邊疆農(nóng)村警民互動(dòng)的因素分析范文

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關(guān)于邊疆農(nóng)村的社會(huì)治理問題，學(xué)術(shù)界已有相關(guān)研究。有的學(xué)者探討邊疆新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對(duì)策，有的分析邊疆農(nóng)村的少數(shù)民族教育、黨的基層組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等。有的學(xué)者運(yùn)用互動(dòng)理論中的符號(hào)互動(dòng)論和擬劇理論分析邊疆民族地區(qū)的和諧警民關(guān)系建構(gòu)中的涉警輿情管理。然而，從社會(huì)互動(dòng)理論的視角分析邊疆農(nóng)村社會(huì)治理中警民互動(dòng)問題，尚未有人研究。本人嘗試運(yùn)用社會(huì)互動(dòng)理論建構(gòu)邊疆農(nóng)村治理中警民互動(dòng)的新模式。在邊疆農(nóng)村治理中，警民互動(dòng)的具體情況如何？警民互動(dòng)的障礙有哪些？如何創(chuàng)造良好的警民互動(dòng)環(huán)境？國(guó)家的相關(guān)治理主體如何引導(dǎo)、吸納邊疆農(nóng)村群眾參與到鄉(xiāng)村治理中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村群眾意識(shí)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村自主治理？這些是本文著力解決的主要問題。

一、“社會(huì)互動(dòng)”理論與邊疆農(nóng)村警民互動(dòng)現(xiàn)狀考察

（一）社會(huì)互動(dòng)理論社會(huì)互動(dòng)理論是20世紀(jì)初歐美學(xué)者從微觀視角觀察社會(huì)所總結(jié)的關(guān)于人際互動(dòng)基本過程的理論。他們認(rèn)為正是作為社會(huì)細(xì)胞的個(gè)體在與他人或組織之間的互動(dòng)才構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域。正因?yàn)槿穗H互動(dòng)和交流，整個(gè)人類社會(huì)生活才得以形成并鮮活地展開，每個(gè)人才能實(shí)現(xiàn)自由、全面的發(fā)展，體現(xiàn)人的本質(zhì)在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)和個(gè)體的社會(huì)化過程。在邊疆農(nóng)村治理中，邊防民警的群眾工作是民警與農(nóng)村群眾展開互動(dòng)的過程。雙方互動(dòng)是否順暢，關(guān)系到群眾工作能否有效開展的問題。社會(huì)互動(dòng)理論對(duì)于分析邊疆農(nóng)村社會(huì)治理中的警民互動(dòng)具有一定的借鑒價(jià)值。人們對(duì)社會(huì)互動(dòng)現(xiàn)象的觀察經(jīng)歷了一段探索時(shí)期。早期美國(guó)學(xué)者們主要關(guān)注點(diǎn)式“自我”。無論是詹姆斯的“社會(huì)自我”，庫(kù)利的“鏡中自我”還是杜威從實(shí)用主義角度理解的“心智意識(shí)”概念，其共同之處在于肯定人們對(duì)自我的認(rèn)知和察覺是在與他人或群體的互動(dòng)中形成并發(fā)展的。在邊疆農(nóng)村治理中的警民互動(dòng)過程中，無論是邊防民警還是農(nóng)村群眾都有對(duì)自我心靈的察知與關(guān)照，沒有對(duì)自我的反思，就沒有個(gè)體的社會(huì)化過程。正是在反思自我過程中，農(nóng)村群眾接納了民警的行為，民警通過反思自我，更容易感同身受地立足于農(nóng)村群眾的立場(chǎng)和角度，利于其創(chuàng)新設(shè)計(jì)符合群眾利益和需求的新的工作模式和方法。繼前輩對(duì)自我反思之后，米德開創(chuàng)的“符號(hào)互動(dòng)論”認(rèn)為在社會(huì)互動(dòng)過程中，個(gè)體的心智、社會(huì)自我與社會(huì)本身得以形成并發(fā)展完善。按照社會(huì)互動(dòng)理論，由眾多個(gè)人所組成的社會(huì)的存續(xù)和發(fā)展需要依賴于個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體之間的互動(dòng)。互動(dòng)主體之間通過一定的符號(hào)，諸如語(yǔ)言、形體姿態(tài)、神情、語(yǔ)氣、動(dòng)作、眼神、文字等與其他主體進(jìn)行信息傳播與交流，形成人際互動(dòng)關(guān)系。邊防民警的群眾工作就是與群眾打交道，建立良好互動(dòng)關(guān)系，為群眾謀利益的工作。群眾工作中，民警的形體姿態(tài)、語(yǔ)言、動(dòng)作等影響著其與群眾溝通與互動(dòng)的成效。米德認(rèn)為，人類社會(huì)互動(dòng)的發(fā)生有兩個(gè)基本的預(yù)設(shè)：其一，馬克思認(rèn)為人是社會(huì)關(guān)系的總和，個(gè)人在社會(huì)化過程中，必然與其他社會(huì)關(guān)系發(fā)生互動(dòng)。人們之間相互依賴與相互合作的互動(dòng)彌補(bǔ)了人的先天自然屬性之不足，促成了各種社會(huì)關(guān)系的形成和發(fā)展。其二，人類的心靈有記憶、識(shí)別、保存以往的合作經(jīng)驗(yàn)，以投入未來的社會(huì)互動(dòng)中[1]。人們會(huì)參照以往的生活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而傾向于發(fā)生社會(huì)互動(dòng)行為。社會(huì)互動(dòng)理論深刻地反映了社會(huì)生活的真實(shí)層面，對(duì)分析邊疆農(nóng)村治理中警民之間的互動(dòng)過程提供一定的借鑒意義。

