區委強化行政意見范文

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為貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發[]17號）、《省人民政府關于加強市縣政府依法行政的實施意見》（府發〔〕8號），結合實際，現就進一步加強我區依法行政工作，提出以下意見。

一、提高認識、切實增強推進依法行政的責任感、緊迫感

（一）加強依法行政是建設法治政府的基礎性、全局性工作。政府處在管理經濟、文化和社會事務的第一線，能否切實做到依法行政，關系到堅持黨的領導和鞏固黨的執政基礎，關系到深入貫徹落實科學發展觀和加強政府自身建設，關系到全面推進依法行政和促進經濟社會又好又快發展。近幾年來，我區認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，做了大量卓有成效的工作，但與新的發展要求存在不小差距，主要表現在：有些領導干部依法行政的理念還較薄弱，民主、科學、依法決策的意識不夠強；少數執法人員亂作為和不作為現象依然存在；行政權力監督約束機制尚不健全，部分行政機關工作人員依法行政的能力水平與經濟社會發展和人民群眾要求還存在較大差距。各地、各部門要以高度的責任感和強烈的緊迫感，采取有效措施，切實加快推進政府依法行政進程。

二、提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政意識和能力，夯實依法行政工作基礎

（二）建立健全領導干部學法制度及任職前法律知識考查制度。建立區政府常務會議學法制度，要結合所研究的議題內容，由政府辦公室適時安排議題提請部門在會上介紹相關法律法規基本內容，把學法和研究解決問題結合起來，增強學法的實效性。每年區政府常務會議學法不少于4次、專題法制講座不少于2次。各鄉鎮街道、各單位也要相應建立班子會集中學法制度。對擬任區政府及部門領導職務的干部，在任職前要考查其是否掌握相關法律知識以及依法行政情況。

（三）加強對行政執法人員的培訓管理。全區所有行政執法人員上崗前必須參加由區政府法制部門組織的法律知識培訓，考試合格后方可取得行政執法資格證，持證上崗；對已在崗的行政執法人員，各鄉鎮街道、各單位要結合工作實際每年至少組織一次依法行政知識集中學習培訓，培訓情況、考試成績于年底前報區政府法制部門備案。凡未參加培訓或連續兩次學習考試不合格的，取消其執法資格，調離行政執法崗位。

三、完善行政決策機制，進一步增強政府行政決策的科學性、民主性、合法性

（四）規范重大行政決策程序，完善重大行政決策聽取意見制度。按照《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規定》，結合實際，認真修訂完善區政府工作規則中關于重大行政決策的內容。凡法律法規規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況要以書面形式告之聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（五）堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。區政府及各單位作出重大決策前交由法制部門或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得做出決策。區政府及各單位的重大行政決策應當在深入調查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，由區政府及相關單位負責人集體討論決定，堅決杜絕擅權專斷和濫用權力。

（六）嚴格重大行政決策的貫徹實施。開展機關效能建設活動，大力提升政府部門的理解力、執行力、操作力。區政府各項決策的實施和完成情況納入鄉鎮街道和單位的年度工作目標考核內容，作為評比獎懲的重要依據；政府督查部門要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，加大對政府決策執行情況的檢查、督促；區政府辦公室要采取座談會等方式聽取公眾對政府決策及其執行效果的評價，及時提出改進政府決策的建議。

四、嚴格行政執法，確保法律法規規章的全面正確實施

（七）規范行政執法行為。大力推行行政處罰裁量基準制度。嚴格執行省里統一制定的行政處罰自由裁量標準和適用規則，確保行政行為合法、適當。實行行政執法公示制度，執法主體、依據、權限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監督方式等內容，應當通過政府網站、政務公開欄等形式向社會公示。建立監督檢查記錄制度，完善行政執法案卷的評查制度，每年組織一次行政執法案卷評查，促進行政機關規范執法。

（八）落實行政執法責任制。進一步規范行政執法人員資格制度，各鄉鎮街道、各單位要對外公布行政執法人員資格信息，嚴禁無證執法。加強對行政執法機關及其執法人員行使職權和履行法定義務情況的評議考核，將評議考核情況納入區政府年度目標考核體系。加大執法責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政行為的，紀檢、監察部門要依照《公務員處分條例》，對直接責任人員給予處分。

（九）完善行政執法經費保障機制。各行政執法機關履行法定職責所需經費，統一納入區財政預算予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。各單位均不得下達或者變相下達罰沒指標，不得將行政事業性收費、罰沒收入與行政執法機關業務經費、工作人員福利待遇掛鉤。

五、完善監督機制，進一步規范和監督行政權力運行

（十）加強規范性文件的監督管理。各鄉鎮街道、各單位制定規范性文件，應當嚴格執行《省行政機關規范性文件制定程序規定》（省政府令第128號）的要求，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務。規范性文件要通過政府網站、新聞媒體等及時向社會公布。嚴格按照《省規范性文件備案辦法》（省政府令第119號）的規定，規范性文件自之日起15日內必須報區法制部門備案。建立規范性文件定期清理制度，每兩年要進行一次規范性文件清理；清理后要及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

（十一）加強行政復議工作和行政應訴工作。認真貫徹執行《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，凡是符合條件的行政復議申請，必須依法予以受理。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段辦案，依法公正地作出行政復議決定。加強行政復議隊伍建設，保證復議案件至少2人承辦。建立相應的行政應訴工作制度，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。自覺履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或不當的行政行為。

（十二）健全和完善政府信息公開制度。各鄉鎮街道、各單位要嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息；健全完善政府信息公開制度，區信息辦負責區政府信息公開的日常工作，建立健全政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核、社會評議、年度報告、監督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（十三）充分發揮社會監督和群眾自治作用。各鄉鎮街道、各單位要建立健全人大代表建議、政協委員提案辦理工作機制，自覺接受人大、政協的民主監督。認真開展民主評議政風行風活動，接受社會輿論和人民群眾監督，完善“經濟110”及機關效能群眾投訴處理制度，把政府及各單位行使權力置于人民群眾廣泛監督之下。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能。積極培育和支持各類社會組織健康發展，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會組織。

六、加強領導，不斷推進依法行政工作邁上新臺階

（十四）加強對依法行政的組織領導。各鄉鎮街道、各單位主要負責人為依法行政第一責任人，要切實負起責任，確保把依法行政的各項要求落實到工作的各個方面、各個環節。建立依法行政考核制度，把依法行政納入全區各單位及其工作人員的實績考核指標體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤；建立以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，加大問責力度。

（十五）加強法制部門和隊伍建設。重視發揮政府法制部門在法律事務方面的參謀、助手作用，固定安排法制部門負責人列席政府常務會和辦公會，注意聽取法制部門工作意見。保證政府法制機構設置、人員配備與工作任務相適應，保障法制機構開展行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓工作的必要經費。各鄉鎮街道、各單位要明確一名分管領導分管法制，并指定一名同志具體負責法制工作；進一步加大對政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度。區政府法制部門工作人員要切實增強責任感和使命感，不斷提高自身政治素質、業務素質，不斷提高推進依法行政的能力和水平。