規(guī)定，將完成環(huán)境保護目標作為環(huán)境質(zhì)量目標的具體量化指標，予以輔助判斷。以國家環(huán)境質(zhì)量標準與地區(qū)的環(huán)境保護目標雙重衡量標準來確定地方政府對本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的負責程度，并以此來判斷地方政府應當承擔何種程度的責任。

4.1.2何人擔責?———細化內(nèi)部責任主體哈耶克曾指出，“欲使責任有效，責任必須是明確且有限度的”，“欲使責任有效，責任還必須是個人的責任”［6］。(P99)由三審稿第6條第2款的規(guī)定可知，地方政府是環(huán)境質(zhì)量總責任人。然而地方政府作為行政機關(guān)不能單獨運行，需要相關(guān)部門、人員的配合。為了保證地方政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責，地方政府內(nèi)部各個機關(guān)、負責人員也應當承擔相應責任，即地方政府內(nèi)部負責。我國《憲法》第105條第2款規(guī)定:“地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。”1996年8月國務院的《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》規(guī)定“實行環(huán)境質(zhì)量行政領導負責制”，“地方各級人民政府及其主要領導人要依法履行環(huán)境保護的職責，堅決執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策。”地方政府環(huán)境負責制的擔責主體雖然是政府整體，但是具體責任的承擔應當落到政府及相關(guān)機構(gòu)的負責人上。因此，政府內(nèi)部負責的主體應當是地方各級行政首長，以及具體負責環(huán)境保護工作的機關(guān)、部門負責人。

4.1.3如何問責?———堅持權(quán)責一致原則無論是地方政府整體負責還是地方政府內(nèi)部的責任分配，都應當遵循權(quán)責一致的原則。權(quán)責一致主要是指政府的權(quán)力和責任大小相當，權(quán)力是承擔責任的基礎，一定的責任必須授予相應的權(quán)力，不然責任就難以落實。同時，權(quán)力的授予必須以責任為依據(jù)，有權(quán)無責必然會濫用權(quán)力［7］。(P21)地方政府環(huán)境管理權(quán)力應當與其承擔的責任相一致，有權(quán)才有責。地方政府環(huán)境責任隨著社會公眾環(huán)境需求的增長而擴充，政府環(huán)境責任的設定不應超出政府的能力范圍。(P73)由于各地方的經(jīng)濟、社會、自然條件不同，環(huán)境問題在不同地區(qū)各具特點，因此各個地政府所面臨的環(huán)境問題是不同的，應當采取不同的措施來解決環(huán)境問題。由法條來看，各級地方政府的環(huán)境權(quán)力有相似之處，如現(xiàn)行《環(huán)境保護法》第17條、20條、21條等，規(guī)定了各級地方政府的環(huán)境權(quán)力。但是，由于各級政府能力的差異，各級政府在權(quán)力履行上仍然存在區(qū)別。如縣、鄉(xiāng)政府財政能力薄弱、行政能力欠缺，其承擔基本環(huán)境責任，即環(huán)境監(jiān)管、必要的環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務的提供等。而省、市政府由于行政能力普遍高于縣、鄉(xiāng)政府，其環(huán)境責任還包括一定的協(xié)調(diào)責任、維護本行政區(qū)域的環(huán)境公平責任、環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)督責任、局部風險預防責任等。(P80－81)因此，環(huán)境質(zhì)量的標準、環(huán)境保護工作的目標應當根據(jù)各個地區(qū)的環(huán)境情況、環(huán)境管理權(quán)力的大小來確定。值得注意的是，三審稿第22條規(guī)定的環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度也應當遵循權(quán)責一致原則來理解。由于上下級政府的轄區(qū)具有重合性，上級政府環(huán)境保護目標完成情況直接受下級政府環(huán)境保護目標完成情況的影響，因此可將上級政府環(huán)境保護目標完成情況作為下級政府及其負責人考核的參考因素。但上級政府有權(quán)力、有能力對下級政府的環(huán)境工作進行指導、監(jiān)督，因此，轄區(qū)內(nèi)下級政府的環(huán)境保護目標完成情況，更應當作為上級政府及其負責人的考核內(nèi)容。另外，在地方政府內(nèi)部環(huán)境責任承擔時，也應當遵循權(quán)責一致原則。對工作人員，并不能以誰實際采取行動就追究誰的責任，而應當根據(jù)其職權(quán)劃分，對履行職責者及相關(guān)負責人員追究責任。

