民航電信企業(yè)參與市場竟?fàn)幏段?/h1>

發(fā)布時間：2022-08-31 09:13:29

三、民航通用電信的經(jīng)營戰(zhàn)略

民航通用電信主要包括:航空信息服務(wù)、常規(guī)電話經(jīng)營、航空電信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、移動通信服務(wù)和機(jī)場內(nèi)專線網(wǎng)絡(luò)經(jīng)50營等幾項經(jīng)營內(nèi)容。目前，無論在改制后獨(dú)立經(jīng)營的民航機(jī)場，還是在局場合一的大部分省局級民航機(jī)場，民航通用電信的經(jīng)營和管理權(quán)基本在空管通信部門，但是，現(xiàn)行的經(jīng)營機(jī)制并不適應(yīng)市場運(yùn)行的要求。當(dāng)務(wù)之急，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，采取適合市場運(yùn)行特點(diǎn)的經(jīng)營戰(zhàn)略。

1.信，息服務(wù)開放化當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使企業(yè)信息的集成化成為一種潮流。作為信息密集型行業(yè)，民航企業(yè)的企業(yè)信息網(wǎng)發(fā)展迅速。航空公司的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)是建立系統(tǒng)運(yùn)行中心網(wǎng)(SOC)，機(jī)場管理經(jīng)營企業(yè)的企業(yè)網(wǎng)是以提高服務(wù)，強(qiáng)化管理為目的的綜合信息集成。然而，無論是SOC還是機(jī)場信息集成，其信息的核心是與飛行相關(guān)的飛行計劃和動態(tài)、航行情報、航空氣象等空中交通服務(wù)(ATS)信息。于是，ATS信息成為重要的資源。遵循市場規(guī)律，合理開發(fā)和利用ATS信息資源，對于提高民航信息水平，改善民航整體效益，意義重大。爭取顧客是提高信息資源效益的最有效途徑。爭取顧客靠什么?靠壟斷經(jīng)營，違背市場規(guī)律，實踐證明是行不通的。依靠高科技才能保證顧客持續(xù)、穩(wěn)定地增長?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)使信息資源網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)成為可能。因此，ATS信息服務(wù)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，首先利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將ATS信息的相關(guān)數(shù)據(jù)庫作進(jìn)一步開發(fā)和集成，然后，在確保數(shù)據(jù)安全性的前提下，借助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器開放ATS數(shù)據(jù)服務(wù)。開放的數(shù)據(jù)服務(wù)可以根據(jù)用戶的需求提供不同等級的服務(wù)。對于社會的公眾用戶，可以提供諸如航班查詢、航班執(zhí)行機(jī)型、航站天氣等信息的網(wǎng)上瀏覽服務(wù)，其服務(wù)費(fèi)用可以委托公眾互連網(wǎng)結(jié)算;對于民航飛行人員，可以撥號上網(wǎng)下載文本格式的飛行計劃、航行情報、航站或航路天氣預(yù)報等飛行準(zhǔn)備資料，其服務(wù)費(fèi)用結(jié)算采用個人帳戶管理方式;對于航空企業(yè)網(wǎng)，協(xié)議開放數(shù)據(jù)庫，提供飛行計劃、航空氣象、航行情報的數(shù)據(jù)交互服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用按照實際數(shù)據(jù)流量統(tǒng)計結(jié)算。信息是資源，但不是稀缺自然資源;它不會因參與共享者的增加而降低存量，因此具有知識經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)資源的典型特征，它的合理開發(fā)和利用，具有時代意義。對于民航的空中交通服務(wù)部門來說，ATS信息服務(wù)的開放化不僅是順應(yīng)市場的明智之舉，而且可以擴(kuò)大用戶，規(guī)范價格，改善服務(wù)，從而充分發(fā)揮ATS信息的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。通過開放信息服務(wù)，還能培育一支迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的信息服務(wù)隊伍，帶動場內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、用戶程控交換機(jī)ISDN業(yè)務(wù)推廣、航空信息港建設(shè)等相關(guān)航空信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項開拓性的事業(yè)。

