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為進一步加強協護稅工作，全面優化納稅服務，切實服務經濟轉型，確保財政收入穩定增長，現結合我區實際，現就進一步加強2012年度協護稅工作提出意見如下：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞區委、區政府建設“品質城區、精致城區、魅力城區、文化城區”的目標定位，全力以赴、凝心聚力，克服宏觀政策趨緊、房地產調控繼續、企業利稅空間壓縮等不利因素影響，不斷加快發展步伐，鞏固原有傳統優勢產業，加快發展新興特色行業，以組織收入為中心，以加強重點項目推進、重點企業管理及加快招商載體建設為切入點，加快稅源建設，強化稅收征管，加強納稅服務，切實服務區域經濟的轉型發展，確保全區財政收入穩定增長。
二、工作目標
2012年財政收入工作目標安排如下：
（一）一般預算收入增長15%;
（二）建設工程項目稅收45000萬元；
（三）協稅護稅30000萬元；
（四）引進規模企業60家；
（五）樓宇經濟稅收增長20%。
各項工作目標具體細化落實到各職能部門和街道，有關財力分成和工作獎勵在街道財政管理體制和職能部門工作考核辦法中予以明確。
三、工作重點
面對當前從緊的宏觀調控形勢，房地產市場趨冷、重點項目推進放緩，以及企業利稅空間的壓縮和退城進園的持續影響，財政收入的平穩增長受到了嚴峻挑戰。因此我們必須認清形勢，強化征管措施，加快稅源建設，確保各項稅收應收盡收。
（一）圍繞支撐稅源，加快重點項目推進
目前，項目稅收的支撐作用雖然有了一定的減弱，但在我區產業升級的調整期間，其作用仍將十分明顯。因此，仍然要集中各方力量和資源,加快對全區重大項目的推進和服務。一是依托前期項目，做好稅源儲備。抓好杰能科地塊、造漆廠地塊、民豐停車場、東風木業等前期項目的整理工作，加強在手、在談項目客戶的招商落戶，爭取掛牌出讓，及時補充我區后續稅源的項目儲備。二是抓好新開項目，爭取早日出效。新開工項目的推進直接影響到我區的可持續發展，緊盯江南工具廠地塊、茅涇浜地塊、一百改擴建、太平洋商業廣場、通惠商務大廈等新開工項目，全力以赴做好服務、協調工作，促其早日開工或加快建設進度，爭取早日開盤銷售。三是依托結轉項目，確保平穩增長。我區的結轉項目眾多，如金太湖國際城、鳳凰城、歐風新天地、蔚藍觀邸、梧桐水岸、火車站北廣場等，這些項目體量較大，是我區項目稅源的基礎，加強對這些項目的溝通聯系，不斷跟蹤項目的推進、銷售及納稅情況，確保項目稅收的平穩增長。四是抓好結尾項目，加快清算工作。對盛世新城、富城灣一期等結尾項目加強跟蹤，如符合土地增值稅清算條件，則立即開展清算評估工作。
（二）圍繞基礎稅源，加強重點企業管理
近年來，由于受退城進園、規模企業外遷等多種不利因素影響，企業稅收的平穩增長受到挑戰，所以確保并穩固我區現有基礎性稅源，顯得尤為重要。一是加強重點企業服務，確保基礎稅源平穩。根據去年的稅收產出情況，對一般預算收入超50萬元的272家企業作為今年協護稅工作的重點服務對象，加強走訪服務，關注其生產、銷售及稅收增減原因等動態信息，幫助企業協調生產經營、長遠發展和納稅中的一些實際問題，確保稅收平穩增長，提升基礎稅源比重。二是加強招商引企工作，爭取更多優質稅源。