醫養結合試點城市建設策略探討范文

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【摘要】醫養產業已經逐漸成為我國新型的發展產業，有著巨大的生命力。它也是我國今后重要發展的產業類型之一，關系到社會、經濟、民生等內容。本文以江西贛州市青峰藥谷建設規劃為例，從醫養結合試點城市建設的角度，探索醫養結合試點城市建設策略研究與方法。

【關鍵詞】醫養結合；城市規劃；城市設計；藥谷建設

1項目背景及國內外研究

本項目選址位置位于贛州市沙河工業園區東北角，北臨貢江，南接323國道，與西南側青峰藥業在建用地僅一路之隔，對外交通條件良好，并與相關廠區聯系緊密。國內研究指出了我國失能老人機構養老中面臨的主要難題，提出了多種解決方案，其中不乏醫養結合、政策創新等新理念，但沒有提出一套具體化的、可行的實踐方案。當下醫養結合養老機構的出現遵循了服務整合的大潮流，也為解決我國醫養結合的城市建設提供了一條有效路徑[1]。

2項目研究意義

2017年贛州提出建設兩城兩谷一帶，其中一谷即為“青峰藥谷”。2017年5月，江西省政府辦公廳印發《中國（南昌）中醫藥科創城建設重點工作分工方案》，推進中國（南昌）中醫藥科創城建設，促進中醫藥產業創新發展。提出加強科創城與贛州市重要中醫藥產業集聚區對接協調、功能輻射。研究本次贛州（青峰）藥谷建設規劃意義如下：1）加快贛州（青峰）藥谷與其他中醫藥產業集聚區對接協調、功能輻射。加強贛州（青峰）藥谷與吉安等城市的產業對接，并與省內其他重點醫藥產業的對接。2）加快贛州（青峰）藥谷建設。提升贛州青峰藥谷的建設，規劃醫藥研究、醫藥生產、醫藥種植等功能，加快贛州（青峰）藥谷功能板塊的迅速形成。3）催生和發展中醫藥新業態、新模式。以“中醫藥+農業”“中醫藥+服務業”“中醫藥+智能制造”“中醫藥+互聯網”“中醫藥+文化旅游”“中醫藥+大健康”等為主要內容，催生和發展新業態、新模式[2]。

3項目研究的內容

1）基于醫養結合的城市設計體系的構建：通過走訪南昌與贛州等醫養結合的項目，結合現狀調研，總結醫養結合城市建設的主要特點和發展趨勢，并且從價值及問題導向的角度研究，深入了解醫養結合城市建設特色，發現需要解決的相關問題，最終總結出“打造醫養科創城”“營造理想城市空間”等解決路徑，并結合城市建設實例，在空間布局、醫養結合、文脈傳承、特色產業、公共服務和公眾參與六個方面進行分析，初步醫養產業與城市設計的空間結合的方法及理論框架體系。2）醫養結合的城市建設規劃實施評價體系的構建與建議：調查并總結贛州醫養結合的實施效果，構建城市設計實施評價體系，尤其是醫養結合評價指標體系，為城市設計的實施提出建議。

4規劃定位及策略

4.1規劃定位把園區打造成集生產經營、中試孵化、科研辦公、文化休閑、醫療保健和會議商務為一體的現代化中醫藥產業鏈，培育出具有國內領先水平的現代化高端中醫藥科技文化產業示范區。

4.2規劃策略

4.2.1策略一：打造功能復合化的現代醫藥產業園區醫藥產業園區作為專業化產業園的其中一個種類，在注重“產城融合”的新時期，其功能構成也必然要求從單一生產型園區向綜合性、多元化、復合型園區升級迭代。以人為本、想企業所想，提供涵蓋生活、生產各個方面的服務，是未來產業園區的必然。

4.2.2策略二：尋求促進醫藥產業園成功的關鍵要素隨著電子信息科技發展和交通設施完善，醫藥產業園區從傳統的區位驅動、原材料驅動逐漸轉向為人才驅動和創新驅動。其中，創新驅動更是未來很長一段時期內醫藥產業園區得以成果和脫穎而出的關鍵。而配套服務的完善，尤其是各類金融服務和綜合管理服務設施的配套，也在醫藥園區的發展過程承擔越來越重要的角色。

4.2.3策略三：尋找適應贛州藥谷醫藥產業園的發展模式

4.2.3.1與資本、創新緊密結合國內醫藥產業園區內以成熟國內外藥企為主，而初創型醫藥企業較少。創新型的小企業生存困難，使得產業園區的創新和發展后勁不足。應當大力支持醫藥企業的自主研發項目。