（二）邊疆農(nóng)村治理中的警民互動(dòng)及其特點(diǎn)公安邊防部隊(duì)實(shí)施的愛民固邊戰(zhàn)略指導(dǎo)下的邊疆農(nóng)村建設(shè)過程，關(guān)鍵要做好邊疆農(nóng)村的群眾工作，處理好邊防民警與農(nóng)村群眾的關(guān)系。警民關(guān)系是否和諧，警民互動(dòng)過程是否順暢，這關(guān)系到邊疆農(nóng)村的群眾工作能否展開的問題，這就需要對(duì)邊疆農(nóng)村治理中的警民互動(dòng)過程做一番考察研究。社會(huì)互動(dòng)理論討論的中心議題是如何處理好人與人之間的關(guān)系問題。在邊疆模范村建設(shè)中涉及多方主體間的互動(dòng)。如邊防民警與農(nóng)村群眾、農(nóng)村內(nèi)部成員之間、群眾與違法犯罪分子、民警與違法犯罪分子、邊防部隊(duì)與當(dāng)?shù)卣块T、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等之間的互動(dòng)關(guān)系。2005年7月，公安邊防部隊(duì)開展了“三訪四見”活動(dòng)，認(rèn)清訪問重點(diǎn)、深入群眾生活，訪貧問苦、訪疾問難、訪外（外來人員）問弱（弱勢(shì)群體），通過三訪活動(dòng)，改善民警與群眾的關(guān)系，拉近警民之間的距離，緩和警民矛盾、緊張和沖突，使農(nóng)村群眾對(duì)邊防民警看見、敢見、愿見、想見。在這“四見”中，體現(xiàn)了群眾化被動(dòng)為主動(dòng)的互動(dòng)過程。2008年底，公安機(jī)關(guān)實(shí)施百萬民警“大走訪”活動(dòng)（愛民實(shí)踐活動(dòng)），即民警以走訪的形式深入到群眾生活的第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，增進(jìn)了警民關(guān)系和警民互動(dòng)的維度。隨后，2011年開展“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)，讓群眾評(píng)價(jià)民警的工作，民警對(duì)于自身的不當(dāng)行為向群眾道歉，開展批評(píng)與自我批評(píng)。這種活動(dòng)為警民之間的互動(dòng)提供了新的平臺(tái)，發(fā)揮了群眾對(duì)民警的監(jiān)督作用，便于民警認(rèn)識(shí)到工作中的失誤和不足，及時(shí)改進(jìn)，從而提高工作質(zhì)量和層次，同時(shí)激發(fā)了群眾參與治理的主動(dòng)性和積極性。“大走訪”開門評(píng)警活動(dòng)貴在認(rèn)識(shí)工作中的不足，以便下一步改進(jìn)。社會(huì)互動(dòng)理論認(rèn)為互動(dòng)是一個(gè)有機(jī)的循環(huán)過程，不僅牽涉到過去，還映射到未來的人際互動(dòng)過程。開門評(píng)警活動(dòng)的重要意義在于活動(dòng)本身不僅僅是民警接受群眾評(píng)議和監(jiān)督的過程，更是改進(jìn)其工作方式和方法的有效措施。民警擔(dān)任村官和駐村警務(wù)室是邊疆農(nóng)村治理創(chuàng)新中所做的又一嘗試。