2.航空電信網(wǎng)經(jīng)營事業(yè)化航空固定電信網(wǎng)(AFTN)曾經(jīng)是我國民航信息通信的主動脈，盡管AFTN目前仍然是國際民航組織規(guī)定的航空公共信息交換手段之一，但是低效率的面向字符的通信方式限制了它的應(yīng)用范圍。近年來，SITA分流了航空公司的國際空運(yùn)業(yè)務(wù)信息，民航商務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)分流了國內(nèi)航空業(yè)務(wù)信息，民航內(nèi)部傳真分流了民航內(nèi)部管理信息，使得AFTN網(wǎng)幾乎成了空管的專業(yè)網(wǎng)。然而，隨著空中交通管理技術(shù)的進(jìn)步，AFTN電報傳遞方式已不能滿足空中交通服務(wù)(ATS)信息通信的需求。在航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，ATS信息傳遞方式已逐步由面向比特的通信方式所取代(歐洲航空安全組織采用“公共的國際民航數(shù)據(jù)交換網(wǎng)”—CIDIN標(biāo)準(zhǔn)，美國FAA則采用“航空信息處理標(biāo)準(zhǔn)”—AMHS)。雖然，中國民航也建立了基于X25協(xié)議的分組交換網(wǎng)，但是，由于沒有制定相應(yīng)的面向用戶的信息格式標(biāo)準(zhǔn)，仍然不能直接使用X.25網(wǎng)傳遞ATS信息。因此，我國現(xiàn)存的AFTN網(wǎng)，無論面向字符的報文傳遞，還是面向比特的分組交換，都不能為ATS信息提供另人滿意的傳遞效率。可見，AFTN網(wǎng)作為民航全行業(yè)各類業(yè)務(wù)信息流通主渠道的時代已經(jīng)過去，必須進(jìn)行全面的改造。幸運(yùn)的是，國際民航組織ICAO在向新航行系統(tǒng)過渡的過程中，提出了旨在提高國際民航業(yè)信息傳輸效率的新概念—國際民航組織的航空電信網(wǎng)(ATN)。ATN不是單純的空管信息網(wǎng)，它將取代AFTN，成為未來航空運(yùn)輸業(yè)通用的公益性的信息通信網(wǎng)。ATN的行業(yè)特性決定了它的經(jīng)營主體是民航自身，它的通用性決定了它的用戶群體是民航的各種專業(yè)，它的公益性決定了它的經(jīng)營方式應(yīng)為非贏利(或微利)的事業(yè)性經(jīng)營。由國家以公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資方式建設(shè)，并由國家指定的事業(yè)單位實施管理經(jīng)營的方式是計劃經(jīng)濟(jì)時期慣用的公共事業(yè)管理經(jīng)營方式。而在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)解放思想，積極尋求適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的更加有效的航空電信網(wǎng)管理經(jīng)營方式。從AFTN向ATN的過渡是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及航空器機(jī)載電子設(shè)備的改造、航空公司信息子網(wǎng)的ATN網(wǎng)關(guān)、ATS信息子網(wǎng)的ATN網(wǎng)關(guān)、陸空數(shù)據(jù)鏈子網(wǎng)建設(shè)以及地面數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的改造。推動AFTN向ATX過渡，不僅需要國家在政策和財力上的支持，更重要的是航空企業(yè)要充分認(rèn)識ATX對改善企業(yè)經(jīng)營效益的積極意義，并樂意按照ATN的過渡計劃投資改造本公司的機(jī)載和地面通信設(shè)施。因此，筆者主張以事業(yè)性行業(yè)協(xié)會的形式解決民航骨干電信網(wǎng)的融資、經(jīng)營和管理問題。行業(yè)協(xié)會以長期經(jīng)營AFTN業(yè)務(wù)的空管通信部門為主體，吸收各大航空公司和機(jī)場經(jīng)營集團(tuán)等ATN用戶團(tuán)體參加。行業(yè)協(xié)會依據(jù)協(xié)會章程運(yùn)作，采取獨(dú)立核算，自收自支的事業(yè)制財務(wù)制度和非盈利(或微利)性經(jīng)營方銑建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)算系統(tǒng)，以全網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式取代目前AFTN電報業(yè)務(wù)中慣用的多頭計費(fèi)方式，防止重復(fù)收費(fèi)，保護(hù)用戶利益。協(xié)會會員履行協(xié)會章程規(guī)定的義務(wù)，享受會員的權(quán)利。通信協(xié)會以會員費(fèi)方式融資，可減少專用網(wǎng)對國家投資的依賴性，減輕國家負(fù)擔(dān);行業(yè)協(xié)會采取非盈利經(jīng)營方針，可以有效降低用戶經(jīng)營成本開銷;行業(yè)協(xié)會的理事有主要會員代表參加，共同參與管理。這是一種符合市場規(guī)律的經(jīng)營方法。

