公共資源交易管治暫行意見范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了公共資源交易管治暫行意見參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市公共資源交易管理，構(gòu)筑統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易平臺(tái)，提高公共資源使用效率，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，保護(hù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等國家有關(guān)法律法規(guī)和省、無錫市有關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合《市公共資源交易管理體制改革方案》（委辦〔〕45號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類公共資源（包括：建設(shè)工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地交易等）招投標(biāo)、采購、拍賣、掛牌、競(jìng)價(jià)等交易活動(dòng)及其監(jiān)督和管理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 符合本辦法規(guī)定的公共資源項(xiàng)目，必須進(jìn)入市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。特殊情況不能進(jìn)入的，須報(bào)行業(yè)主管部門審核，并經(jīng)市公共資源交易管理委員會(huì)確認(rèn)。

第四條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用、廉潔高效的原則。

第五條 任何單位和個(gè)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人（競(jìng)買人）參加各種形式的公共資源交易活動(dòng)，不得對(duì)潛在投標(biāo)人（競(jìng)買人）實(shí)行歧視待遇。

第二章 交易決策機(jī)構(gòu)

第六條 市公共資源交易管理委員會(huì)是全市公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全市公共資源交易工作中重大問題的決策，承擔(dān)公共資源交易重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。

第七條 管理委員會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副市長(zhǎng)、市紀(jì)委書記、分管建設(shè)的副市長(zhǎng)任副主任，市編辦、政府辦、發(fā)改委、教育局、人保局、財(cái)政局、公安局、監(jiān)察局、國土局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利農(nóng)機(jī)局、農(nóng)林局、文廣新局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、安監(jiān)局、體育局、政府法制辦、城管局、園林旅游局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員。

第三章 交易管理機(jī)構(gòu)

第八條 市公共資源交易管理辦公室是全市公共資源交易的專職管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)全市公共資源交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、土地交易等公共資源交易（以下簡(jiǎn)稱為公共資源交易）法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件。

（二）負(fù)責(zé)擬訂我市公共資源交易管理制度、操作辦法、實(shí)施細(xì)則。

（三）負(fù)責(zé)對(duì)市公共資源交易服務(wù)中心執(zhí)行公共資源交易的法律法規(guī)及政策制度情況監(jiān)督檢查。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易工作流程執(zhí)行的全過程實(shí)施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)對(duì)全市公共資源交易市場(chǎng)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)對(duì)市公共資源交易服務(wù)中心項(xiàng)目審查意見的備案。

（五）負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)當(dāng)事人招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

（六）負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)、標(biāo)底編審單位及其從業(yè)人員服務(wù)行為的考核管理；負(fù)責(zé)招投標(biāo)評(píng)委庫，審核評(píng)標(biāo)專家資格，對(duì)評(píng)委進(jìn)行培訓(xùn)和考核管理。

（七）負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易的監(jiān)管，統(tǒng)一管理全市公共資源交易市場(chǎng)準(zhǔn)入，負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員構(gòu)成不良行為、疑似不良行為有關(guān)材料的審核把關(guān)。

（八）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目發(fā)包方式的審批、備案；負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)組織形式申請(qǐng)的核準(zhǔn)；否決違反相關(guān)交易規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果；負(fù)責(zé)合同的審查、備案，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行合同跟蹤管理。

（九）負(fù)責(zé)受理公共資源交易活動(dòng)的投訴、舉報(bào)，協(xié)調(diào)處理爭(zhēng)議和糾紛，按權(quán)限協(xié)同有關(guān)部門對(duì)公共資源交易中的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

（十）開展調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理的意見建議。

（十一）負(fù)責(zé)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合、溝通聯(lián)絡(luò)。

（十二）完成市委、市政府和市公共資源交易管理委員會(huì)安排的其他工作。

第九條 涉及公共資源交易管理的各行業(yè)主管部門、行政監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)，做好公共資源交易的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第四章 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)

第十條 市公共資源交易服務(wù)中心是公共資源交易的市場(chǎng)服務(wù)主體。服務(wù)中心為公共資源交易提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并依法開展公共資源進(jìn)場(chǎng)交易的見證和服務(wù)管理工作，其主要職責(zé)：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易服務(wù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。

（二）接受市公共資源交易管理辦公室對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）受理、本市各類公共資源交易信息，為交易雙方、中介機(jī)構(gòu)提供交易場(chǎng)所、信息資料、技術(shù)咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)單位、中介機(jī)構(gòu)資格的登記、核驗(yàn)等工作。

