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1存在問題及原因

1.1動物檢疫工作不到位受編制、經費的影響，邊疆地區動物衛生監督機構執法力量都較為薄弱，大部分地區鄉(鎮)均未建立動物衛生監督派出機構，造成動物檢疫申報制度不規范，動物產地檢疫工作開展差異大，逃避檢疫現象普遍存在，對鄉(鎮)定點屠宰場(點)的動物防疫條件和屠宰檢疫監管較為薄弱，沒有嚴格執行動物憑證憑耳標入場待宰的監管制度。

1.2動物屠宰加工場所衛生質量較差邊疆鄉(鎮)生豬定點屠宰場(點)幾乎都是人工屠宰操作，設施簡陋，衛生條件差，周邊環境污染嚴重，動物產品在屠宰加工過程中極易造成二次污染。

1.3境外動物及動物產品走私活動屢禁不止受價格利益驅使，邊民與不法商販相互勾結，近幾年來大量從東盟國家走私大牲畜、“健美豬”和禽類冷凍產品，盡管各級政府及有關部門對非法走私行為不斷強化打擊力度，但由于邊境民間通道眾多，防不勝防，走私行為總是屢禁不止，對國內畜產品安全構成嚴重威脅。

2主要對策

2.1推進綜合執法，完善基層監督執法機制邊疆地區縣、鄉兩級畜牧獸醫工作人員幾乎都有行政執法和官方獸醫資格，由于畜牧獸醫綜合執法機制不完善，絕大多數人員都無法有效履行法定職能。為此，按照農業部要求，為充分整合基層畜牧獸醫行政執法資源，全面履行畜牧獸醫部門法定職責。邊疆地區應積極推進畜牧獸醫綜合執法，完善基層畜牧獸醫監督執法機制，以動物衛生監督機構為依托，將種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全等畜牧獸醫處罰職能交由動物衛生監督機構承擔，加掛畜牧獸醫綜合執法大隊牌子。在合理整合力量的基礎上，建立專職的執法隊伍，實現基層畜牧獸醫執法專業化、規范化、常態化。從體制機制上保障法定職責的履行，切實提高基層畜牧獸醫執法水平，切實維護畜產品質量安全。

2.2做好基礎免疫工作，嚴防重大動物疫情發生邊疆地區養殖方式落后，村級防疫隊伍不健全，免疫工作難度大，必須切實落實“政府保密度、業務部門保質量”的工作方針。積極推進“集中免疫、分片包干、整村推進”的工作方法，才能確保強制免疫工作落到實處，將重點免疫向全面免疫轉變，切實提高強制免疫密度和免疫保護率。此外，應積極倡導和鼓勵與周邊國家建立邊境跨國動物防疫保護屏障的技術合作，開展境外動物疫病監測和動物強制免疫工作，嚴防境外重大動物疫病侵入。

2.3改善飼養環境，倡導健康養殖邊疆地區適合標準化畜禽規模養殖場的場地較多，應廣泛深入開展《畜禽規模養殖污染防治條例》法制宣傳，依法取締聚集在城鎮附近設施簡陋、動物防疫條件差、無排污設施的畜禽規模養殖場。按照各地畜牧業發展規劃需要，合理布局，積極引導和扶持畜禽規模化、標準化生產，突出動物防疫和環保設施建設。建立健全嚴格的隔離、消毒、免疫接種、加強飼養管理為主的生物安全措施，建立起防止病原侵入的多層屏障，為畜禽生長提供良好的健康環境。

2.4強化獸藥、飼料等投入品監管在整合畜牧獸醫綜合執法職能、完善執法隊伍建設的基礎上，著力加強獸藥、飼料等投入品的監管。一是加大獸藥政策法規宣傳教育力度，增強獸藥、飼料生產、經營、使用者的法律意識和風險意識，做到誠信合法經營、安全使用獸藥;二是建立專業化、規范化、常態化監督執法工作機制，確實規范獸藥GSP管理和強化獸藥使用安全管理;三是加大獸藥、飼料質量抽檢力度，對抽檢的每批假冒偽劣獸藥產品要及時查處，嚴格處罰，問題嚴重的要頂格處罰，確保案件查處率達到100%，只有這樣，才能切實有效遏制邊疆地區假冒偽劣獸藥泛濫的不利局面。

2.5完善動物衛生監督執法隊伍建設為確保肉食品質量安全，邊疆地區必須進一步建立完善縣、鄉兩級動物衛生監督機構，著力提升動物衛生監督執法水平。一是嚴格執行動物檢疫申報制度，規范實施動物產地檢疫和屠宰檢疫工作，嚴厲打擊銷售、運輸、屠宰無證無標畜禽行為;二是切實強化對生豬定點屠宰場的監管。目前商務部門已將生豬定點屠宰場監管職能陸續移交農業部門，邊疆地區應著力強化對鄉(鎮)小型生豬定點屠宰點的監管，在現有條件下，要確保鄉(鎮)手工屠宰點建立完善屠宰生豬“三不落地”的屠宰設施，對動物防疫條件、屠宰加工設施及工藝流程不符合動物衛生要求的屠宰場(點)要責令限期整改、停產或關閉;對私屠濫宰的不法行為予以堅決打擊。

2.6建立長效監管機制要有效制止邊疆地區非法走私動物及動物產品行為，必須建立多部門聯合執法長效監管機制，各司其職，內外共同防堵，并切實做到發現一起，查處一起，使走私動物無處可運、無處可銷，確保邊疆畜產品質量安全。，

作者：張建虎黃崇元張勁松單位：西雙版納州動物衛生監督所景洪市動物衛生監督所