3.常規(guī)電話經(jīng)營公網(wǎng)化長期以來，機(jī)場常規(guī)電話通信服務(wù)一直由航管通信部門提供，近年來，公眾電話網(wǎng)的滲透，空管專業(yè)話音通信技術(shù)的發(fā)展，機(jī)場的常規(guī)電話服務(wù)與空管業(yè)務(wù)越來越不相干?？墒牵S多空管通信部門始終不愿意放棄機(jī)場常規(guī)電話的經(jīng)營。與郵電相比，民航經(jīng)營常規(guī)電話業(yè)務(wù)真的有競爭優(yōu)勢嗎?答案是否定的。第一，民航通常用來提供電話服務(wù)的用戶交換機(jī)設(shè)備的初期投資每線成本一般都在1000元人民幣以上，而公網(wǎng)使用的局用交換機(jī)每線成本僅300多元人民幣，也就是說，民航安裝一門電話，郵電可以安裝三門電話。第二，公網(wǎng)電訊的規(guī)模效益使得他的經(jīng)營成本明顯低于專用網(wǎng)。一個四萬門公網(wǎng)電話端局只需20個人來管理就足足有余，而在民航，如果讓20個人來承擔(dān)交換機(jī)經(jīng)營所需的行政管理、話務(wù)、機(jī)務(wù)、線務(wù)等工作，最多經(jīng)營五千門電話站就很吃力了。第三，專用網(wǎng)電話的唯一優(yōu)點(diǎn)是專網(wǎng)內(nèi)部通話方便，但是，專網(wǎng)的所有出局電話都是在無償?shù)毓W(wǎng)經(jīng)營。機(jī)場用戶撥打市話、長途的資費(fèi)，由機(jī)場通信部門按照當(dāng)?shù)剜]電的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取后，又被公網(wǎng)電訊部門全額收走。在專網(wǎng)內(nèi)部，用戶通話不受限制，除定額月租費(fèi)外不再額外付費(fèi)，顯然，機(jī)場常規(guī)電話穩(wěn)定的經(jīng)營收人只不過是包月制的租費(fèi)而已。相比之下，公網(wǎng)經(jīng)營中除月租費(fèi)收人外，還有超次費(fèi)、越區(qū)通話費(fèi)、長話費(fèi)、各種增值業(yè)務(wù)功能費(fèi)等名目繁多的經(jīng)營收人，這些都是專網(wǎng)經(jīng)營可望而不可及的。第四，在機(jī)場電話用戶中有相當(dāng)數(shù)量的管理部門辦公電話是白裝白用的。顯而易見，民航常規(guī)電話的經(jīng)營成本遠(yuǎn)高于電訊部門，收人也無法同郵電相比。除非公網(wǎng)采取對專網(wǎng)讓利經(jīng)營的政策，民航常規(guī)電話經(jīng)營單靠轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制或者內(nèi)部資產(chǎn)重組，都不能取得競爭優(yōu)勢地位。既然如此，為什么還有人熱衷經(jīng)營常規(guī)電話業(yè)務(wù)呢?原因之一是沒有投資風(fēng)險，由于電話設(shè)施被列人空管設(shè)施投資項目，它的初期投資、中期擴(kuò)容和更新改造都可以向國家要資金，沒有還貸的壓力，自然不必考慮投資回報;原因之二是電話經(jīng)營的收人多為現(xiàn)金收人，流向比較靈活，支配也比較靈活;原因之三是機(jī)場的通信專網(wǎng)自成體系，具有經(jīng)營壟斷性，電話可以成為某些交易的籌碼。有這么多的好處，自然會有熱心的經(jīng)營者。優(yōu)勝劣汰是市場最基本的法則，沒有經(jīng)營優(yōu)勢就應(yīng)該果斷收縮。事實上，除了空管專用的內(nèi)話特別功能以外，郵電公網(wǎng)有能力提供機(jī)場常規(guī)電話所有的通信需求，而且，公網(wǎng)電話的增值業(yè)務(wù)功能已經(jīng)超過了一般用戶電話交換機(jī)的功能，價格和服務(wù)也越來越規(guī)范化。隨著我國信息產(chǎn)業(yè)市場的進(jìn)一步開放，公網(wǎng)的服務(wù)水平不斷提高，機(jī)場常規(guī)電話的公網(wǎng)化對民航是有利無害的。