在此過程中，民警具有了雙重身份和角色。通過村官身份，民警得以直接參與村級(jí)事務(wù)的治理，深入農(nóng)村生活。通過警察身份，民警得以引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、組織群眾做好工作，為警民合作與互動(dòng)提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了警力下沉與上移，這成為警民之間展開良性互動(dòng)的機(jī)制保障。由以上措施可知，在邊疆農(nóng)村治理中警民互動(dòng)呈現(xiàn)新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。其一，警民互動(dòng)以群體為背景。無論是邊防民警還是農(nóng)村群眾都處于一定的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中，他們之間的互動(dòng)不僅僅是兩個(gè)個(gè)體之間的互動(dòng)，更是代表了兩類不同群體之間的互動(dòng)。警民之間的互動(dòng)體現(xiàn)的是雙方對(duì)人與人之間的關(guān)系不斷地調(diào)適。如在舊的管理模式下，群眾對(duì)于民警的治理采取不合作的態(tài)度。新的服務(wù)型治理模式的建立，使得互動(dòng)雙方更易接受彼此的行為。民警上門服務(wù)解決矛盾和糾紛，群眾愿意將治安信息告知民警；在廣闊的管理轄區(qū)，民警走訪牧民常遇到不在家的情況，民警采取了留便條、警民聯(lián)系卡的方式，使警民互動(dòng)不受時(shí)空的限制，增強(qiáng)了警民互動(dòng)的有效性；其二，警民互動(dòng)是個(gè)人社會(huì)化的過程，在互動(dòng)中個(gè)人實(shí)現(xiàn)了自由而全面的發(fā)展。人的社會(huì)屬性是在社會(huì)互動(dòng)中完成、成就的。通過人與人之間的互動(dòng)，個(gè)人扮演了一定的角色，承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，個(gè)體的生命得以提升和豐富，每個(gè)人成為自由、自覺的生命存在。在邊疆農(nóng)村警民互動(dòng)中，無論是邊防民警還是農(nóng)村群眾，都實(shí)現(xiàn)了各自的社會(huì)責(zé)任，個(gè)體在互動(dòng)中民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，生命的主體性得以挺立，個(gè)體實(shí)現(xiàn)了自由的發(fā)展和社會(huì)化過程；其三，警民互動(dòng)的主體之間有相互依賴性。邊防民警與群眾有共同的治理愿景：如對(duì)安穩(wěn)的鄉(xiāng)村秩序、富裕多彩的鄉(xiāng)村生活、文明有禮的鄉(xiāng)村風(fēng)尚的向往；其四，警民互動(dòng)以信息傳播方式進(jìn)行。如秦皇島市公安邊防支隊(duì)李亞磊在大走訪中收集到村民的聯(lián)系方式建了“警民QQ群”和“手機(jī)微信平臺(tái)”，在村中每個(gè)中心戶安裝報(bào)警器，第一時(shí)間從群眾中獲取信息。此外，警民互動(dòng)是雙方的信息、情感和思想、不同的價(jià)值觀和行為方式之間的碰撞。從警民互動(dòng)的新態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)上分析，可以嘗試建構(gòu)警民互動(dòng)新模式，即警民互動(dòng)以共同的論域?yàn)榛?dòng)的思想前提，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)能達(dá)成雙方共鳴的場(chǎng)所；同時(shí)在互動(dòng)中掌握互動(dòng)的技巧，警民的互動(dòng)需要在一定的監(jiān)督下進(jìn)行，而不是隨心所欲地互動(dòng)；此過程是動(dòng)態(tài)的、經(jīng)歷一個(gè)個(gè)互動(dòng)過程，每一個(gè)互動(dòng)都與下一次互動(dòng)相關(guān)聯(lián)，故而需要雙方不斷地調(diào)適各自的行為。這種新模式要避免以往警民互動(dòng)中的不利因素，將互動(dòng)雙方置于群體的背景中；在警民互動(dòng)中，新模式需要強(qiáng)調(diào)警民互動(dòng)過程是個(gè)動(dòng)態(tài)的，具有前后密切關(guān)聯(lián)的互動(dòng)過程；新模式要關(guān)注民警在鄉(xiāng)村治理中的一些與群眾溝通的技巧，以及如何增強(qiáng)互動(dòng)的有效性等問題。從宏觀上分析，警民互動(dòng)過程不是一次完成的，而是不斷循環(huán)往復(fù)，螺旋上升的過程，形成一種新的格局。警民互動(dòng)的新模式能夠激發(fā)雙方的積極作為，增進(jìn)互動(dòng)雙方的感情。如何達(dá)到這種理想的互動(dòng)模式？需要從分析造成警民互動(dòng)困境的影響因素上為切入點(diǎn)來逐步建構(gòu)警民互動(dòng)新模式。