（五）對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易方案進(jìn)行業(yè)務(wù)審核。

（六）負(fù)責(zé)按照政府采購監(jiān)督管理部門的要求，接受采購人委托，編制采購文件，組織實(shí)施政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目采購，接受委托其他政府采購項(xiàng)目的采購。

（七）負(fù)責(zé)公共資源交易評(píng)標(biāo)專家?guī)斓氖褂茫瑸檎袠?biāo)人、采購人提供評(píng)委抽取等相關(guān)服務(wù)。

（八）組織各類建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易活動(dòng)。

（九）負(fù)責(zé)對(duì)各類交易信息的統(tǒng)計(jì)、分析，并報(bào)市公共資源交易管理辦公室和相關(guān)監(jiān)管部門（單位）；負(fù)責(zé)對(duì)各類交易資料的收集、整理、立卷和統(tǒng)一管理，并建立檔案管理制度，按規(guī)定為有關(guān)單位提供檔案查閱服務(wù)；負(fù)責(zé)建立和管理政府采購供應(yīng)商庫，對(duì)供應(yīng)商誠信情況進(jìn)行記載和利用。

（十）負(fù)責(zé)對(duì)政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑作出答復(fù)；負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)中法律法規(guī)咨詢；配合監(jiān)管部門（單位）和駐場(chǎng)監(jiān)察室，調(diào)解建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議、投訴、糾紛，維護(hù)正常的交易市場(chǎng)秩序。

（十一）按規(guī)定統(tǒng)一收取各類交易服務(wù)費(fèi)，統(tǒng)一代收代退投標(biāo)保證金、中標(biāo)差額保證金及履約保證金。

（十二）負(fù)責(zé)組織人員培訓(xùn)。

（十三）加強(qiáng)與各相關(guān)監(jiān)管部門（單位）的溝通、聯(lián)絡(luò)和配合。

第五章 交易范圍

第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)。建設(shè)工程（含水利、交通、綠化等）項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與項(xiàng)目相關(guān)的重要設(shè)備、材料等物資的采購。

第十二條 產(chǎn)權(quán)交易。為產(chǎn)權(quán)交易提供條件和綜合配套服務(wù)。

第十三條 政府采購。使用財(cái)政性資金的政府采購項(xiàng)目，包含可社會(huì)化（含外購、外包等）政府購買項(xiàng)目。原公安、教育、衛(wèi)生等政府采購分中心單獨(dú)實(shí)施的采購交易事項(xiàng)一并納入，特殊情況的除外。

第十四條 土地交易。國有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌。

第十五條 其他事項(xiàng)。根據(jù)需要和有關(guān)規(guī)定需納入的其他公共資源交易：

（一）各類環(huán)境資源交易行為。

（二）文化、體育、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸以及市政園林等部門的特許經(jīng)營項(xiàng)目，城市路橋和街道冠名權(quán)，公共停車場(chǎng)、大型戶外廣告經(jīng)營權(quán)等。

（三）城市道路（特大型特殊橋梁和隧道除外）、園林綠化、公共建筑、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性公共設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理等資源項(xiàng)目。

（四）涉訟涉訴罰沒資產(chǎn)的處置。

（五）市政府確定必須進(jìn)行市場(chǎng)配置的其他公共資源項(xiàng)目。

第十六條 其他依法必須進(jìn)場(chǎng)的公共資源交易項(xiàng)目。

第六章 交易方式

第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目交易分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

依法必須公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，招標(biāo)人必須根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理。招標(biāo)人不具備法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，必須委托中介機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第十八條 政府采購分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一性來源采購、詢價(jià)、電子交易以及國務(wù)院采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

采購人可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜，也可委托市公共資源集中交易機(jī)構(gòu)辦理。

為提高采購工作效率和規(guī)模效益，對(duì)采購頻次較高的、而且在使用過程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的小額通用貨物、工程和服務(wù)類項(xiàng)目，推行全市統(tǒng)一模式的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購。協(xié)議供貨和定點(diǎn)供應(yīng)商，必須在公共資源集中交易機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)方式確定。

第十九條 國有資產(chǎn)處置和國有（集體）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須采取招標(biāo)、掛牌、拍賣、競(jìng)價(jià)等方式。

第二十條 招標(biāo)人（采購人、出讓人）要求變更交易方式的，必須經(jīng)項(xiàng)目歸屬行業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)相關(guān)部門辦理備案。

第二十一條 建設(shè)工程、政府采購等公共資源交易規(guī)模未達(dá)到規(guī)定的限額范圍，或根據(jù)相關(guān)規(guī)定、辦理有關(guān)手續(xù)可以不進(jìn)入公共資源集中交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的，招標(biāo)人（采購人、出讓人、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）均必須在市公共資源集中交易機(jī)構(gòu)建設(shè)的交易系統(tǒng)上備案，統(tǒng)一接受市電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督。