4.2地方政府環(huán)境責任的事前監(jiān)督機制的構(gòu)建僅有地方政府本身責任的規(guī)定不能確保地方政府履行職責、承擔責任，還需要配套的監(jiān)督機制。三審稿已經(jīng)建立了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙重監(jiān)督機制，地方政府的環(huán)境職責履行受到來自國家機關(guān)內(nèi)部即上級人民政府及其環(huán)保行政主管部門、同級人大常委會，以及國家機關(guān)外部即公民、法人和其他組織的雙重監(jiān)督。但三審稿的規(guī)定仍不足以對地方政府履行職責形成全面的監(jiān)督。現(xiàn)有的監(jiān)督機制，大多是事中監(jiān)督或事后監(jiān)督。如上級環(huán)保行政主管部門對下級環(huán)保工作進行監(jiān)督檢查，是在環(huán)保工作進行中或進行后進行檢查。而公眾、企業(yè)和社會組織對政府環(huán)境工作的監(jiān)督往往比較被動，大多是在本地區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染或環(huán)境污染威脅的情況下才對政府的環(huán)保工作展開監(jiān)督。為了彌補事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的不足，應當引入事前監(jiān)督機制。事前監(jiān)督是在政府做出行政決策、政策，開展行政管理活動之前，對政府行為進行監(jiān)督檢查。事前監(jiān)督可以防范環(huán)境污染和破壞的發(fā)生，節(jié)省行政成本，從根源上確保環(huán)境保護工作的順利進行。事前監(jiān)督機制的構(gòu)建應當立足我國實踐情況。我國存在事前監(jiān)督的基礎，同級人大可以在人民代表大會上對政府環(huán)保工作進行事前監(jiān)督。但是人大會議一年一次，且政府環(huán)保工作只是眾多議題之一，難以得到很好的監(jiān)督，這種事前監(jiān)督難以發(fā)揮作用。除了人大會議上的事前監(jiān)督，還應當有日常事前監(jiān)督機制。在我國，環(huán)境影響評價的對象主要限定在部分規(guī)劃和具體的建設項目上，不包括立法活動、政策行為、以及部分重要規(guī)劃行為等。為了建立對政府環(huán)境責任的事前監(jiān)督機制，可以借鑒美國《國家環(huán)境政策法》的經(jīng)驗，在我國環(huán)境影響評價制度中增加對政府抽象行政行為的環(huán)境影響評價，以我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價制度為基礎構(gòu)建對政府工作的事前監(jiān)督機制。

4.3地方政府環(huán)境質(zhì)量責任的外部問責機制的構(gòu)建根據(jù)三審稿的規(guī)定以及我國現(xiàn)行法律法規(guī)，上級人民政府、本級人大、本級及上級政府監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)都能在不同方面對政府環(huán)境質(zhì)量責任問責。雖然問責主體廣泛，但都是國家機關(guān)，都是屬于國家機關(guān)的內(nèi)部問責，其問責具有局限性，應當增加外部問責，以確保問責主體的廣泛性。外部問責的最集中體現(xiàn)就是社會公眾問責。社會公眾問責是以社會組織和公眾為主體的問責形式。它對政府是否履行環(huán)境責任進行問責是最自覺地監(jiān)督和追究，具有自覺性;是一種自下而上的、非權(quán)力的外部性監(jiān)督與追究，具有全面性;對政府環(huán)境責任不履行或履行不充分能夠及時感知，具有及時性。(P166－167)目前，法律對公眾問責雖規(guī)定不全面，但已有所涉及。如新民訴法第55條賦予法律規(guī)定的有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利;三審稿第52條賦予公民、法人和其他組織對人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關(guān)部門的不法行為進行舉報的權(quán)利。公眾問責的最佳方式是訴訟，(P15)公民、企業(yè)、社會組織可以提起環(huán)境行政訴訟，法律規(guī)定的有關(guān)組織可以提起環(huán)境公益訴訟，通過訴訟的方式，公眾可以對政府的環(huán)境管理行為進行問責。然而，除了法律規(guī)定的有關(guān)組織可以提起公益訴訟外，其他公眾只能在自身利益受損的情況下對政府的環(huán)境管理行為提起行政訴訟，并不能對政府的所有環(huán)境管理行為進行及時有效的問責，也不能發(fā)揮公眾問責的主要功能。在現(xiàn)行法律未規(guī)定公民環(huán)境公益訴訟的情況下，應當通過其他途徑來保證公眾對政府環(huán)境管理行為的問責。建立公眾問責機制，需要政府部門的配合。首先需要政府部門進行環(huán)境信息公開;其次需要為公眾問責提供暢通無阻的途徑。為了確保公眾主動問責的順利實現(xiàn)，應當在政府網(wǎng)站上設置公眾投訴專欄，并在政府各個行使環(huán)境保護職權(quán)的部門中設立專門部門關(guān)注社會的意向、收集意見。為了確保公眾問責的廣泛性，可以月或季度為單位，對轄區(qū)內(nèi)的公眾進行問卷調(diào)查，接受公眾的問責。調(diào)查方式可選擇網(wǎng)站公開調(diào)查、郵件發(fā)放問卷、定點填寫問卷等。為了使公眾問責具有效力，可以在每年人大會議之前，通過網(wǎng)絡、郵件等多種方式收集公眾對政府環(huán)境管理工作的評價情況，將公眾評價結(jié)果作為績效考核的內(nèi)容之一。

