瘦肉精監管工作意見范文
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為促進生豬產業持續、穩定發展，切實保障畜產品質量安全和人民群眾身體健康，現就建立長效監管機制，加強“瘦肉精”等違禁藥物監管工作，特制定如下意見。
一、認清形勢，提高認識
豬肉是民生消費的重要商品，生豬產業是我市農村經濟的重要支柱。加強“瘦肉精”監管，確保生豬及其產品質量安全，穩定生豬生產，是各級政府、各有關部門的重要職責，也是廣大群眾的期待和要求，對于維護消費者健康權益和我市畜產品信譽，促進經濟社會發展和新農村建設具有十分重要的意義。近年來，我市一直把打擊非法經營使用“瘦肉精”等違禁藥物作為保障食品安全和畜牧業發展的重點，采取一系列措施加強監管，各縣(市)、區和各有關部門做了大量工作，取得了一定成效。但是，“瘦肉精”等違禁藥物監管面臨的形勢仍然相當嚴峻。“3.15瘦肉精案件”充分暴露了我市在生豬養殖、收購販運、屠宰加工、市場流通等方面存在的問題還十分突出，監管機制方面還存在明顯缺陷，部門職責不清、執法不嚴、監管力量薄弱、監管不力、企業主體責任落實不到位等現象依然存在，這種局面必須盡快加以改變。各縣(市)、區、各有關部門要從這次案件中汲取教訓，深刻認識加強“瘦肉精”等違禁藥物監管的重要意義，嚴格落實“地方政府負總責，生產經營單位是第一責任人，監管部門各負其責”的總體要求，把“瘦肉精”監管工作作為一項嚴肅的政治任務和民生工程，切實增強責任意識，加強領導，強化措施，完善機制，千方百計做好“瘦肉精”等違禁藥物監管工作。
二、嚴把關口，全程監管
(一)加強畜牧投入品監管。畜牧部門要加強對飼料和獸藥生產、經營企業的管理。加大飼料、獸藥產品質量抽檢力度，督促飼料、獸藥生產企業嚴格按技術規程生產，明確生產、經營企業負責人是第一責任人的責任，確保不生產、不經營、不銷售“瘦肉精”等違禁藥物及含有“瘦肉精”等違禁藥物的飼料、獸藥等不合格產品。各縣(市)、區每季度要開展一次飼料、獸藥市場專項檢查，規范生產、經營秩序，依法查處生產、經營、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的不法行為，切實提高飼料、獸藥等畜牧投入品的質量。
(二)加強畜牧養殖環節監管。各縣(市)、區畜牧部門要以縣(市)、區動物衛生監督所和防檢疫中心站等為依托，組織畜牧獸醫技術人員，對轄區內的養殖場戶實行分片包村、包場戶責任制，具體到人，監管到戶。以生豬養殖場戶自配飼料、食槽飼料為監控重點，增加抽檢密度，加大抽檢力度，指導養殖場戶合理、科學地用藥、用料，建立養殖檔案，實現安全生產。積極組織監管人員簽訂包場、包戶目標責任書，發放質量安全告知書，組織養殖場戶簽訂不使用“瘦肉精”等違禁藥物承諾書，落實質量安全承諾制度，做到不漏人、不漏場、不漏戶，規范生產行為，嚴防在養殖環節添加和使用“瘦肉精”，保證畜產品生產安全。
(三)加強收購販運環節監管。
1.加強經紀人管理。工商部門要根據《經紀人管理辦法》的規定，嚴格從事畜牧獸醫行業經紀人的登記和備案管理，指導生豬經紀人嚴格自律，加強對其經紀活動的監管，查處違法經營；建立畜牧獸醫行業經紀人的檔案并予以公示，建立經紀人的信用記錄，對有違法違規行為或參與違法違規行為的經紀人依法嚴查。工商部門和畜牧部門應當加強協調配合，共享經紀人登記備案信息。畜牧部門要以縣(市)、區為單位，督促轄區內從事畜牧獸醫行業的經紀人簽訂不經營、不銷售、不使用“瘦肉精”等違禁藥物及不收購、不販運含“瘦肉精”等違禁藥物的畜產品的承諾書，每年組織一次經紀人培訓，配合工商部門對畜牧行業經紀人進行監管，發現經紀人有違法行為的應及時向公安部門移交處理，依法打擊非法經營、使用“瘦肉精”等違禁藥物的不法行為。