機(jī)場常規(guī)電話經(jīng)營公網(wǎng)化，并不排斥民航的企業(yè)經(jīng)營電話服務(wù)業(yè)，隨著我國電信市場進(jìn)一步放開經(jīng)營，郵電所特有的政策性優(yōu)勢逐漸喪失，民航的電信企業(yè)同樣可以以公網(wǎng)經(jīng)營者的身份參與市場競爭，但前提必須是產(chǎn)權(quán)關(guān)系清楚，實行企業(yè)成本獨(dú)立核算和建立自我約束機(jī)制。另外，民航也可以與公網(wǎng)合作經(jīng)營機(jī)場電話。近年來，由于電話交換技術(shù)的發(fā)展，公網(wǎng)通過設(shè)置遠(yuǎn)端模塊或虛擬網(wǎng)，為城市公網(wǎng)邊緣的用戶密集區(qū)提供電話服務(wù)的方式已十分普遍。為了保證公網(wǎng)邊緣用戶的服務(wù)質(zhì)量和市場開發(fā)，公網(wǎng)電訊部門開始采用委托大用戶經(jīng)營公網(wǎng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營方式。民航不以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者身份而以用戶代表身份公網(wǎng)經(jīng)營，第一，可有效規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險第二，對民航用戶的需求比較了解，在滿足使用的同時保護(hù)好民航用戶利益;第三，以協(xié)議方式明確權(quán)責(zé)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益，合作雙方比較平等。在當(dāng)前，合作經(jīng)營不失為民航經(jīng)營常規(guī)電話的明智選擇。4.優(yōu)勢項目經(jīng)營企業(yè)化在空管通信部門經(jīng)營的電信業(yè)務(wù)中，有些項目還是具有經(jīng)營優(yōu)勢的。民航無線尋呼網(wǎng)是利用民航專用頻率開發(fā)的經(jīng)營性電信業(yè)務(wù)，該系統(tǒng)利用民航AFTN網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢支持無線尋呼全國漫游，產(chǎn)生了良好效益。民航800兆集群通信系統(tǒng)，使用國家專為民航指配的800兆移動通信頻率，利用民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)政策和民航控制區(qū)內(nèi)移動通信的優(yōu)先經(jīng)營權(quán)，不僅滿足了民航地面勤務(wù)人員的移動通信需求，而且有的機(jī)場通過開發(fā)非民航用戶群，產(chǎn)生了壟斷性利潤。民用機(jī)場的場內(nèi)通信管網(wǎng)和傳輸線纜，作為今后發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有長遠(yuǎn)的開發(fā)價值?？展芡ㄐ挪块T對這些項目是具有行業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢的。優(yōu)勢項目就應(yīng)優(yōu)化經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，盡快把它推向市場。走向市場，不是簡單地組建一個形式上的經(jīng)營性公司，而是真正建立“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)營機(jī)制，在自我滾動發(fā)展中實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民航通信部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，根據(jù)不同情況采用不同形式，走出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民航電信自身成長的發(fā)展道路。