二、影響邊疆農(nóng)村社會(huì)治理中警民互動(dòng)困境的因素分析

邊疆農(nóng)村的社會(huì)治理是多元主體共同參與社會(huì)互動(dòng)的結(jié)果，尤其是警民之間的互動(dòng)關(guān)涉到國(guó)家對(duì)邊疆農(nóng)村的治理能力和成效問題。雖然國(guó)家在加強(qiáng)和探索邊疆鄉(xiāng)村治理方面取得諸多成績(jī)，但是仍有邊防民警與農(nóng)村群眾之間存在溝通障礙，妨礙警民關(guān)系的和諧建設(shè)，導(dǎo)致一些地區(qū)的群眾工作無法順利展開。影響邊疆農(nóng)村社會(huì)治理中警民互動(dòng)困境的因素主要有以下幾個(gè)方面。

第一，邊疆農(nóng)村的地緣情況較復(fù)雜，造成治理難題。這種復(fù)雜性主要體現(xiàn)在：其一，與中國(guó)腹地農(nóng)村分布情況相比，我國(guó)邊疆農(nóng)村大多處于地域廣大、經(jīng)濟(jì)落后、生存環(huán)境艱苦、少數(shù)民族分布較復(fù)雜的沿海沿邊地區(qū)。中國(guó)腹地農(nóng)村分布較為集中，農(nóng)戶的村莊院落相對(duì)密集，人口成分簡(jiǎn)單，比較好管理。而邊疆農(nóng)村村莊分布較為零散，戶與戶之間相隔較遠(yuǎn)，農(nóng)耕活動(dòng)較獨(dú)立，個(gè)體化傾向嚴(yán)重，這種村落布局致使邊疆農(nóng)村治理者很難發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，將群眾緊密聯(lián)系起來。此外，邊疆地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族與漢族在思想文化、價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等各個(gè)方面存在差異，這也為民警與農(nóng)村群眾的互動(dòng)帶來難題；其二，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的耕地和土地被征用，引發(fā)的農(nóng)民失地問題。土地是農(nóng)民的命根子，失去土地，農(nóng)民便失去生活來源。生存得不到保障，造成群眾對(duì)管理者采取抵觸、不合作，甚至反抗的姿態(tài)。大量的青壯年勞動(dòng)力流失到大城市，出現(xiàn)許多留守老人、婦女、兒童，這也為邊疆農(nóng)村帶來治理難題。

第二，邊防民警思想認(rèn)識(shí)不到位。邊防民警在思想上把自身定位為管理者，這種管制模式下，易造成民警漠視群眾利益、擺架子、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重等現(xiàn)象。邊防民警處理社會(huì)矛盾的警務(wù)活動(dòng)方式較生硬，在工作方式上簡(jiǎn)單粗暴，管理方式單一，造成群眾對(duì)民警抵觸情緒嚴(yán)重。民警往往單打獨(dú)斗，群眾不予支持和積極響應(yīng)，警民關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)和對(duì)立。“部分群眾對(duì)邊防民警不理解、不信任，對(duì)邊防工作不配合、不支持，知情不講，有情不報(bào)。”①警民互動(dòng)的模式單一，機(jī)械，警民溝通渠道不暢通。警民之間未能保持經(jīng)常聯(lián)系。愚見以為，警務(wù)工作可以朝著溫情的、滿足人性關(guān)懷的方向建設(shè)，同時(shí)將警務(wù)工作與群眾工作結(jié)合起來治理。新形勢(shì)下，公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)該“建立一套以‘服務(wù)’為基本價(jià)值導(dǎo)向的制度和機(jī)制，積極轉(zhuǎn)變工作職能，努力打造一個(gè)讓群眾滿意的服務(wù)性機(jī)關(guān)。”[2]服務(wù)的理念，能夠激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，進(jìn)而促其積極參與到鄉(xiāng)村治理中，這種工作模式更有利于警民之間展開良性互動(dòng)。