2.嚴格產地檢疫管理。畜牧部門要按照《農業部關于印發〈動物檢疫申報點建設管理規范〉的通知》(農醫發〔〕43號)要求，加強動物檢疫申報點建設，合理配備人員。指導養殖企業在生豬、肉牛、肉羊出欄前按2%的比例進行“瘦肉精”等違禁藥物的自檢或委托檢驗。動物檢疫人員要對每批出欄生豬、肉牛、肉羊進行“瘦肉精”等違禁藥物抽檢，抽檢比例不低于2%；對外調出境生豬抽檢比例不低于3%。由多個豬場的生豬拼車外運的，必須做到場場檢測，嚴格登記，每個豬場檢測數量不得低于兩頭。在初檢中發現疑似陽性者，應立即上報“瘦肉精”主管部門，按比例取樣送質檢機構進行確認，同時采取封場監控，不準生豬出欄，并報請公安機關控制畜主。確認陽性的，對70公斤以上的同群育肥豬一律實行無害化處理(焚燒深埋、工業化制)，撲殺生豬損失和無害化處理的費用由違法畜主承擔，并由公安機關立案查處。
(四)加強生豬屠宰環節監管。動物衛生監督機構派駐定點屠宰場的檢疫人員要對進場生豬查驗產地“瘦肉精”抽檢證明和產地檢疫手續，并進行檢查登記，按2%的比例進行宰前“瘦肉精”抽檢，抽檢不合格的不準屠宰。要指導屠宰企業建立生豬屠宰購銷臺帳，嚴禁無耳標、無產地檢疫證的生豬進入流通環節。生豬屠宰企業對屠宰后的生豬，按不低于3%的比例進行“瘦肉精”抽檢，同批次最少抽檢兩頭，抽檢合格的由駐場檢疫員出具“瘦肉精”檢測報告，并登記存檔備查。檢測結果疑似陽性的，動檢人員應立即控制同批次生豬或產品，并報告“瘦肉精”主管部門。確認為陽性的，應監督屠宰企業對含“瘦肉精”生豬及其產品依法進行無害化處理，杜絕含“瘦肉精”等違禁藥物的豬肉流向市場。
商務部門要加強對生豬屠宰企業的管理，嚴格按照法定程序和條件對定點屠宰廠(場)進行審核、整頓和管理，依法取締不具備資質和防疫條件的屠宰企業，與生豬定點屠宰廠(場)簽訂不屠宰含“瘦肉精”生豬的承諾書，督促企業開展自檢工作，嚴禁無耳標、無有效檢疫證明和無“瘦肉精”檢測證明的生豬進入屠宰場。嚴格按照國務院《生豬屠宰條例》的規定，確保生豬產品憑兩章(檢疫驗訖印章和肉品品質檢驗合格驗訖印章)、兩證(動物產品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證)出場，督促生豬屠宰企業履行產品質量第一責任人的責任，按照國家規定的肉品品質質量檢驗規程進行檢驗，建立質量追溯制度。監督屠宰企業如實記錄活豬進廠(場)時間、數量、產地、供貨者、屠宰與檢驗信息及出廠時間、品種、數量和流向，記錄保存時間不得少于兩年。督促屠宰企業配合駐場檢疫人員開展生豬“瘦肉精”抽檢和檢疫，做好問題豬的控制及無害化處理工作，嚴厲打擊“私屠濫宰”和加工銷售病死畜禽等違法行為。
(五)加強藥品流通環節監管。食品藥品監管部門要加強可作為“瘦肉精”原料的人用藥品在流通環節的監管。
1.完善市場監管責任機制。一是健立“瘦肉精”監管責任制。按照屬地管理原則，各級食品藥品監管部門負責本轄區可作為“瘦肉精”原料的人用藥品的監督管理，建立各單位一把手負總責，分管領導、部門負責人和監管人員分級負責的市場監管工作責任制，強化對鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、硫酸沙丁胺醇、鹽酸多巴胺、硫酸特布他林的監督檢查力度。制定年度“瘦肉精”監管工作計劃，劃分責任區域、明確責任單位，將監管責任落實到具體部門和人員。二是完善監管責任追究制。不依法履行監管工作職責，轄區內藥品流通秩序混亂，發生“瘦肉精”流弊現象，造成不良影響或其他嚴重后果的，依法依紀追究有關人員的責任。