四、民航電信行業(yè)的宏觀管理

面對我國加人世界貿(mào)易組織后信息產(chǎn)業(yè)市場新的挑戰(zhàn)，我國的電信市場長期由中國電信獨(dú)家經(jīng)營的局面已經(jīng)打破，航空電信市場也沒有理由繼續(xù)保持封閉狀態(tài)。按照市場規(guī)律辦事，加強(qiáng)政府宏觀管理，建立良好的市場秩序，才是促進(jìn)民航電信業(yè)發(fā)展的積極態(tài)度。

1.實現(xiàn)政企分離規(guī)范市場管理，要堅持政企分離的原則。市場管理者要維護(hù)市場的公平，就不能參與市場競爭，很難想象一個普通游戲人在與一個具有游戲裁判權(quán)和游戲規(guī)則修改權(quán)的人同場競技中會取勝。行政管理者參與市場競爭，只能導(dǎo)致市場壟斷，而壟斷的結(jié)果只能是用戶遭殃。對民航通用電信的管理，當(dāng)務(wù)之急是確定行業(yè)管理主體。民航體制改革以后，民航信息系統(tǒng)的專業(yè)化發(fā)展，打破了民航電信行業(yè)管理一體化的格局，但是，一個適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的行業(yè)管理體制并沒有形成。欲使民航通用電信市場盡快實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)化，必須盡快確定維持市場經(jīng)營秩序的行業(yè)管理主體。已經(jīng)事業(yè)化的空管局通信部門，是目前民航主要電信設(shè)施的管理經(jīng)營者，具有電信行業(yè)管理的優(yōu)勢和經(jīng)驗。但是，目前各級空管局對空管專業(yè)通信網(wǎng)以外的民航全行業(yè)通信的政府管理職能已經(jīng)弱化。如果空管通信部門重新?lián)?dāng)起全行業(yè)的管理責(zé)任，一是必須由國家權(quán)威部門(民航總局)明確授權(quán)，二是必須更新觀念，根據(jù)“有所為有所不為”的原則約束自身的管理行為，即除經(jīng)營直接為空中交通管理服務(wù)的通信導(dǎo)航雷達(dá)項目之外，不再直接參與以贏利為目的的電信經(jīng)營業(yè)務(wù)，只有這樣才能正確行使政府管理職能。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理隨著民航電信業(yè)的市場化，投資主體多元化成為必然的趨勢，如果忽視了對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，放任民航各專業(yè)自循標(biāo)準(zhǔn)，就可能導(dǎo)致行業(yè)的信息無法融合，資源無法共享，不同專業(yè)網(wǎng)絡(luò)之間的接口不相容，因此，應(yīng)當(dāng)綜合考慮民航信息港的規(guī)劃、公眾網(wǎng)的合理利用、民航專用骨干網(wǎng)架構(gòu)、主流技術(shù)選用等問題，研究確定適合民航行業(yè)特點(diǎn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。國際民航組織ICAO的國際民航電信網(wǎng)(ATN)是未來國際民航通用的信息傳輸主渠道，中國民航要完全實現(xiàn)與國際航空運(yùn)輸業(yè)接軌，就必須使我國的航空信息通信體制與ICAO的ATN完全相容。民航業(yè)內(nèi)，無論是骨干網(wǎng)還是接人網(wǎng)，無論是專業(yè)網(wǎng)還是通用網(wǎng)，都應(yīng)該遵守逐步向ICAO的ATN過渡的原則。因此，民航電信主管部門必須積極研究ATN的各類標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我國民航信息發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化政策，使之在民航電信業(yè)的發(fā)展過程中起到積極的導(dǎo)向作用。