第三，邊防民警在管理上脫離實(shí)際，不貼合群眾。貼合群眾，即從群眾的實(shí)際利益出發(fā)，為群眾辦實(shí)事、辦好事。做好群眾工作，需要全方位、深入了解農(nóng)村群眾。警民之間在主觀世界上的差異阻礙良性互動(dòng)的開展。雙方有無共同的利益、共同的文化、社會(huì)背景、價(jià)值觀等因素直接影響到警民互動(dòng)的成效，造成群眾與治理者之間信息交流困難，國(guó)家政令實(shí)施不暢通。這需要民警關(guān)注農(nóng)村群眾的思想文化、社會(huì)背景、風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值取向，形成自覺、良好的互動(dòng)情境。第四，農(nóng)民的主人翁意識(shí)、法制意識(shí)和權(quán)力意識(shí)日益增強(qiáng)，政府和邊防部門卻沒有提供相應(yīng)的村民參與治理的平臺(tái)，造成警民互動(dòng)的困境。鄉(xiāng)村治理中，村民有參與國(guó)家治理的愿望和能力，如很多村民關(guān)注新聞聯(lián)播。但是在傳統(tǒng)的管理模式下，農(nóng)民沒有參與治理鄉(xiāng)村的平臺(tái)，地方政府、邊防部隊(duì)等作為管理者，在思想意識(shí)深處，亦沒有重視農(nóng)民的主人翁意識(shí)之訴求，造成警民無法展開暢通的互動(dòng)。“公安機(jī)關(guān)空有處理好警民關(guān)系的良好愿望，許多群眾也有積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理的愿望，但由于缺乏使二者可以有機(jī)結(jié)合的切入點(diǎn)，所以警民關(guān)系建設(shè)仍產(chǎn)生了較大的滑坡。”[3]政府要引導(dǎo)、激發(fā)村民的這種治理愿望，為實(shí)現(xiàn)村民自治提供更多更廣、更實(shí)用的平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同治理。此外，邊疆農(nóng)村的村級(jí)基層組織渙散，凝聚力不強(qiáng)，需要邊防部隊(duì)在一定條件下和范圍內(nèi)參與農(nóng)村事務(wù)的直接治理，協(xié)助農(nóng)村群眾完善基層組織建設(shè)，這種農(nóng)村實(shí)際情況，預(yù)示探索邊疆農(nóng)村治理中警民互動(dòng)新模式的迫切性。

三、建構(gòu)邊疆農(nóng)村警民互動(dòng)新模式，完善邊疆農(nóng)村社會(huì)治理體系

（一）尋求共同的語(yǔ)言和文化、思想觀念，創(chuàng)設(shè)互動(dòng)情境第一，尋求共同的語(yǔ)言和文化、思想觀念，這是鋪設(shè)警民互動(dòng)合作情境的媒介。人與人之間的溝通需要語(yǔ)言傳達(dá)思想和信息，民警在警務(wù)工作中需要掌握當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言。雙方在互動(dòng)、溝通、交流時(shí)需要借助對(duì)方易懂的語(yǔ)言，這是警民展開良好互動(dòng)的必要前提。不僅要掌握當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言，還需要嫻熟地學(xué)會(huì)并運(yùn)用語(yǔ)言與農(nóng)民群眾溝通，而且要提高自身組織語(yǔ)言、合理用詞、調(diào)節(jié)語(yǔ)氣和注重談話方式的能力。如在少數(shù)民族村落，民警發(fā)放留言條、提示條、反饋條，如果群眾看不懂信息中的文字，必然會(huì)造成雙方互動(dòng)的障礙。第二，創(chuàng)設(shè)互動(dòng)情境。任何社會(huì)互動(dòng)都是在一定的情境中進(jìn)行的，情境的創(chuàng)設(shè)要有利于雙方進(jìn)行通暢的行為互動(dòng)，同時(shí)互動(dòng)的情境要貼切農(nóng)村的實(shí)際、農(nóng)民的實(shí)際生活。如原先警民互動(dòng)的場(chǎng)所僅限于警務(wù)工作室，民警坐等群眾。這種工作方式較為被動(dòng)，不利于群眾工作的展開。新情境的創(chuàng)設(shè)要能使民警深入到群眾的生產(chǎn)、生活中，深入到群眾的思想意識(shí)當(dāng)中。河北滄州邊防支隊(duì)干事牛紅昌利用農(nóng)村趕大集的習(xí)俗，將工作地點(diǎn)搬到了集市上，在農(nóng)民趕大集的時(shí)間辦公，將各項(xiàng)服務(wù)送給農(nóng)民。如民警在攤位上給群眾發(fā)放法制宣傳冊(cè)，咨詢計(jì)生問題，辦理戶籍卡等提供一些貼近農(nóng)村群眾生活實(shí)際的服務(wù)。有的民警不僅僅入戶走訪，還深入到田間地頭訪問農(nóng)戶，拉近了警民之間的距離。新疆克州邊防支隊(duì)民警管海斌尊重少數(shù)民族的生活習(xí)慣，主動(dòng)“入鄉(xiāng)隨俗”，自制當(dāng)?shù)叵銦煟c群眾同吃同住，一邊與群眾拉家常，一邊了解群眾的生活生產(chǎn)情況，這些貼合農(nóng)民實(shí)際的互動(dòng)情境，使農(nóng)民從思想上認(rèn)可民警的行為，積極配合他們的工作，有利于雙方的互動(dòng)。

