行政執(zhí)法責(zé)任制管理意見范文

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一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作重要性的認(rèn)識(shí)

我市自年全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來，各級(jí)政府和政府部門十分重視這項(xiàng)工作。本屆政府更是將全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制列為依法行政工作的重中之重，市政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究行政執(zhí)法責(zé)任制工作，每年的《政府工作報(bào)告》都將推行和深化行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容提出，市政府還了《市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》和《市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》(政發(fā)\[\]166號(hào))，有力地推進(jìn)了依法行政。各地、各部門在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面也做了大量的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，成效顯著，對(duì)加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平發(fā)揮了很好的促進(jìn)作用。但發(fā)展不平衡，工作中尚存在一些問題：有的地方和部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視；在行政執(zhí)法體制方面還存在部門間職責(zé)不清、權(quán)力交叉、重復(fù)現(xiàn)象；在行政執(zhí)法機(jī)制方面還沒有完全做到權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤；執(zhí)法監(jiān)督還沒有形成合力，責(zé)任追究較難落實(shí)；組織實(shí)施缺乏必要的保障等。因此，迫切需要進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制是保障法律、法規(guī)、規(guī)章順利實(shí)施的重要措施，也是監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的有效途徑。黨中央、國務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，并提出了明確的要求。為此，各地、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、深化行政管理體制改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，使這一制度真正得到落實(shí)。

二、依法界定和分解落實(shí)行政執(zhí)法職責(zé)

(一)梳理執(zhí)法依據(jù)。

推行行政執(zhí)法責(zé)任制首先要梳理行政執(zhí)法依據(jù)。這次梳理的行政執(zhí)法依據(jù)包括：現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章以及部門“三定”規(guī)定。部門“三定”規(guī)定作為執(zhí)法依據(jù)主要適用于以下幾類情況：一是機(jī)構(gòu)改革中按照國務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整，而相關(guān)法律、法規(guī)尚未及時(shí)修改的；二是法律、法規(guī)授權(quán)地方人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際將相關(guān)執(zhí)法職責(zé)確定給有關(guān)部門的；三是按照國務(wù)院和省政府的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)行政執(zhí)法職能爭(zhēng)議作出相應(yīng)調(diào)整的。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的，按照國務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定辦理。

在梳理執(zhí)法依據(jù)工作中，各部門要注意與《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律規(guī)范相一致。下級(jí)政府梳理所屬部門的執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免疏漏。

以往開展過行政執(zhí)法依據(jù)梳理的地方和部門，要根據(jù)執(zhí)法依據(jù)制定、修改和廢止情況，重新梳理并及時(shí)調(diào)整有關(guān)執(zhí)法依據(jù)，協(xié)調(diào)解決調(diào)整中的相關(guān)問題。

行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作由各級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織。政府各部門要按照本級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體部署要求，梳理本部門執(zhí)法依據(jù)，實(shí)行分類排序、列明目錄。梳理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核界定。

行政執(zhí)法依據(jù)經(jīng)審核界定后，由具有行政執(zhí)法主體資格的部門通過新聞媒體以及政府門戶網(wǎng)站、政府公報(bào)等統(tǒng)一向社會(huì)公布。并將經(jīng)梳理界定的執(zhí)法依據(jù)匯編成冊(cè)，印發(fā)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，方便公眾監(jiān)督。執(zhí)法依據(jù)公布后，如遇機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整，或者所執(zhí)行的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)發(fā)生變化的，在變化事項(xiàng)發(fā)生后的一個(gè)月內(nèi)，要對(duì)相關(guān)的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整并及時(shí)公布。

(二)分解執(zhí)法職權(quán)。

經(jīng)審核界定具有行政執(zhí)法主體資格的部門，要區(qū)分不同的執(zhí)法職權(quán)類別，根據(jù)職位分類要求，從提高執(zhí)法質(zhì)量和效率出發(fā)，科學(xué)合理地分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和責(zé)任，落實(shí)到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并將執(zhí)法職權(quán)分解情況報(bào)送同級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，確保職責(zé)到崗到人。分解過程中要注意：一是不得擅自增加或者擴(kuò)大本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)限；二是內(nèi)部不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)重復(fù)交叉，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合；縱向不同的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法程序清楚、要求具體、期限明確。

具有行政執(zhí)法主體資格的部門要將執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體職責(zé)，以及執(zhí)法流程、要求、時(shí)限和責(zé)任等，通過本部門網(wǎng)站和在辦公場(chǎng)所設(shè)置公告欄等形式向社會(huì)公示。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立和完善行政執(zhí)法培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法資格管理和行政執(zhí)法證件管理制度。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和時(shí)間由各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)要求作出明確規(guī)定；經(jīng)培訓(xùn)考試合格的人員，方可從事行政執(zhí)法工作。