3.產(chǎn)品市場管理自80年代初期以來，由于國家對民航投資加大，民航的電信產(chǎn)品市場成為國內(nèi)外商家的競爭熱點(diǎn)之一，各類通信電子產(chǎn)品進(jìn)人民航電信市場。以往，民航對于電信產(chǎn)品的人網(wǎng)許可管理通常采用職能部門審查或?qū)＜医M審查的方法。這些管理方法，對民航電信產(chǎn)品的引進(jìn)，起到了積極的作用。但是，傳統(tǒng)的產(chǎn)品準(zhǔn)人管理方法以人的經(jīng)驗和主觀判斷為標(biāo)準(zhǔn)，缺乏精確的產(chǎn)品測試過程和科學(xué)的數(shù)據(jù)分析方法，一方面，獲準(zhǔn)人網(wǎng)的產(chǎn)品水平不高的現(xiàn)象難以避免，另一方面，一項產(chǎn)品一旦獲準(zhǔn)人網(wǎng)，就占據(jù)了“先人為主”的有利地位，即使它以后技術(shù)落伍，也比后來居上者地位優(yōu)越。這種管理方法已不適應(yīng)當(dāng)代電信領(lǐng)域高新技術(shù)日新月異發(fā)展的客觀要求.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革。科學(xué)的產(chǎn)品準(zhǔn)人管理方法應(yīng)該曰。刀三。(1)建立完善的綜合性電信產(chǎn)品技術(shù)審定基地;(2)制定嚴(yán)格的產(chǎn)品人網(wǎng)審定和定期復(fù)審制度，所有擬進(jìn)人民航電信市場的產(chǎn)品和項目必須經(jīng)過技術(shù)基地進(jìn)行人網(wǎng)審定，已獲準(zhǔn)人網(wǎng)的產(chǎn)品要進(jìn)行定期復(fù)審，實行優(yōu)勝劣汰;(3)人網(wǎng)審定必須依據(jù)嚴(yán)格的測試標(biāo)準(zhǔn)和周密的測試程序，測試和分析的結(jié)果必須是客觀的;(4)通過審定的產(chǎn)品在有效期限內(nèi)在民航電信市場銷售。

4.價格行為管理目前各地執(zhí)行的價格標(biāo)準(zhǔn)不一，有的依據(jù)本地電信部門的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有的依據(jù)1988年民航改革時規(guī)定的民航通信內(nèi)部收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有些收費(fèi)項目根本沒有標(biāo)準(zhǔn)。信息服務(wù)更是隨心所欲，信息的施受雙方即使訂立公平的協(xié)議形式，其價格隨意性也是很大的。規(guī)范價格行為，首先要從制度上防止經(jīng)營者的價格壟斷和價格欺詐行為。應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，重新核定民航電信項目合理的指導(dǎo)性價格標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)性價格既要尊重企業(yè)的產(chǎn)品定價權(quán)，又要保護(hù)民航電信用戶的合法權(quán)益。規(guī)范價格行為，要采用先進(jìn)的收費(fèi)機(jī)制，盡可能采用客觀的計量制(如數(shù)據(jù)通信、信息服務(wù)以數(shù)據(jù)率計費(fèi))，減少人為的計費(fèi)誤差。

