環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行指導(dǎo)意見范文

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一、基本原則

以貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)衛(wèi)體制為目的，遵循干管分離、市場(chǎng)運(yùn)作、效能優(yōu)先的原則，積極推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理與作業(yè)分離，建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市容環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制。

（一）干管分離原則。為解決現(xiàn)行體制中作業(yè)效能不高、人員密度不夠、考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、隊(duì)伍活力不足的突出問題，將環(huán)衛(wèi)作業(yè)職能剝離推向市場(chǎng)，各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)的管理人員轉(zhuǎn)為對(duì)市場(chǎng)作業(yè)主體的監(jiān)督管理，強(qiáng)化政府對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生的行政監(jiān)管職能。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作原則。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有計(jì)劃地逐步放開作業(yè)市場(chǎng)，引導(dǎo)培育市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)，以合同承包的方式確立環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。通過市場(chǎng)化方式運(yùn)行，篩選出獨(dú)立的企業(yè)法人承擔(dān)具體作業(yè)實(shí)施并接受區(qū)、街二級(jí)考評(píng)，促使市場(chǎng)服務(wù)主體強(qiáng)化內(nèi)部考核和管理，走上市場(chǎng)化運(yùn)行的軌道，不斷提高作業(yè)水平，提高政府資金使用效能。

（三）效能優(yōu)先原則。通過招投標(biāo)方式，由市場(chǎng)形成合理的價(jià)格區(qū)間，以確定合理適度的資金投入，使保潔密度、保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔水平得以提升，達(dá)到城區(qū)路面環(huán)境改善、百姓滿意的效果。

二、運(yùn)作框架

全區(qū)各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)單位（區(qū)屬清掃隊(duì)、街道環(huán)衛(wèi)所）要結(jié)合自身實(shí)際，制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)辦法及管理細(xì)則，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，本著公平、公正、公開的原則，以購(gòu)買服務(wù)的方式招標(biāo)選擇作業(yè)公司，搭建符合市場(chǎng)化運(yùn)作的交易平臺(tái)，培育具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)公司作為市場(chǎng)主體，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、管理規(guī)范、監(jiān)管到位的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)行體系。

（一）核定作業(yè)量

各環(huán)衛(wèi)管理單位對(duì)擬實(shí)行公開招標(biāo)的作業(yè)區(qū)域或路段，要根據(jù)道路標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施情況、作業(yè)范圍和面積，按照平面到立面的要求，精心測(cè)算核定作業(yè)量。

（二）制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

各環(huán)衛(wèi)管理單位參考《市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》和《市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范檢查考評(píng)方案》的要求，結(jié)合發(fā)包區(qū)域、路段等級(jí)實(shí)際情況，針對(duì)清掃保潔、垃圾收運(yùn)、容器清掏、設(shè)施清洗維護(hù)、作業(yè)人員規(guī)范化管理等制定具體作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）測(cè)算招標(biāo)標(biāo)的

各環(huán)衛(wèi)管理單位根據(jù)制定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)項(xiàng)目的作業(yè)量，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，綜合考慮市場(chǎng)用工成本、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保養(yǎng)水平、機(jī)械化收運(yùn)程度，合理測(cè)算發(fā)包項(xiàng)目標(biāo)的額，供投標(biāo)主體競(jìng)爭(zhēng)研判。

（四）搭建作業(yè)市場(chǎng)化平臺(tái)

市場(chǎng)化運(yùn)作的方式下，參與競(jìng)標(biāo)的對(duì)象可內(nèi)可外，可由有運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司投標(biāo)，也可由單位內(nèi)部職工牽頭依法依規(guī)成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)主體作為投標(biāo)主體參與。將優(yōu)先安置現(xiàn)有作業(yè)人員作為招標(biāo)條件，確保人員穩(wěn)步過渡、作業(yè)順利移交。

各環(huán)衛(wèi)管理單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，擬定承包對(duì)象的資質(zhì)要求，明確承包期限（原則上不超過三年），規(guī)范合同內(nèi)容，完善雙方責(zé)權(quán)利條款，通過區(qū)級(jí)招標(biāo)平臺(tái)，吸引市場(chǎng)作業(yè)主體積極參與。

（五）加強(qiáng)承包方的監(jiān)管

全區(qū)各級(jí)環(huán)衛(wèi)管理單位要強(qiáng)化管理職能，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管制度。通過加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)過程管理，對(duì)承包方的人員配置、環(huán)衛(wèi)作業(yè)時(shí)限及落實(shí)清掃保潔制度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)合同約定落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)作業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、遵守勞動(dòng)用工法規(guī)的承包方實(shí)行評(píng)標(biāo)加分制度，優(yōu)先考慮續(xù)聘。

三、具體步驟

（一）調(diào)查研究。各環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)單位要積極開展調(diào)查摸底工作，對(duì)所轄道路清掃面積進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，對(duì)環(huán)衛(wèi)職工、作業(yè)裝備及基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行清點(diǎn)核查，組織人員對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況進(jìn)行測(cè)算，登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，為推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化作業(yè)做好前期準(zhǔn)備。

（二）制定方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位自身情況，結(jié)合其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，選定發(fā)包區(qū)域或路段，組織擬定環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化實(shí)施方案，報(bào)區(qū)城管局備案。

（三）先行試點(diǎn)。根據(jù)各單位的組織準(zhǔn)備情況，全區(qū)選擇具有代表性的2-3家單位先行開展試點(diǎn)。各街也可根據(jù)自身實(shí)際，選擇局部地區(qū)和路段先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。

（四）逐步鋪開。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)總結(jié)各單位環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的成功經(jīng)驗(yàn)，然后在全區(qū)面上逐步鋪開。