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一、建立文化發(fā)展專項資金
文化發(fā)展專項資金納入財政預(yù)算管理，分別由市、縣(市、區(qū))建立。資金使用按照“集中力量辦大事”的原則，主要用于文化精品生產(chǎn)和重大文化建設(shè)項目：文化發(fā)展專項資金采取下列方法籌集：
(一)繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費
各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、夜總會、音樂茶座、錄像廳、游戲廳、游樂場、高爾夫球、臺球、保齡球、網(wǎng)吧等娛樂場所，按應(yīng)當繳納娛樂業(yè)營業(yè)稅的營業(yè)額的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費。
廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位按應(yīng)當繳納廣告業(yè)營業(yè)稅的營業(yè)額的3％繳納文化事業(yè)建設(shè)費。
文化事業(yè)建設(shè)費由地方稅務(wù)部門在征收營業(yè)稅時一并征收。對不按時繳納文化事業(yè)建設(shè)費的單位按每天2％。加收滯納金。市屬單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費全額上繳市金庫；縣(市、區(qū))以下單位繳納的文化事業(yè)建設(shè)費年終由縣(市、區(qū))財政按入庫數(shù)的20％專項上解。
(二)市、縣(市、區(qū))及其以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物的增值稅，繼續(xù)實行先征后退的辦法。其中，市級的集中50％納入市文化發(fā)展專項資金。
(三)市、縣(市、區(qū))財政繼續(xù)按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實際入庫數(shù)市、縣(市、區(qū))留成部分列支出預(yù)算，納入文化發(fā)展專項資金。
(四)市、縣(市、區(qū))財政根據(jù)實際需要，在預(yù)算中安排的部分專項經(jīng)費也納入文化發(fā)展專項資金。
(五)繼續(xù)執(zhí)行高消費娛樂項目營業(yè)稅50％的返還制度。市、縣(市、區(qū))財政繼續(xù)從征收的高消費娛樂項目的營業(yè)稅中劃撥50％，并按其實際劃撥數(shù)列同級財政支出預(yù)算，直接下達給文化行政管理部門掌握，主要用于支持民族的、高雅的文藝創(chuàng)作和活動以及發(fā)展公益性文化事業(yè)。
(六)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或新辦文化企業(yè)，其營業(yè)稅5年內(nèi)由財政按實際入庫數(shù)列支出預(yù)算，納入各級文化發(fā)展專項資金。
二、實行稅收優(yōu)惠政策
(一)對紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護等文化單位舉辦文化活動的門票收入免征營業(yè)稅。
(二)努力扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對新辦的獨立核算的文化企業(yè)單位，從開業(yè)之日起，免征所得稅1年。
(三)為安置文化事業(yè)單位富余人員而開辦的企業(yè)，符合勞服企業(yè)條件的，可享受“三免兩減半”所得稅的優(yōu)惠政策。
三、支持文化設(shè)施建設(shè)
(一)把文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。城市規(guī)劃和建設(shè)要重視提高文化品位，重點標志性建設(shè)項目要留足用于建筑物的藝術(shù)造型和裝飾費用。城市小區(qū)要安排配套的文化設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
(二)對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，各地應(yīng)在選址、立項、供地、投入等方面給予優(yōu)惠，符合劃撥用地目錄的可劃撥供地，指標優(yōu)先安排，有關(guān)稅費給予減免。
(三)對因城鎮(zhèn)建設(shè)而拆遷的圖書館、文化館(站)、博物館、影劇院等文化設(shè)施，均由建設(shè)單位按原面積拆一還一，按規(guī)劃就近重建，并妥善解決拆遷過程中的補償問題。
(四)文化事業(yè)單位可以對其享有使用權(quán)的土地、房產(chǎn)、建筑物依法進行經(jīng)營、租賃或轉(zhuǎn)讓。對原劃撥的土地由本單位用于生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)或改變用途的，在報經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府批準，辦理用途變更登記后，可減免3—5年的土地租金；對劃撥的土地也可以出讓，但需報經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府批準，依法補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)。其中，用于商業(yè)、旅游、娛樂和城市經(jīng)營性房地產(chǎn)等經(jīng)營項目的，一律通過招標、拍賣方式進行出讓。土地出讓所得依法納稅后，上交當?shù)卣?0％，其余部分留歸文化單位用于事業(yè)發(fā)展。
(五)利用文物保護設(shè)施開展旅游項目的單位，要從每年的景區(qū)景點門票收入中安排10％用于本景區(qū)的文物保護，專款專用。市每年從城市維護費中劃出0．5％，用于文物的維修。各縣(市、區(qū))也應(yīng)將本地區(qū)文物維修列入城市維護費開支項目，文物維修費可根據(jù)實際需要安排。
(六)各地要繼續(xù)發(fā)揮撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原文化站、廣播電視放大站和影劇場所等文化陣地的作用，同時加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失、閑置。
四、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)加快形成以文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系；以骨干文化企業(yè)為龍頭，豐富的文化底蘊為依托，文化中介服務(wù)機構(gòu)為紐帶的文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；通過政策扶持、資產(chǎn)重組和投資主體多元化，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，使之成為我市經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