5完善地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制的法律建議

首先，可在《環(huán)境保護法》中完善相關(guān)配套制度，建議對三審稿做出如下修改:第一，在三審稿中明確地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責的目標。由于第6條是明確各方的環(huán)境義務，不宜單獨將地方政府對環(huán)境負責的目標在此處規(guī)定，應當將目標規(guī)定于第24條中。可將第24條第1款改為:“地方各級人民政府，應當采取措施有效措施遏制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，使本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達到國家環(huán)境質(zhì)量標準與地區(qū)的環(huán)境保護目標。”第二，在三審稿中增加對政府抽象行政行為的環(huán)境影響評價，并確保環(huán)評中公眾參與的落實。三審稿雖然對規(guī)劃環(huán)評進行明確規(guī)定，但仍不足以在政府決策之前對環(huán)境威脅進行制止，將環(huán)境污染與破壞遏制在搖籃中。而三審稿第13條的規(guī)定讓我們看出了立法者規(guī)定政策環(huán)評的意圖，但又未明確規(guī)定的矛盾之舉。三審稿為“修訂”而非“修正”，可見對環(huán)境保護法大改之決心，何不直接在第13條中提出對政府的抽象行政行為的環(huán)評?即將第13條規(guī)定為:“各級地方人民政府對人類環(huán)境有重大影響的建議、決議、規(guī)劃、立法報告或其他重大行動，應當依法進行環(huán)境影響評價。未進行環(huán)境影響評價，不得通過、實施。”若這一改動太過激進，則應第13條中“應當充分考慮對環(huán)境的影響”改為“應當進行環(huán)境影響評價”，從政策環(huán)評開始，一步步向前邁進。其次，可以《環(huán)境保護法》司法解釋或國務院頒發(fā)行政法規(guī)的形式對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制予以細化規(guī)定。地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制中要突出強調(diào)以下幾點:第一，對地方政府環(huán)境責任的問責應當遵循權(quán)責一致權(quán)責。第二，建立地方政府內(nèi)部環(huán)境責任分配機制，明確地方政府內(nèi)部環(huán)境責任承擔的主體和責任承擔方式。第三，對地方政府環(huán)境管理行為的監(jiān)督與問責機制。再次，應當以部門規(guī)章或規(guī)范性文件的形式對確保地方政府環(huán)境負責制的相關(guān)制度即政府抽象行政行為環(huán)境影響評價制度、公眾問責制度予以細致規(guī)定。筆者認為，“地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制”是政府環(huán)境責任的制度體現(xiàn)。三審稿第6條第2款的規(guī)定較現(xiàn)行法來說是一種進步，有利于完善“地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制”。三審稿增加的政府環(huán)保權(quán)力與相關(guān)制度，也有利于配合“地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制”的實施。然而，三審稿仍未對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制進行完整的規(guī)定。欠缺環(huán)境質(zhì)量的目標，導致無法判斷地方政府的責任。為了防止歷史重演，防止地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制成為空談，應當對地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制本身以及相關(guān)監(jiān)督機制、問責機制予以完善，確保該制度的落實。

作者：丁霖單位：中國人民大學法學院