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為進一步了解我區投資環境建設情況,營造“安商、親商、富商”的良好氛圍,加快推進“六區”建設,根據《市區投資環境評議暫行辦法》有關規定,特制定如下實施意見:
一、指導思想
全面貫徹落實科學發展觀,圍繞加快“六區”建設、推動率先發展目標,以建設服務優、效率高、無障礙的發展環境為目的,以解決影響和制約招商引資及項目建設深入發展的問題為重點,以投資者和群眾滿意為標準,客觀公正評價我區經濟發展的總體環境和投資環境,為推動區域經濟社會又好又快發展提供有力保障。
二、組織實施
根據《市區投資環境評議暫行辦法》有關規定,成立由區委常委、常務副區長李西強任組長、區監察局、招商局、統計局、區政府糾風辦為成員的投資環境評議工作領導小組,負責評議活動的組織領導。在區政府糾風辦設立投資環境評議工作領導小組辦公室,具體負責全區2012年投資環境評議工作的組織實施。各單位要根據工作實際,成立相應組織機構,積極參與、協助配合做好全區年度評議工作。
三、評議對象
根據區政府《關于下達2012年招商引資和投資環境保障任務的通知》精神,結合我區招商引資和項目建設工作實際情況,2012年投資環境評議對象為:區財政局、發展和改革局、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、文化廣電局、農業局、畜牧局、水利局、林業局、商務局、科技局、公安分局、國土資源分局、環保分局、地稅分局、國稅局、工商分局、質監分局、安監局、物價局、食品藥品監督管理局、科技工業園區管委會、市城市管理綜合執法局大隊、市東供電分局、自來水公司、中燃分公司、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯通分公司、廣電網絡分公司、中國銀行支行、中國工商銀行支行、中國農業銀行支行、中國建設銀行支行、區信用聯社等36個部門和單位。
四、評議內容
1、營造良好的投資環境方面。是否宣傳、落實了區委、區政府制訂的招商引資優惠政策;是否將依法管理的經濟社會發展信息和與投資事項有關的政務信息向社會公開;是否在本部門、本轄區內經常性宣傳投資環境的重要性;在招商引資和項目建設中,是否發生漫天要價、強攬工程等現象;轄區內發生堵門堵路、斷水斷電、阻止項目進地等惡性事件時,是否做到了及時處理。
2、作風建設和服務方面。是否落實了區委、區政府制訂的首問負責、服務承諾、限時辦結、責任追究、效能投訴等八項制度,工作是否快捷高效,服務是否到位;行政審批、許可辦理程序是否簡化,取消的審批項目是否反彈;行政審批中是否有違規、越權及超時審批現象,是否有吃拿卡要、行政不作為、慢作為、亂作為行為;對涉及重點項目建設的立項、征地、建設、規劃、環保、安監、消防等前期工作的行政許可,是否實行了并聯許可、一事一議、特事特辦;部門協作配合是否到位,有無推諉現象;進入企業檢查是否出示有效證件,是否有“亂收費、亂攤派、亂罰款”和“亂檢查、亂辦班、亂評比”現象,年度內是否有多次重復檢查行為;是否有向企業下達罰款指標,利用執法活動強行搭車收費行為;投資者、群眾對服務質量是否滿意。
3、干擾和影響企業正常經營方面。是否有未經區委、區政府批準或無法律、法規、規章規定,要求企業參與考核、評比、評優、達標、升級、排序和參加各種協會、學會、研究會等行為;是否有向企業搞強制攤派、索要贊助和無償占用企業人財物的行為,是否有向企業報銷各種費用行為;是否有干預企業依法經營,強行要求企業接受服務,強迫企業購買指定設備、物資行為;是否有強行向企業拉廣告、強迫企業訂購書報刊物等行為;是否有干擾企業自主用工行為。
