構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)體系管理意見范文

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，緊緊圍繞打造“全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量第一市”的目標(biāo)，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)供銷合作社加快構(gòu)建“五網(wǎng)”貫通城鄉(xiāng)、“三社”覆蓋鎮(zhèn)村的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通和農(nóng)民專業(yè)合作的重要力量，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)揮重要作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過3-5年的努力，實(shí)現(xiàn)“五網(wǎng)”貫通城鄉(xiāng)、“三社”覆蓋鎮(zhèn)村的總體目標(biāo)。

（一）“五網(wǎng)”建設(shè)目標(biāo)：到2015年，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、再生資源回收和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，其中：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易額突破200億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)份額達(dá)到80%、60%以上；確保供銷合作社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)縣（市）有“一場(chǎng)兩中心”（農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)資、日用消費(fèi)品配送中心），鎮(zhèn)有“一場(chǎng)兩超市”（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)資、日用消費(fèi)品超市），村有“兩店一貨棧”（農(nóng)資、日用消費(fèi)品便利店，農(nóng)產(chǎn)品購銷貨棧）的目標(biāo)要求。

（二）“三社”建設(shè)目標(biāo)：到2015年，基本實(shí)現(xiàn)基層社“三位一體”建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)民專業(yè)合作社行政村全覆蓋，其中：二星級(jí)以上為農(nóng)服務(wù)社每年新增150個(gè)以上，系統(tǒng)內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)示范農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到500家。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，著力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)作為主攻目標(biāo)，全力加以推進(jìn)。一要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。按照新建拓展與改造升級(jí)相結(jié)合、培育區(qū)域性骨干市場(chǎng)與建設(shè)一般性地方交易市場(chǎng)相結(jié)合、提升綜合市場(chǎng)功能與發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)特色相結(jié)合的原則，明確發(fā)展目標(biāo)、功能定位和建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，加快形成市有區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、縣（市、區(qū)）有骨干農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、鎮(zhèn)有產(chǎn)地市場(chǎng)、村有收購站點(diǎn)、基地有田頭市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新體系。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，加大網(wǎng)上促銷力度；加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、信用結(jié)算系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品的倉儲(chǔ)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)功能。二要優(yōu)化連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展多種經(jīng)濟(jì)成份、多種形式的聯(lián)合與合作，因地制宜培育壯大一批連鎖龍頭骨干企業(yè)，建設(shè)一批上規(guī)模、現(xiàn)代化的物流配送中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整合對(duì)接，放大連鎖經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)低成本、高效益發(fā)展。力爭(zhēng)通過3-5年的努力，基本建成以連鎖骨干企業(yè)為龍頭，物流配送中心、大型超市、加工園區(qū)為依托，基層社、專業(yè)合作社、服務(wù)社為終端，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為支撐，縣（市、區(qū)）有配送中心、鎮(zhèn)有綜合超市、村有便利店的經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系。三要擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。通過構(gòu)建各類連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持一網(wǎng)多用、雙向流通，把生產(chǎn)生活資料供應(yīng)下去，把農(nóng)產(chǎn)品、再生資源收購上來，搭建城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)平臺(tái)，創(chuàng)造安全、放心、便捷的消費(fèi)環(huán)境。要充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，全力保證農(nóng)資供應(yīng)，并結(jié)合科技興農(nóng)活動(dòng)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新農(nóng)資、新機(jī)具，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，著力提高農(nóng)民組織化程度。要充分發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)豐富、人力資本實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，更大力度地發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，在更高水平上組織農(nóng)民走向市場(chǎng)。要立足地方優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，以合作為紐帶，以銷售平臺(tái)為依托，以品牌為載體，通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦、合辦等形式，加快專業(yè)合作社發(fā)展步伐。加強(qiáng)供銷合作社與專業(yè)合作組織的產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)聯(lián)系，推動(dòng)專業(yè)合作社健全組織機(jī)構(gòu)，理順運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度，增強(qiáng)發(fā)展活力。引導(dǎo)專業(yè)合作社建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，將服務(wù)鏈條延伸至生產(chǎn)、加工、流通全過程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。積極探索資金互助、消費(fèi)合作、購銷合作等新型合作形式，為農(nóng)民群眾提供多樣化服務(wù)。加快組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，實(shí)行跨區(qū)域、跨行業(yè)規(guī)模化發(fā)展，解決單個(gè)合作社在市場(chǎng)開拓、資金借貸、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的困難，提升合作組織發(fā)展水平。

（三）健全完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，著力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。要以實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程為契機(jī)，堅(jiān)持量質(zhì)并舉，加快村級(jí)服務(wù)中心和為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)步伐，著力構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。縣（市、區(qū)）供銷合作社要與規(guī)劃等部門共同負(fù)責(zé)村級(jí)兩店建設(shè)的規(guī)劃選址工作，新建村部或村民集中居住區(qū)，規(guī)劃兩店經(jīng)營(yíng)面積不小于150平方米，實(shí)行統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際需要。同時(shí)，要順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、小額貸款、市場(chǎng)信息等為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、物業(yè)管理、市場(chǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易等現(xiàn)代交易方式，拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。各級(jí)供銷合作社要在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接上發(fā)揮骨干作用，架起專業(yè)合作社、農(nóng)戶和市場(chǎng)對(duì)接的橋梁，開辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道。市、縣（市、區(qū)）供銷合作社要因地制宜舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、對(duì)接會(huì)，幫助農(nóng)民打開市場(chǎng)銷路。