各街道要把招商引資工作放到突出位置，轉變招商理念，主動出擊，多方聯絡，加強與市、區各有關層面的對接，充分利用各種信息，依托區各種優質載體及各項產業扶持政策，爭取規模型、稅源性企業的落戶。三是關注退城進園企業，盡力爭取多留稅收。加強溝通協調，鼓勵企業進行產業結構調整，通過工作確實不能留住的，盡可能地留下企業總部或多體現稅收，同時做好企業遷出前的清算工作。四是加強無根企業服務，著力做好穩心留根。在調查摸底的基礎上，實時掌握企業的經營發展狀況，全面歸集企業涉稅信息，篩選有遷出意向的企業，對其中的優質企業開展有針對性的穩心留根工作，對符合我區產業導向的企業，爭取無根變有根，使其真正落戶。五是關注外貿出口企業，及時清理加以規范。做好外貿企業的調查摸底工作，尤其對注冊地和經營地不一致和出口退稅大于實繳稅收的外貿企業，進一步進行清理，加以規范，動員其外遷。
（三）圍繞新興稅源，加快各類載體建設
加快各類載體建設，調整優化產業結構，促使新興園區經濟、現代樓宇經濟稅收等新興稅源產出的規模化、效益化，使其成為我區穩定的稅收增長點。一要加快光電材料園區建設，突出發展新興產業。利用元亮科技、藍星電子等光電新材料龍頭企業產業鏈效應、集聚效應，引進產業鏈相關企業及配套服務業，做大做強光電新材料產業,實現新興產業的規模發展、裂變發展。二要加快文化旅游載體培育，提升區域文化底蘊。加快推進惠山古鎮、運河公園、江尖公園、金太湖特色餐飲街區等優質載體的文化旅游產業培育，盡快集聚人流、物流、商流，使其成為我區文化旅游產業的特色載體，從而加快凸顯我區深厚文化底蘊，助力我區產業結構轉型。三要加快總部商務園區建設，著力發展企業集群。除了加快工程的推進建設外，要貫徹重總部、引名企的招商工作思路，以重點發展的現代服務業、高端制造業及現代商貿業等產業為導向，以生產性服務業的集聚為抓手，更注重引進總部企業、行業龍頭、知名企業，以總部帶動產業，以龍頭帶動集聚，確保引進高質量的企業，使園區成為我區生產性服務產業的高端集聚區。四要加快北創科技園區建設，著力推進產業轉型。充分發揮北創科技園區作為國家級科技創業園的孵化、培育和輻射作用，引進一批能形成產業集群、帶動力強、資源集約利用水平高的大企業，使我區科技產業向產業鏈高端、高附加值延伸轉型。
（四）圍繞管理稅源，加強稅收納稅評估
配合好稅務各征管部門，依法開展納稅評估工作，進一步鞏固現有稅源。地稅二分局加強對全區重點項目的服務，尤其做好對新開工項目的涉稅服務，確保項目稅收的平穩增長。對現有房開項目做好排查，符合土地增值稅清算條件的項目及時進行清算評估。地稅五分局加強對交通運輸企業、事務所等中介業企業的稅源管理，重點做好對金南物流等一批龍頭企業的跟蹤服務，以及為物流外包基地入駐企業提供優質的涉稅服務。地稅六分局加強中小企業的調研走訪，密切關注企業發展動態，做好相應涉稅服務，特別是強化新辦企業和遷入企業的服務，積極培育稅源。國稅五分局、地稅四分局加強對重點規模企業的服務和扶持，不斷壯大重點稅源；繼續做好對退城進園企業的稅收清理，防止稅收流失。各征管分局還要對重點行業和風險較高的行業、稅收負擔率偏低的企業，開展日常納稅評估工作，確保各項稅收應收盡收。
（五）圍繞零星稅源，加強協稅護稅工作