2.健全藥品購銷管理機制。一是建立藥品批發企業“瘦肉精”類藥品購銷管理制度。藥品批發企業必須從合法藥品生產企業和有資質的藥品批發企業購進，銷售“瘦肉精”類藥品要核實對方資質，并建立核實情況登記表，內容包括購貨單位、品名規格、購進數量、購進日期、藥品批號等。購藥人員每次購進藥品必須持有法人委托書，銷售企業要留存購藥人員法人委托書及本人身份證復印件。每次配送“瘦肉精”類藥品應有專門登記表，購藥單位應在登記表上蓋章，具體接收人簽字。二是嚴格執行藥品分類管理規定。藥品零售企業要按照處方藥憑處方銷售的規定，銷售數量不得超過處方量，建立“瘦肉精”類藥品購進銷售登記表，并與處方一同歸檔保存。
3.完善藥品監督檢查機制。一是建立“瘦肉精”類藥品巡查制度。監管人員每季度對轄區內經營“瘦肉精”類藥品的企業巡查不少于1次，重點檢查企業經營資質，藥品購進渠道，藥品流向、庫存，企業執行相關法規、制度情況，發現問題監督企業整改，對存在違法違規經營的企業立案查處。二是建立“瘦肉精”類藥品經營、監管情況季報制度。經營“瘦肉精”類藥品的企業每季度報告“瘦肉精”類藥品經營情況和相關數據，各縣(市)局每季度報告“瘦肉精”類藥品監管情況。三是建立“瘦肉精”類藥品購銷流向追溯制度。對在日常監管、巡查中發現“瘦肉精”類藥品購銷經營異常的情況，追蹤查源，發現違法違規經營的問題，按照“五不放過”的原則，即：藥品來源去向不查清楚不放過；涉藥的單位責任人不查清楚不放過；案件產生的原因不分析透不放過；今后防范的措施不落實不放過；對涉案人員未得到應有的處罰不放過。四是完善藥品流通監管手段。強化基本藥物電子監管，建立全市藥品電子監管平臺，實現對“瘦肉精”類藥品流通環節全過程的動態監控。
4.完善藥品稽查協查機制。一是建立“瘦肉精”類藥品違法案件查處部門協作配合機制。落實藥品安全聯席會議制度，定期召開聯席會議，通報“瘦肉精”市場監管工作情況，協調解決工作配合上存在的問題，制定預防和查處“瘦肉精”違法案件的措施。二是建立系統內藥品流通、稽查信息通報制度。有效利用稽查監管信息平臺，強化溝通聯系，對違法違規經營“瘦肉精”類藥品的行為，按照《藥品管理法》和《藥品經營質量管理規范》(GSP)依法查處，加大打擊力度。
(六)加強市場流通環節監管。工商部門要強化對豬肉流通環節的監管，加強市場巡查檢查和執法力度。定期開展豬肉市場執法專項檢查，健全豬肉市場準入管理制度，強化對豬肉銷售攤點尤其是集貿市場、農貿市場、社區超市的檢查。積極引導市場開辦者、豬肉經營者誠信守法經營，監督豬肉經營者全面落實自律制度，監督落實進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量把關、質量承諾、不合格肉品退市等制度，嚴格落實索證索票制度，規范市場交易行為，強化豬肉市場準入、交易、退出的監管。
(七)加強生產加工環節監管。加強對肉制品企業的監督檢查。按照質檢總局《食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定》，要求企業定期開展自查，向當地質檢局提交自查報告，各質檢局對企業開展監督檢查，重點檢查企業的原輔料采購驗證及索證索票制度的落實情況，過程控制記錄和產品出廠檢驗等環節。配合有關部門做好“瘦肉精”風險監測的相關工作，定期或不定期開展肉制品的監督抽查，及時發現和清除“瘦肉精”帶來的安全隱患，嚴把肉品采購驗證，確保我市肉制品質量安全。
(八)加強餐飲服務環節監管。衛生部門要督促餐飲單位建立健全臺賬和索證索票制度，自覺抵制私屠亂宰肉品流入餐飲消費環節。每季度對餐飲單位排查一遍，排查中發現的問題跟蹤整改，加大監督頻次。按照《餐飲業食品索證管理規定》和《省食品索證管理辦法》，對庫存豬肉及制品進行查驗。查驗內容包括產品一般衛生狀況、產品合格證明和產品標識是否符合國家相關法律、法規的規定；臺賬是否登記進貨時間、食品名稱、生產廠家、生產日期、批號、規格、數量、供貨單位(或個人)、聯系電話、驗收人等；是否索取檢疫合格證、廠家生產許可證和檢驗報告單、有效購物憑證等。對來源不明、無檢疫合格證或生產許可證的立即封存，經查實確實屬于不符合衛生要求和衛生標準的肉品予以銷毀，屬于含有“瘦肉精”的肉品將查清來源，及時通報和移交有關部門。