（四）切實(shí)加強(qiáng)供銷合作社服務(wù)組織體系建設(shè)，著力提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。各地要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，全面推進(jìn)基層社建設(shè)改造，努力把基層社打造成為自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體、轄區(qū)內(nèi)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體，形成“三位一體”發(fā)展格局。要認(rèn)真總結(jié)推廣基層社“三位一體”建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)基層社因地制宜、大膽實(shí)踐，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)筑為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，打牢為農(nóng)服務(wù)的根基，推動(dòng)基層社建設(shè)取得實(shí)效。縣及縣以上供銷合作社是協(xié)調(diào)服務(wù)供銷合作發(fā)展的聯(lián)合體及其理事機(jī)構(gòu)，也是黨委政府“三農(nóng)”工作的參謀助手。要強(qiáng)化縣以上聯(lián)合社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)民合作組織、開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督本級(jí)社有資產(chǎn)等功能，探索建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理和經(jīng)營(yíng)者積極性，進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)服務(wù)功能。

四、關(guān)鍵措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。大力推進(jìn)供銷合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系事關(guān)“三農(nóng)”工作大局，建設(shè)任務(wù)重，工作要求高，各地要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助解決實(shí)際困難和問題，創(chuàng)造發(fā)展條件，落實(shí)扶持措施，確保取得實(shí)效。要制定具體實(shí)施意見和工作計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)分解到鎮(zhèn)村，層層抓好落實(shí)。

（二）保護(hù)合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。要尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，加快供銷合作社土地確權(quán)和登記頒證工作，國(guó)土部門要積極配合，按國(guó)家政策，在今年內(nèi)完成登記發(fā)證工作。要按照國(guó)務(wù)院和省政府相關(guān)文件中明確的“對(duì)供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取出讓、租賃方式進(jìn)行處置，收益實(shí)行‘收支兩條線’，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、補(bǔ)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施”的規(guī)定要求，對(duì)破產(chǎn)改制的供銷合作社企業(yè)土地收益，可以用于破產(chǎn)企業(yè)職工的安置；對(duì)其他的供銷合作社企業(yè)，土地收益可以優(yōu)先用于供銷合作社的改革發(fā)展。各級(jí)政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中，應(yīng)盡可能保留供銷合作社原有經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，確需征收的，要按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。基層供銷合作社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣（市、區(qū)）供銷合作總社負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，用于基層供銷合作社的發(fā)展和為農(nóng)服務(wù)。

（三）加大資金扶持。從年起，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金用于供銷合作社構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系工作。各縣（市、區(qū)）財(cái)政也要安排相應(yīng)資金用于支持為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)、“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目建設(shè)和“三位一體”基層社建設(shè)，同時(shí)對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、示范農(nóng)民專業(yè)合作社、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展、“市場(chǎng)雙百工程”等項(xiàng)目。

（四）支持網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在不改變國(guó)有劃撥土地性質(zhì)的情況下，經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，供銷合作社可以對(duì)陳舊建筑進(jìn)行適度的改擴(kuò)建；對(duì)利用供銷合作社原有商業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的劃撥土地實(shí)施開發(fā)的，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，可以優(yōu)先考慮由供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)實(shí)施開發(fā)建設(shè)；對(duì)供銷合作社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)社、田頭市場(chǎng)等用地，可參照其他同類涉農(nóng)用地的有關(guān)政策辦理；對(duì)原供銷合作社農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)因結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通改變等因素現(xiàn)難以發(fā)揮功能的土地，國(guó)土部門可以優(yōu)先收儲(chǔ)，給予適當(dāng)補(bǔ)償，如有收益，可優(yōu)先安排部分給供銷合作社。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。健全供銷合作社代表大會(huì)和民主管理制度，完善供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，要按照省有關(guān)文件精神，積極加以推進(jìn)。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)。加大對(duì)人才興社的扶持力度，將供銷合作社興辦的為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)納入新一輪農(nóng)村實(shí)事人才工程。

（六）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。各地要加強(qiáng)督查考核，制訂激勵(lì)措施和獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)該項(xiàng)工作有序開展。將該項(xiàng)工作列為年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的績(jī)效考核內(nèi)容，由市供銷合作總社牽頭，會(huì)同市農(nóng)辦、人社等部門制定考核辦法負(fù)責(zé)考核。考核采取全面檢查、實(shí)地抽查與季度督查相結(jié)合的辦法，對(duì)各地推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系工作進(jìn)行全面考核。對(duì)績(jī)效顯著的縣（市、區(qū)）政府、鎮(zhèn)政府、供銷合作社及相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、完不成當(dāng)年工作任務(wù)的，給予通報(bào)批評(píng)。