(三)確定執(zhí)法責(zé)任。

執(zhí)法依據(jù)賦予行政執(zhí)法部門的每一項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)，既是法定權(quán)力，也是必須履行的法定義務(wù)。行政執(zhí)法部門任何違反法定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。要根據(jù)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員違反法定義務(wù)的不同情形，依法確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類和內(nèi)容。

三、建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制

(一)制定、修訂和完善評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)政府和政府各部門要按照評(píng)議考核對(duì)象的具體情況和特點(diǎn)，區(qū)分政府與部門、以行政執(zhí)法為主的部門與以一般行政管理為主的部門，分別制定或者修訂行政執(zhí)法評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求，力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行。

(二)細(xì)化評(píng)議考核的內(nèi)容。

各級(jí)政府和政府各部門要對(duì)照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)\[\]37號(hào)文件關(guān)于評(píng)議考核內(nèi)容的規(guī)定，從執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法，執(zhí)法依據(jù)適用是否規(guī)范，執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法、適當(dāng)?shù)确矫嬷痦?xiàng)進(jìn)行細(xì)化，設(shè)立量化指標(biāo)，增強(qiáng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和可操作性，確保考評(píng)工作全面、公正、準(zhǔn)確。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，將行政執(zhí)法案卷質(zhì)量作為衡量行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要依據(jù)。

(三)納入綜合考核內(nèi)容。

各級(jí)政府和政府各部門要將行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核作為依法行政考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理考核等綜合考核。行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作由各級(jí)政府和政府各部門法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合的辦法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核的有機(jī)銜接，考評(píng)結(jié)果要予以公布。對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核不合格的，單位不得被評(píng)為年度先進(jìn)集體，個(gè)人不得被評(píng)為年度優(yōu)秀等次。

(四)高度重視開展外部評(píng)議工作。

建立征求人大、政協(xié)機(jī)關(guān)意見以及邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與評(píng)議的制度，主動(dòng)接受監(jiān)督。各級(jí)政府和政府各部門要通過召開座談會(huì)、發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡、設(shè)立公眾意見箱、開通執(zhí)法評(píng)議專線電話、聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員、舉行民意測(cè)驗(yàn)等方式，充分聽取相關(guān)行政管理相對(duì)人意見，并將其作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議的必經(jīng)程序，將外部評(píng)議情況作為確定最終考核意見的重要依據(jù)。

四、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府部門和下級(jí)政府，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)，都要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。要按照《市行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》(政發(fā)\[\]166號(hào))的規(guī)定，對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯(cuò)的情節(jié)輕重、危害大小，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法違法責(zé)任除依照行政執(zhí)法責(zé)任制度規(guī)定的責(zé)任進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

重視行政復(fù)議、行政訴訟和公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)的執(zhí)法違法問題，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、人事部門等要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期交流、通報(bào)執(zhí)法情況、責(zé)任追究情況和案件移送情況。各級(jí)政府和政府各有關(guān)部門要建立健全行政執(zhí)法投訴處理制度，及時(shí)處理群眾投訴，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法問題要認(rèn)真追究，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，要按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化責(zé)任追究。

要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰，調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

五、加強(qiáng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

推行行政執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)系各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法部門和每個(gè)行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大。要建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)政府和政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一責(zé)任人，對(duì)本地、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，對(duì)本地、本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政府法制辦公室，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)依法行政及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的督促指導(dǎo)。縣(市、區(qū))政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開會(huì)議，研究部署推進(jìn)依法行政以及推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重大事項(xiàng)。

積極研究制定相關(guān)配套制度。實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是一項(xiàng)長期任務(wù)，要高度重視并加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。各級(jí)政府和政府各部門都要制定和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)配套制度，包括行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定、行政執(zhí)法責(zé)任規(guī)定、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)規(guī)定、行政執(zhí)法公示規(guī)定、行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定、規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定、規(guī)范性文件實(shí)施周年報(bào)告及實(shí)施效果評(píng)估規(guī)定、行政執(zhí)法投訴處理規(guī)定、行政執(zhí)法督查規(guī)定等，已有相關(guān)規(guī)定的，要按照新的要求，進(jìn)一步修訂完善。

要切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，各地、各部門要在人力、物力、財(cái)力上保障行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)政府和部門法制機(jī)構(gòu)，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)工作人員，確保有專門人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作。

各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)本意見的要求，在年3月底前完成推行行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作。各地依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)本地推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)工作開展，不斷提高工作水平。有關(guān)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要情況，各地、各部門要及時(shí)報(bào)告市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向市政府報(bào)告。