第七章 交易程序

第二十二條 公共資源交易按下列程序進(jìn)行：

（一）交易登記備案或核準(zhǔn)。招標(biāo)人（采購人、出讓人）向行業(yè)主管部門提出交易備案或核準(zhǔn)，行業(yè)主管部門受理交易備案或核準(zhǔn)，并確定交易方式。

（二）提出申請(qǐng)。對(duì)符合本辦法范圍規(guī)定的交易項(xiàng)目，招標(biāo)人（采購人、出讓人）應(yīng)向公共資源集中交易機(jī)構(gòu)提出交易申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目批復(fù)及相關(guān)資料，公共資源集中交易機(jī)構(gòu)對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行登記。

（三）選擇。招標(biāo)人（采購人、出讓人）到公共資源集中交易機(jī)構(gòu)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫中采用自主選擇并在其中隨機(jī)抽取的方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）信息。公共資源集中交易機(jī)構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)核準(zhǔn)內(nèi)容和機(jī)構(gòu)提供的資料統(tǒng)一交易信息。

（五）報(bào)名受理。公共資源集中交易機(jī)構(gòu)受理工程建設(shè)承包商、采購供應(yīng)商及產(chǎn)權(quán)交易購買人的報(bào)名。

（六）開標(biāo)、掛牌、拍賣。開標(biāo)、掛牌、拍賣在公共資源集中交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行。由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的機(jī)構(gòu)（招標(biāo)拍賣掛牌主持人）主持，投標(biāo)人（競(jìng)買人）持有效證件進(jìn)入。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

（七）評(píng)標(biāo)。在市公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)中，依法組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)，特殊情況需要外借專家或推薦特別專業(yè)專家的，應(yīng)提前向行業(yè)主管部門和行政監(jiān)管部門提出申請(qǐng)，評(píng)標(biāo)工作必須在公共資源集中交易機(jī)構(gòu)提供的場(chǎng)所進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、各行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

因項(xiàng)目特殊，需要在公共資源集中交易機(jī)構(gòu)場(chǎng)外進(jìn)行交易的，招標(biāo)人（采購人、出讓人）在開標(biāo)前到公共資源集中交易機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)。

（八）結(jié)果公示或公告。交易結(jié)果由公共資源集中交易機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行公示或公告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（九）合同簽訂備案。招標(biāo)人（采購人、出讓人）應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，并將合同副本報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。

（十）履約跟蹤。項(xiàng)目招標(biāo)人（采購人、出讓人）按合同進(jìn)度進(jìn)行驗(yàn)收，并將合同的執(zhí)行情況、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和實(shí)施效果等信息上傳到市公共資源交易一體化服務(wù)平臺(tái)作為項(xiàng)目終結(jié)和標(biāo)后監(jiān)督的依據(jù)。

第八章 交易監(jiān)督與法律責(zé)任

第二十三條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督部門依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督（或駐場(chǎng)監(jiān)察），指導(dǎo)處理公共資源交易活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問題。

第二十四條 市公共資源交易服務(wù)中心和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在公共資源交易活動(dòng)中，必須統(tǒng)一使用市公共資源交易一體化信息平臺(tái)中的企業(yè)誠信庫和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒔邮苁须娮颖O(jiān)察統(tǒng)一監(jiān)管。

第二十五條 市公共資源交易服務(wù)中心必須按照監(jiān)管部門的要求，在關(guān)鍵部位和場(chǎng)所建立全方位高清視音頻監(jiān)控系統(tǒng)。普通自動(dòng)監(jiān)控錄像信息循環(huán)存儲(chǔ)周期不得少于6個(gè)月，重要的交易過程信息記錄則須刻錄光盤長(zhǎng)期存檔。

第二十六條 投標(biāo)單位、中介機(jī)構(gòu)、參加交易的人員和評(píng)標(biāo)專家有違反有關(guān)法律、法規(guī)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或相關(guān)部門依法進(jìn)行查處并追究法律責(zé)任。

第二十七條 國家工作人員在公共資源交易活動(dòng)中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、循私舞弊、索賄受賄的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 交易活動(dòng)當(dāng)事人在參與交易過程中認(rèn)為自身的合法權(quán)益受到損害時(shí)，應(yīng)在法規(guī)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，依法定程序向項(xiàng)目行業(yè)主管部門和行政監(jiān)管部門提出質(zhì)疑或投訴，項(xiàng)目行業(yè)主管部門和行政監(jiān)管部門受理后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理意見，并書面通知相關(guān)當(dāng)事人。