各級協護稅組織要適應地稅系統專業化調整及征管秩序規范的要求，繼續加強協護稅工作。一是加強聯合協作，實現信息共享。繼續發揮財政、工商、稅務與街道等部門的聯動合作、協同配合、齊抓共管的協護稅工作機制優勢，實現涉稅信息的共享，為監督稅源、加強征管提供充分的信息支持。二是加大稅源調查，堵塞征管漏洞。借助稅務征管部門的力量，加強對隱藏稅源、零星稅源、壓欠稅源、漏管稅源的管理力度，以進一步堵塞征管漏洞。三是爭取多引稅收，力求更大突破。各街道借助各方面的信息資源，力爭企業資產權屬轉讓、拆遷補償金、小稅種征收、貨運代征點征收、個人所得稅（年收入滿12萬元）申報等項目上有更大的突破。四是克服不利因素，加強代征工作。各代征工作站要克服個體工商戶營業額起征點大幅提高的稅收調整的不利影響，積極開展各項工作。加強發票管理，特別是起征點以下個體工商戶的發票管理，嚴格控制用量；加強定額調整工作，尤其要加強調查摸底，在此基礎上科學調整定額；另外，進一步規范各項工作流程，提高效能，為轄區內個體戶提供快捷、便利的優質服務。
（六）圍繞補充收入，抓好非稅收入征管
進一步加強非稅收入征管，確保應收盡收，為財政增收發揮補充作用。強化非稅收入目標考核，分解目標，落實責任，拓寬非稅收入征收渠道，做到依法征收，應收盡收。繼續加強對各類行政性收費項目和標準進行清理，挖掘非稅收入的增收潛力。關于加強非稅收入征繳管理工作的有關要求，區政府將另行發文予以明確。
四、相關政策
1、關于無根企業穩心留根工作經費獎勵
為鼓勵各街道做好對稅收達一定規模以上的無根企業（2011年稅收超20萬元）的穩心留根和相應服務工作，鞏固我區重點及基礎性稅源，防止企業非正常流失，給予街道一定的穩心留根工作經費，如果發生無根企業遷出，則相應倒扣工作經費，工作經費獎勵如下：
2、關于引進規模企業獎勵
為鼓勵引辦規模成熟型企業，對引辦的街道給予獎勵，具體獎勵辦法按《區政府關于進一步完善街道財政管理體制改革工作的補充意見》的規定執行。
3、關于協護稅獎勵
為進一步調動街道協護稅工作的積極性，以2011年完成實績為基數，超實績部分按2%給予工作獎勵，超目標部分按5%給予工作獎勵。
4、關于樓宇經濟獎勵
為進一步加快樓宇經濟發展，建立發展樓宇經濟的財政扶持機制，對發展樓宇經濟有突出貢獻的街道給予專項獎勵，具體獎勵辦法按《區政府關于加快發展樓宇經濟的意見》的規定執行。
五、工作措施
（一）統一思想增信心
各級協護稅組織面對國家宏觀政策調控，房地產市場蕭條、中小企業發展受到制約等不利因素，要克服各種畏難情緒，統一思想，充分認識到協護稅工作對我區財政收入穩定增長的重要性；要振奮精神，增強信心，大力弘揚求真務實、嚴謹細致的工作作風，力保財政增收目標的完成。
（二）完善措施落責任
各街道主要領導是街道協護稅工作第一責任人，要結合街道自身發展特點、優勢，迅速形成具體工作實施方案，通過明確工作目標，落實有效措施，落實責任主體，將這項工作切實抓緊抓好，抓出成效，同時認真排查梳理工作中的薄弱點，認真加以整改和完善。
（三）把握重點求實效
各級協護稅組織在工作推進中，在不同階段、不同時期，工作重點要有所側重，分輕重緩急，重要工作要全力以赴抓進度，以進一步提高工作效率，其他工作也不放松，始終將“保增長、促發展”作為全年的工作中心。
（四）強化考核出效能
加強對各級協護稅組織貫徹執行情況的考核，落實各項目標任務的進度，扎實推動各項工作。同時進一步完善協護稅工作的獎勵機制，以提高各級協護稅組織的主動性和積極性，進一步提高工作熱情。