（二）構(gòu)想有意味的符號(hào)，調(diào)適互動(dòng)雙方的行為在一定的互動(dòng)情境下，人們通過有意義的符號(hào)進(jìn)行交流與溝通，在此過程中相互調(diào)整各自的行為方式，進(jìn)而又促成雙方進(jìn)一步溝通的順利進(jìn)行。馮特認(rèn)為“只要這種姿態(tài)意味著這種存在于它背后的觀念，而且它在另一個(gè)人那里也導(dǎo)致這種觀念，我們就可以看到一個(gè)有意味的符號(hào)”。[4]即人們?cè)跍贤ㄖ谐尸F(xiàn)出的各種姿態(tài)映射其內(nèi)在的觀念，若這種姿態(tài)也引起互動(dòng)對(duì)象產(chǎn)生相同的觀念，則姿態(tài)就是一種有意味的符號(hào)。民警深入到農(nóng)戶家開展“大走訪”，這種行為本身就宣告了民警對(duì)群眾的姿態(tài)，即民警的行為意味著“我愿意走近你，并與你建立好關(guān)系”。這是民警用行為姿態(tài)展現(xiàn)了與群眾互動(dòng)的愿望。這種姿態(tài)就是一種有意味的符號(hào)，有助于拉近與群眾的心與心的距離。民警在工作中的姿態(tài)需要不斷地調(diào)適，使語(yǔ)言和行為更具有“意味”，便于互動(dòng)雙方領(lǐng)會(huì)到姿態(tài)所表征的相同意義，進(jìn)而達(dá)到雙方相互認(rèn)同，并積極調(diào)適其行為方式，且良性互動(dòng)的結(jié)果能夠不斷積累，指導(dǎo)并影響著下一次互動(dòng)的展開。通過有意味的符號(hào)，互動(dòng)雙方將溝通彼此的思想觀念，并努力達(dá)成一致的思想認(rèn)識(shí)，通過相互調(diào)適各自的行為方式以促成互動(dòng)的成功[4]32。故而要使互動(dòng)雙方在溝通中不斷調(diào)適自我的行為以滿足良性溝通的需要，就要求我們尋求姿態(tài)背后隱藏的意義、意味。