4.2.3.2強大的產業共享服務平臺在全球化過程中，生物醫藥技術人才、資金與技術是必不可缺的重要支持。通過集聚這些重要因素，打造強大的產業共享服務平臺。

4.2.3.3完善的產學研創新網絡醫養產業區的發展，離不開生產企業與研究機構的合作創新。兩者需要對創新資源的高效配置、組合集成和技術創新。這樣才能打造完善的產學研創新網絡[3]。

4.2.3.4發揮優勢，突出特色醫藥產業園的建設關鍵在精不在全，必須要突出地區優勢與特色，充分發揮龍頭企業的帶動作用、促成研發與服務機構的圍繞布局。

4.2.4策略四：立足創新驅動，構建研學產循環發展格局

4.2.4.1探索“技工貿”一體化的發展模式提升藥谷在技術、服務、資本等方面的優勢，探索適合當地的、具有特色的“藥物研發與臨床應用”的產業發展模式。如“技工貿”一體化模式、“技工貿”分離模式、“研發+技術轉讓”模式和研發服務外包模式，多種企業發展模式并舉的發展局面。

4.2.4.2優化用人環境，吸引高端人才加強生活配套，建造限價商品房，配置人才公寓；解決人才子女的入托入學問題；吸引海外人才，給予個稅獎勵和股權激勵及所得稅減免等政策簡化人才認定標準。

4.2.4.3建立“研·學·產”互促發展的良性循環格局構建由“高校、科研院所、公共服務平臺、專業技術研發中心”構成的研發創新產業群；形成良好的創新創業環境；組建現代生物醫藥創新體系。

5規劃實施

通過行政服務帶動方案、創新力量集聚方案、公共平臺構建方案以及產業載體建設方案引導青峰藥谷的建設實施。

5.1行政服務帶動方案藥監部門、藥檢機構帶動，相關企業、機構進駐：整合省市藥監資源，引導藥監、藥監機構率先進駐，形成項目的發展極核。建設專業監管檢測中心，形成片區的發展中心。圍繞檢測中心進一步完善片區功能。以專業監管監測中心帶動周邊開發。培育集聚中心，推進產城互動：完善沙河組團的生活配套設施，培育優質的城區生活。完善生產服務設施，建設為產業服務的生活配套空間，推進產城互動。依托本地優質的自然環境，建立生態城區架構。借助景觀架構塑造有特色的美麗城鎮。

5.2創新力量集聚方案依托孵化器、龍頭企業、科研院校，加強創新、研發、成果轉化等新業態。地方政府為科研院校等創新機構提供基建配套設施，并為相關企業提供政策支持。龍頭企業為地方發展提供稅收，同時以資金支持的形式對科研院校、研發機構等提供協助。科研院校培育科創人才，為龍頭企業提供人才支持。同時科研院校和研發機構的創新能力也能為企業注入活力，成為企業的孵化器。構建高端要素集聚中心，整合產品體系。在醫藥制造業的帶動下，培育位于微笑曲線頂端的高端產業。構建高端要素集聚中心，整合高端要素產品體系，匯聚高端人氣、商氣。產業強調醫藥產業和文化、展覽、健康、養生等的結合。

5.3公共平臺構建方案強化共性技術平臺的建設，搭建增值服務平臺。為促進醫藥產業發展，搭建增值服務平臺，加強各行業之間的交流和合作。基于不同的企業的運營需求，平臺給予相關企業洽談合作的可能，使各行業、各企業之間能充分溝通、合作，創造復合產品，滿足新時代、新經濟的需求。

5.4產業載體建設方案企業進入，產業工人集聚。由于監管機構、醫藥相關企業、第三方檢測機構、龍頭企業等的集聚，基礎產業工人和相關研發、檢測等高科技人才開始在區域內集聚。服務提升，商務人士集聚。由于酒店、會議、展覽等商業服務設施的帶動，醫藥產業、健康產業等商務人士在區域內集聚。優質環境，高端居住人口集聚。基于地區的優質環境以及完善的生產、生活、休閑、度假服務設施，中高端居住人口開始出現，并以旅游、度假、療養、定居等模式在區域內集聚。

參考文獻：

[1]袁曉航.“醫養結合”機構養老模式創新研究[D].杭州：浙江大學，2013.

[2]江西省人民政府關于印發中國(南昌)中醫藥科創城建設方案的通知[J].江西省人民政府公報，2017：05-08.

[3]法若冰.“醫養結合”模式下養老機構服務質量評價研究[D].南京：南京中醫藥大學，2017：13-18.

作者：王芬1，馬亮2 單位：1.贛南師范大學，2.贛州市城鄉規劃設計研究院