5.無線電管理民航電信的特殊性在于它在最大限度地滿足用戶的通信需求的同時，還必須保證航空無線電電磁環(huán)境的凈化，維護(hù)航空無線電通信頻段的通信秩序，因此，無線電管理業(yè)務(wù)是民航電信行業(yè)管理工作的重要內(nèi)容。民航無線電管理的主要職能是保護(hù)航空無線電通信導(dǎo)航臺站的電磁環(huán)境，對航空器無線電臺進(jìn)行符合性測試認(rèn)證，以及航空專用無線電頻段的頻率資源管理。以往民航無委對航空器電臺和航空頻率的管理是卓有成效的，而對航空無線電通信導(dǎo)航的電磁環(huán)境保護(hù)卻顯得軟弱無力，其原因是多方面的，但是，一個重要的原因是沒有根據(jù)我國電信市場部分放開經(jīng)營后無線電管理面臨的新問題，去制定行之有效的對策。部分郵電經(jīng)營項目(如:移動電話、無線尋呼、有線電話的無線接人等)放開經(jīng)營以后，經(jīng)營者普遍看好民航移動通信市場，于是，移動電話宏基站、微蜂窩臺、尋呼臺、微波接人臺紛紛搶灘機(jī)場地域;出于經(jīng)營需要，有的航空公司或機(jī)場當(dāng)局不顧機(jī)場飛行環(huán)境，擅自設(shè)置無線電電臺。這就使得機(jī)場飛行區(qū)和飛行航路沿線的航空無線電通信環(huán)境嚴(yán)重惡化。飛行環(huán)境控制是民航無線電管理工作的內(nèi)核，機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)控制設(shè)立無線電臺，查處非法設(shè)臺，都是控制飛行環(huán)境的手段。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，以行政手段治理民航內(nèi)部的非法電磁干擾是有效的。但在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政手段卻難以奏效。第一，空管部門政府職能的弱化，削弱了民航無委獨(dú)立執(zhí)法的權(quán)威性。第二，那些非民航電信經(jīng)營者經(jīng)營的電信(如大哥大、BP機(jī))業(yè)務(wù)，是地方經(jīng)濟(jì)的組成部分，往往受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)。第三，即使進(jìn)行較大規(guī)模的機(jī)場電磁環(huán)境整治，往往是治標(biāo)不治本，其效果難以持久。面對變化了的市場環(huán)境，我們必須研究適合市場規(guī)律的無線電管理方法。首先要制定民航無線電管理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在劃定民用機(jī)場電磁環(huán)境控制區(qū)的基礎(chǔ)上，制定機(jī)場所有電磁環(huán)境敏感點(diǎn)(區(qū))的電磁干擾控制標(biāo)準(zhǔn)?！翱刂茦?biāo)準(zhǔn)”定義各敏感點(diǎn)(區(qū))的有害干擾信號類型和確保飛行安全的防護(hù)指標(biāo)。當(dāng)有害干擾強(qiáng)度超過規(guī)定指標(biāo)時，則與該敏感點(diǎn)(區(qū))相關(guān)的通信導(dǎo)航設(shè)備不符合開放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視同飛行校驗不合格而不允許提供使用。這就把機(jī)場電磁環(huán)境控制與機(jī)場飛行區(qū)的飛行保障能力聯(lián)系起來了。其次是重新明確無線電行業(yè)管理者和機(jī)場經(jīng)營者在保護(hù)機(jī)場電磁環(huán)境方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。民航無委只行使行業(yè)管理職能，不再負(fù)責(zé)機(jī)場電磁環(huán)境控制區(qū)內(nèi)無線電臺(空管必備設(shè)施除外)的審批和非法干擾源的查處，而是不定期檢查評估機(jī)場各類有害干擾的控制水平，并根據(jù)評估結(jié)果決定通信導(dǎo)航設(shè)施的關(guān)閉或開放。機(jī)場當(dāng)局行使機(jī)場管理職能，根據(jù)民航無委的環(huán)境評估結(jié)果，限期查處有害干擾，并對因受干擾而被迫關(guān)閉飛行區(qū)設(shè)施所造成的后果負(fù)責(zé)。這就把民用機(jī)場的電磁環(huán)境保護(hù)與機(jī)場的經(jīng)營效益有機(jī)地聯(lián)系起來，促使機(jī)場管理者建立兼顧環(huán)境和效益的可持續(xù)發(fā)展的自我約束機(jī)制。

6.電信設(shè)施最低配置標(biāo)準(zhǔn)管理民航電信設(shè)施是機(jī)場運(yùn)行的必備設(shè)施。計劃經(jīng)濟(jì)時期，機(jī)場一切設(shè)施的投資由國家包辦，機(jī)場經(jīng)營者只注重安全，忽視效益，固定資產(chǎn)投資的積極性很高。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)場管理者們的經(jīng)營成本核算意識普遍增強(qiáng)，有的機(jī)場連維持機(jī)場運(yùn)行的基本電信設(shè)施配備都不情愿投資，這種情況在那些地方政府自建自管的機(jī)場尤其突出。對此，民航電信行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)場運(yùn)行的必備條件，制定不同等級機(jī)場的航空電信設(shè)施最低配置標(biāo)準(zhǔn)。航空電信設(shè)施最低配置標(biāo)準(zhǔn)是一種強(qiáng)制性行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，它不僅是民航電信行業(yè)管理的依據(jù)，而且是民航機(jī)場規(guī)劃、設(shè)計、系統(tǒng)工程驗收、頒發(fā)和定期檢驗《機(jī)場使用許可證》的重要依據(jù)。隨著民航體制的進(jìn)一步改革，越來越多的機(jī)場交由地方政府管理經(jīng)營，電信設(shè)施最低配置標(biāo)準(zhǔn)的管理將越來越重要。

五、結(jié)語

我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個五年計劃已經(jīng)開始討論，黨中央要求國民經(jīng)濟(jì)各部門制定出適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新的五年計劃。民航空管部門應(yīng)當(dāng)更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，積極研究當(dāng)前航空電信市場的新特點(diǎn)，著眼21世紀(jì)的民航電信發(fā)展，走出一條中國特色的航空電信發(fā)展之路。