（三）以“角色領(lǐng)會(huì)”與“想象性預(yù)演”增強(qiáng)互動(dòng)的有效性在警民互動(dòng)中，雙方都承擔(dān)著一定的角色，并通過角色扮演、承擔(dān)著一定的責(zé)任。他們對(duì)自身承擔(dān)角色的認(rèn)可度和領(lǐng)會(huì)度關(guān)聯(lián)著雙方互動(dòng)的維度。角色領(lǐng)會(huì)能夠使互動(dòng)雙方站在對(duì)方的視角或群體的立場(chǎng)和視角上調(diào)適自己的行為。“通過在行動(dòng)前，讓行為者運(yùn)用他人的群體的視角作為其考慮問題和情景定義的基礎(chǔ)……人們就能夠彼此調(diào)適，并適應(yīng)社會(huì)情景。”在鄉(xiāng)村建設(shè)中，選派一些素質(zhì)高、能力強(qiáng)的民警兼任村官，賦予民警一定的角色，憑借其雙重職務(wù)身份，參與到村務(wù)治理中，在思想意識(shí)上能夠?qū)⒆陨懋?dāng)做農(nóng)民中的一員，有利于從農(nóng)民立場(chǎng)出發(fā)，拉近與農(nóng)民群眾的關(guān)系，更好地將警務(wù)工作和村務(wù)工作結(jié)合起來。在邊疆農(nóng)村治理中，邊防民警可以積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與到本地治理中，并賦予農(nóng)民一定的身份，這種身份象征并意味著讓農(nóng)民享有一定的治理權(quán)限。身份的厘定能夠激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，并積極地承擔(dān)起與其身份相符合的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而采取與其身份相應(yīng)的行動(dòng)，在共同成功解決問題的過程中，農(nóng)民的自尊心和主人翁意識(shí)得以滿足和實(shí)現(xiàn)。米德認(rèn)為個(gè)體通過“扮演角色”與“承擔(dān)角色”能主動(dòng)地規(guī)劃、預(yù)想和設(shè)計(jì)那些能夠帶來良好互動(dòng)效果的角色。個(gè)體可以根據(jù)角色的理性設(shè)計(jì)，強(qiáng)化其角色扮演力度，進(jìn)而在思想上增強(qiáng)角色賦予的使命和擔(dān)當(dāng)感。這種角色的理性設(shè)計(jì)使得警民互動(dòng)具有可操作性。警民之間的良性互動(dòng)的展開，除了“角色領(lǐng)會(huì)”之外，更需要“想象性預(yù)演”。米德認(rèn)為，人類的心智具有一種獨(dú)特的能力，它可以“用符號(hào)來表示環(huán)境中的客體，悄悄預(yù)演針對(duì)這些客體可選擇的行動(dòng)方案，并抑制不適當(dāng)?shù)男袆?dòng)方案，選擇一種公開行動(dòng)的合適路線。”通過換位思考，個(gè)體能深入到對(duì)方的角色當(dāng)中，從對(duì)方的立場(chǎng)、意識(shí)和觀點(diǎn)出發(fā)考慮問題并采取行動(dòng)。互動(dòng)主體通過“想象性預(yù)演”，能夠?qū)ψ陨淼男袨樗赡茉斐傻暮蠊M(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，有利于雙方及時(shí)調(diào)試各自的行為模式和處理態(tài)度、姿態(tài)，進(jìn)而積極改進(jìn)其下一步行為方式，這有利于提高警民互動(dòng)的成效。

（四）設(shè)計(jì)相互監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)互動(dòng)雙方積極作為奧斯特羅姆在對(duì)公共池塘資源實(shí)行自主治理的研究中指出在對(duì)公共資源的使用中，如何監(jiān)督的問題是保持長(zhǎng)期持續(xù)的自主治理的關(guān)鍵。他認(rèn)為最好是在公共資源的占有者中推舉幾位守護(hù)者。他將之命名為“占用者—監(jiān)督者”。要是守護(hù)者自覺地承擔(dān)治理的責(zé)任，必須在制度設(shè)計(jì)上對(duì)其作出相應(yīng)的安排。這種制度安排需要與其未來的收益掛鉤。（這里的收益不僅僅指經(jīng)濟(jì)收益，還包括社會(huì)信譽(yù)的維護(hù)與恪守道德）。只有這樣，才能制約、監(jiān)督守護(hù)者的行為，并激勵(lì)其今后作出積極地行動(dòng)。在公共事務(wù)的治理中，積極吸納當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)入自主治理體系中，能夠有效提升政府或相關(guān)管理部門的行政能力，淡化公家與私人之間的界限，有利于積極促成多元主體之間的合作型互動(dòng)的完成。但是，這里吸納農(nóng)民參與社會(huì)治理有個(gè)度的問題。雖然民警與群眾一直處于社會(huì)互動(dòng)過程中，但是要防止群眾的力量無限制地滲透到政府部門和相關(guān)管理部門中，否則，國(guó)家的力量會(huì)面臨式微、侵蝕，甚至滅亡。①在實(shí)踐層面，雖然雙方要積極促成互動(dòng)的形成，但是雙方仍需斟酌互動(dòng)的分寸，如警民互動(dòng)的方向性、互動(dòng)的深度、互動(dòng)的廣度和頻率。這些因素都牽涉到互動(dòng)的成效問題。這就需要在警民在互動(dòng)中制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來保障互動(dòng)的順利進(jìn)行。