(二)加快文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。文化事業(yè)單位實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，原所享受的優(yōu)惠政策不變，財政撥款3年內(nèi)不減。凈資產(chǎn)為負數(shù)的改制單位，土地出讓金政府凈收益可以用于彌補文化事業(yè)單位凈負債，也可以用于支付分流職工的改制成本。可以在文化企業(yè)單位內(nèi)設(shè)立政府文化定向股，用于保證改制后的企業(yè)繼續(xù)從事文化經(jīng)營活動，定向股實行不控股、不分紅，保持增值。
(三)鼓勵和支持社會力量參與文化設(shè)施建設(shè)、文化技術(shù)裝備更新以及文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理，拓寬文化產(chǎn)業(yè)利用外資和社會資本的渠道和領(lǐng)域。個人、企業(yè)、社會團體參與興辦文化事業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、從業(yè)人員職稱評定等方面與其他文化單位一視同仁。
(四)充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的作用，打破地區(qū)、部門所有制界限，促進各種文化資源合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。加快組建跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的文化企業(yè)集團。鼓勵文化單位盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實行資產(chǎn)重組，吸納社會投資，提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率，加快文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展。
(五)支持文化單位加快科技進步，促進文化產(chǎn)業(yè)升級，對有承受能力的文化單位的電子設(shè)備年折舊率開發(fā)費可在成本中按實列支。
五、增加對文化事業(yè)的財政投入
(一)各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當年財政預(yù)算增長幅度的1—2個百分點。各級政府對文化事業(yè)的投入，由各級文化部門提出年度計劃建議，報同級財政部門列入預(yù)算，經(jīng)批準后認真實施。
(二)對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館(站)、博物館、革命歷史紀念館、書畫院、藝術(shù)學(xué)校等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費等方面的撥款。各縣(市、區(qū))要保證所屬圖書館購書和博物館文物征集的必要經(jīng)費，并逐年有所增加。
(三)市財政在保持“九五”期間文化投入的基礎(chǔ)上適當提高有關(guān)經(jīng)費補助，即：每年安排文化專項經(jīng)費60萬元，重點用于文藝創(chuàng)作、精品生產(chǎn)等。每年安排市級文物單位維修保護補助經(jīng)費15萬元，市圖書館圖書購置經(jīng)費50萬元，市博物館文物征集經(jīng)費10萬元。
(四)市財政每年安排文化建設(shè)配套資金20萬元，重點支持基層文化設(shè)施建設(shè)。有關(guān)縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要落實配套資金，解決基層文化設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。
(五)市財政每年安排40萬元專項經(jīng)費，其中18萬元用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)，22萬元用于新劇目調(diào)演及群眾文藝會演活動。
(六)市財政每年安排20萬元文化市場管理專項經(jīng)費，用于開展“掃黃打非”和文化市場稽查。
(七)扶持省淮劇團、市歌舞團的發(fā)展。市財政根據(jù)財力狀況對“兩團”的大型修繕、設(shè)備購置等所需經(jīng)費給予支持。人員經(jīng)費在現(xiàn)有定額補助的基礎(chǔ)上再增加80萬元，市文化局根據(jù)演出與補助掛鉤的原則對“兩團”進行目標考核，促進出精品、出人才，鼓勵服務(wù)基層、服務(wù)群眾，發(fā)揮新增資金投入的效益。
(八)市財政每年安排10萬元專項資金，設(shè)立“政府文藝獎”，專門獎勵在國家、省重大文藝賽事中獲得較高層次獎勵的文藝作品和演職人員，具體辦法由市文化局、財政局共同制定。
(九)各縣(市、區(qū))必須重視文化建設(shè)，加大對文化投入的力度，并從財政預(yù)算經(jīng)費內(nèi)安排一定的專項資金支持文化事業(yè)發(fā)展。
六、鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈
(一)為拓寬文化經(jīng)費的資金來源，鼓勵社會力量資助文化事業(yè)。納稅人通過國家批準成立非營利性的公益組織或國家機關(guān)對下列文化事業(yè)的捐贈納入公益性捐贈范圍的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得顴10％以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。接收捐贈的對象和范圍為：
1．對國家和省重點藝術(shù)表演團體的捐贈；
2．對公益性圖書館、文化館、群藝館、博物館、書畫院、紀念館的捐贈；
3．對縣級以上重點文物保護單位的捐贈；
4．對文化部門所屬的非營利性的文化館或群眾藝術(shù)館接受的社會公益性活動、項目和文化設(shè)施方面的捐贈。
(二)境外對文化事業(yè)單位捐贈的實物，涉及進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理征免稅。
(三)對捐助者給予一定的社會榮譽；對協(xié)助捐贈的中介機構(gòu)或中介入，可給子一定的獎勵。
七、加強文化專項資金的管理
(一)各級財政、稅務(wù)部門要根據(jù)實際情況，制定出相應(yīng)的實施性的各種規(guī)范、標準和辦法，認真落實好文化經(jīng)濟政策，并列入目標考核。
(二)文化部門要堅持勤儉辦事業(yè)的原則，把增加的投入都用到發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)和促進文化事業(yè)繁榮上。同時，要加強文化系統(tǒng)財務(wù)隊伍建設(shè)，健全財務(wù)制度，嚴格資金管理，努力提高各項資金的使用效益。要充分發(fā)揮文化經(jīng)濟政策的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排，保證重點。要加強協(xié)調(diào)，鼓勵共建，資源共享，提高投資效益，防止重復(fù)建設(shè)。要積極推進文化事業(yè)單位撥款制度改革，逐步實行按項目撥款或以獎代撥。接受的捐贈資金不得擠占、椰用或私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資活動。
(三)財政、審計和監(jiān)察部門要加強對各項文化建設(shè)資金使用的監(jiān)督與管理，確保專款專用，對出現(xiàn)的各種違法違紀行為，要追究責任，嚴肅處理。