三、突出重點，狠抓落實
(一)加強宣傳教育。各縣(市、區)、各有關部門要利用各種媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳“瘦肉精”等違禁藥物的危害性，宣傳監管“瘦肉精”的法律法規和政策措施，營造監管“瘦肉精”的氛圍和聲勢。要加強對生豬經紀人、屠宰企業、飼料、獸藥生產經營者、養殖場戶、豬肉經銷商的培訓教育，增強從業人員的法制觀念和社會責任意識，促其自覺守法經營。
(二)加大監管隊伍建設和經費投入。針對基層“瘦肉精”監管力量薄弱的實際，立足于長效機制建設。保障全市食品安全綜合監管辦公辦案和風險評估經費，切實改善執法裝備和檢驗監測技術條件。各縣(市)、區必須于年6月底前建成畜產品質量監測檢驗站，每個縣(市)監測站全供事業編制不少于10人，每個區監測站全供事業編制不少于6人，并安排專項資金購買必需的儀器設備，使質量監測檢驗站能夠正常開展工作；按照每兩個鄉鎮建一個區域性防檢疫中心站、每個中心站配備全供事業編制5-7人的要求，全部建成區域性防檢疫中心站；按照根據檢疫檢測工作需要、配足配齊動物檢疫執法人員的要求，加強縣級動物衛生監督所建設。每個縣(市)為畜牧系統增加的全供人員編制不得少于30個，各區不得少于15個。同時，保證監管經費投入，市級增加畜產品質量安全監管經費30萬元；各縣(市)、區要根據監管工作需要，安排足夠的畜產品質量監管經費，每個縣(市)增加的監管經費不少于35萬元，每個區增加的監管經費不少于25萬元，作為購買試紙試劑及檢驗監測工作經費，并全部列入年度財政預算。
(三)嚴厲查處違法案件。各縣(市)、區要嚴格落實屬地監管責任，強化督導，嚴厲打擊各種違法行為。對危害食品安全犯罪行為的懲處，要始終保持嚴打高壓態勢，依法從重從快嚴厲打擊非法制售“瘦肉精”等違禁藥物的犯罪分子，嚴厲打擊生豬生產、銷售、收購等環節非法使用“瘦肉精”的違法行為，嚴厲打擊生豬經紀人唆使誘導生豬養殖場戶添加使用“瘦肉精”的違法行為。各級畜牧、公安、衛生、工商、商務、質監、食品藥品監管部門要把查處“瘦肉精”違法案件作為推進監管工作深入開展的著力點，圍繞多發區域、關鍵環節、重點部位，加大案件查處力度，發現一起，查處一起，一查到底。要拓寬舉報渠道，各級畜牧、藥監等部門要設立有獎舉報電話或信箱，動員社會力量監督。公安部門對各有關部門提供的生產、銷售、使用“瘦肉精”的違法線索，要明確專人負責，迅速查處，盡快反饋查處結果。對于移交的案件，應當盡快立案，從速偵查；屬于大案要案的，要抽調精干力量成立專案組，嚴查嚴辦，快速處置。監察部門將對在各個環節中的執法監管人員失職瀆職行為，嚴格責任追究，堅決處置到位。
(四)做好應急處置。各縣(市)、區政府，各有關部門要建立健全突發“瘦肉精”事件應急處置預案，按事件危害和嚴重程度分級別管理，分級、分部門組建應急隊伍，儲備應急物資。一旦發生“瘦肉精”事件，視影響程度啟動相應級別應急響應，堅決、迅速、果斷地予以處置，將損失和影響降到最低限度。
(五)推進誠信體系建設。強化企業法律意識、誠信意識、自律意識和質量意識，落實“企業是食品安全第一責任人”的責任，加強企業內部管理，健全失信懲戒和守信褒揚機制，在新聞媒體和政府網站及時曝光違法違規行為企業“黑名單”。對違規違紀企業，三年內一律不得享受國家項目補貼資金。
(六)建立“舉報瘦肉精有獎”制度。市政府每年設立舉報查處“瘦肉精”專項獎勵資金30萬元，對于舉報養殖場戶使用“瘦肉精”并查證屬實的，獎勵舉報人3000元；對舉報生豬經紀人誘導養殖場戶使用“瘦肉精”并查證屬實的，獎勵舉報人5000元，對舉報經營販賣“瘦肉精”不法分子并查證屬實的，獎勵舉報人1萬元；對查處“瘦肉精”成績突出的部門和工作人員，給予相應的嘉獎。
以上意見，望遵照執行。