4、區委、區政府決定的事項是否及時落實到位;是否有其他影響投資環境和發展環境的現象和行為。
五、評議方式
投資環境評議工作以兩種方式進行,一是問卷測評;二是電話測評。
(一)問卷測評主要分以下幾個階段:
1、建立測評人員數據庫(6月20日前)。區政府糾風辦印發《關于做好2012年政風行風與投資環境測評信息庫數據采集工作的通知》,采集、更新我區測評人員信息數據庫。
2、確定參加評議人員,擬定測評問卷(6月底前)。區政府糾風辦從測評人員數據庫中隨機抽取200人,作為2012年度參加評議人員,并根據評議內容,確定測評問卷。
3、下發測評分組名單(7月10日前)。區政府糾風辦根據年度參加評議人員工作性質和地域分布,按照就近原則,將參加評議人員以鎮、街道為單位分成若干小組,并將分組名單下發各鎮、街道。
4、印發會議通知(7月20日前)。各鎮人民政府、各街道辦事處按照區政府糾風辦確定的名單,通知參加評議人員,做好測評會議的準備工作。
5、統一測評(7月24-25日)。各鎮人民政府、各街道辦事處根據區政府糾風辦下發的分組名單,召集、組織會議,區政府糾風辦、招商局、統計局分為若干小組,分赴各鎮、各街道辦事處進行問卷測評。
6、匯總結果(7月底前)。區統計局匯總測評結果;區政府糾風辦在一定范圍內通報問卷測評結果,并轉辦測評中群眾所提意見。
(二)電話測評。
今年11月,結合政風行風評議活動,對評議對象采用國際上通用的ICD語音外呼等信息技術,委托第三方利用現代科技手段進行社會調查。
六、評分標準
問卷測評滿分為100分,電話測評滿分為100分。問卷測評和電話測評的平均分,為評議對象的基本得分。在此基礎上,區政府糾風辦根據以下情況加減分,加減分最多不能超過5分:
(一)加分情況
1、承擔的投資環境保障工作受到區委、區政府及以上表彰獎勵的;
2、承擔的投資環境保障工作受到市級以上新聞媒體報道表揚的;
3、年度內政風行風評議結果位于各序列前三名的。
(二)減分情況
1、年度內發生嚴重影響投資環境事件,被區委、區政府通報批評或以其它形式實施責任追究的;
2、年度內就投資環境問題被市級以上新聞媒體報道批評的;
3、年度內政風行風評議結果位于各序列后三名的。
最終評議得分=(問卷測評得分+電話測評得分)/2±區政府糾風辦加減分。
七、結果運用
投資環境評議結果以區政府辦公室名義發文通報。評議結果處于前三位的部門,由區委、區政府給予獎勵;處于后三位的部門,由區委、區政府或區紀委領導與其主要負責人進行誡勉談話。發生了嚴重影響投資環境事件的部門,將根據《市區效能監察工作暫行辦法》有關規定,對有關人員進行責任追究。
八、幾點要求
1.強化組織領導。投資環境評議工作涉及的部門、單位多,范圍廣,工作量大,要求高。各涉及單位、部門務必高度重視,抽調專人,具體負責此項工作,切實把評議活動籌劃好、組織好、協調好、落實好。
2.加強宣傳。各涉及單位、部門要積極組織開展評議宣傳活動。特別是在評議活動開始前,要通過報刊、廣播電臺、電視臺、門戶網站、廣電網絡、信息平臺等新聞媒體,對評議活動廣泛宣傳,使廣大人民群眾、各企業熟悉、理解、支持評議工作,努力營造評議活動的良好氛圍。
3.注重企業、群眾意見。了解企業和群眾的呼聲訴求,掌握企業和群眾的意見建議,是開展投資環境評議工作的重要目的之一。各涉及單位、部門要高度重視企業和群眾意見建議的搜集整理工作,將企業和群眾反映的問題甄別清楚,并抓好整改落實。
4.嚴格評議紀律。評議工作涉及諸多服務對象信息,保密工作尤為重要。各涉及單位要明確工作要求,嚴明工作紀律,確保有關信息不外流、不外傳。同時,評議活動的組織實施者要嚴格按照規定程序運行,確保評議嚴密規范、公開透明、客觀公正。對違反評議紀律的人和事,區紀委、監察局將按照《市區行政效能監察工作暫行辦法》有關規定,追究相關人員的責任。