（五）以雙向回環(huán)的方式，形成警民互動(dòng)的有機(jī)循環(huán)式互動(dòng)格局有效的治理模式不僅僅是政府的策略能自上而下地貫徹到基層組織中，還有一層是民眾的意見能夠及時(shí)、有效、暢通地上傳到各級(jí)政府決策層。這種政治以民意為深厚的根基，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。警民互動(dòng)若要順暢開展，亦需建立這種上下貫通，雙向回環(huán)的互動(dòng)格局。民警的互動(dòng)姿態(tài)與農(nóng)村群眾的互動(dòng)姿態(tài)相交呼應(yīng)、相互影響，前一次互動(dòng)的結(jié)果不斷積累，逐步影響以后的一次次互動(dòng)效果。警民互動(dòng)是一種有機(jī)循環(huán)式的互動(dòng)格局。前文論及互動(dòng)主體要尋求彼此行為暗含的共同的意義。而“意義產(chǎn)生于一個(gè)既定的人類有機(jī)體的姿態(tài)和這種姿態(tài)所標(biāo)示的另一個(gè)人類有機(jī)體的、這個(gè)有機(jī)體隨后的行為之間的關(guān)系領(lǐng)域”正是由于“意義”的存在，使社會(huì)互動(dòng)過程的不同主體之間、前后行為之間緊密相連為一個(gè)有機(jī)整體。即在互動(dòng)中抓住互動(dòng)姿態(tài)背后蘊(yùn)含的意義和意味。長(zhǎng)久的、良好的、公平、公正的警民互動(dòng)一定是在固根固本基礎(chǔ)上的有機(jī)互動(dòng)形態(tài)。警民互動(dòng)并不是由一個(gè)個(gè)獨(dú)立的互動(dòng)過程組成，而是有著前后關(guān)聯(lián)的互動(dòng)鏈。每次的互動(dòng)都與其前后兩個(gè)互動(dòng)相互關(guān)聯(lián)、相互影響著。前一次的互動(dòng)為下一次的互動(dòng)打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。民警在與農(nóng)村群眾互動(dòng)中，要關(guān)注這種關(guān)聯(lián)性的存在，它涉及到未來互動(dòng)地更好展開。邊防民警在模范村設(shè)置由村民組成的治安耳目和信息聯(lián)絡(luò)員，形成一股治安防控體系的隱性力量，實(shí)現(xiàn)了警力下沉和上移，“人人皆警、警警皆民”的治安互動(dòng)局面。人人皆警，體現(xiàn)了邊防民警與農(nóng)村群眾的關(guān)系是不斷革新變化的動(dòng)態(tài)過程，民警與村民共同治理，依賴于警民之間的良性互動(dòng)。這種共同治理的理念削弱了邊防民警與農(nóng)民、公共事務(wù)與私人事情之間的分界。農(nóng)民參與農(nóng)村治理可以加強(qiáng)邊防治理的力量。有關(guān)部門可以積極搭建一個(gè)鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的政治環(huán)境，通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)將一部分有覺知、思想認(rèn)識(shí)較高的農(nóng)民吸納并參與到鄉(xiāng)村治理中，實(shí)現(xiàn)邊防民警與邊民對(duì)邊境農(nóng)村的共同治理。警力在民眾中，人人皆警的社會(huì)格面弱化了警民之間非好即壞的簡(jiǎn)單分判，凸顯了警民之間的互動(dòng)合作，即邊防民警從農(nóng)村中吸納新的人力資源即一切可以利用的力量共同治理邊疆農(nóng)村，進(jìn)而達(dá)到邊疆農(nóng)村社會(huì)治理的良好效果。邊疆農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，需要治理主體樹立“社會(huì)治理與服務(wù)”的理念，由單方“管控”的工作方式向治理和服務(wù)層面轉(zhuǎn)變，進(jìn)而與農(nóng)村群眾建構(gòu)積極、有效的交流渠道。邊疆農(nóng)村的治理要立足于農(nóng)村本土實(shí)際，以農(nóng)村群眾意識(shí)為導(dǎo)向，依托農(nóng)村群眾自治，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到治理中，強(qiáng)化農(nóng)村群眾對(duì)公安邊防民警的認(rèn)同感，提升公安群眾工作的治理能力，只有形成良好的警民互動(dòng)，群眾工作才能更好地開展，進(jìn)而營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村秩序。

作者：王維 單位：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院