市法制局深化行政調(diào)解意見范文

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編者按：在上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)會議精神指導(dǎo)下，為進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中的新情況、新問題，貫徹落實(shí)省調(diào)解體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定大局，我市轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識，牢固樹立抓調(diào)解就是抓穩(wěn)定，抓調(diào)解就是抓執(zhí)法質(zhì)量，抓調(diào)解就是抓和諧的觀念，積極有效地做好行政調(diào)解的各項(xiàng)工作；加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，交流工作；建立行政調(diào)解責(zé)任制，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度；建立行政復(fù)議調(diào)解制度，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率；加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高行政調(diào)解工作質(zhì)量；抓好能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提升行政調(diào)解工作人員的素質(zhì)能力；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

為貫徹落實(shí)全省深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解體系建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量提升現(xiàn)場會議及**市深化“三位一體”調(diào)解體系建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步發(fā)揮行政調(diào)解在化解各類社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)就深化全市“三位一體”調(diào)解體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下意見：

一、深化行政調(diào)解工作，努力避免和減少行政爭議

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門要認(rèn)真落實(shí)省和**市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作意見的要求，從踐行科學(xué)發(fā)展觀、提升行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定大局的高度，轉(zhuǎn)變思想，統(tǒng)一認(rèn)識，牢固樹立抓調(diào)解就是抓穩(wěn)定，抓調(diào)解就是抓執(zhí)法質(zhì)量，抓調(diào)解就是抓和諧的觀念，積極有效地做好行政調(diào)解的各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政調(diào)解職能，不斷增強(qiáng)用調(diào)解方法解決行政爭議的職責(zé)意識和工作能力。要進(jìn)一步創(chuàng)新行政調(diào)解工作的方式方法，探索行政調(diào)解工作的新模式，把調(diào)解作為處理行政爭議的首選方式，依法公正地進(jìn)行調(diào)解，力爭把行政爭議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。對于法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多部門的行政爭議，要采取實(shí)地調(diào)查、公開聽證、綜合調(diào)解等措施加以解決。對于因行政行為不當(dāng)引發(fā)的涉眾性和重大敏感的矛盾糾紛，要多渠道多部門聯(lián)動化解社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照法律規(guī)定可以調(diào)解的行政案件，力爭調(diào)解率達(dá)到80%，和解率達(dá)到60%，行政復(fù)議后“案結(jié)事了”的達(dá)到60%，切實(shí)減少行政爭議因調(diào)解不力、不到位產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。新晨

二、建立行政調(diào)解責(zé)任制，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度

要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門逐步建立行政調(diào)解責(zé)任追究制度。明確主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭科室、專（兼）職工作人員，細(xì)化崗位責(zé)任，確定工作目標(biāo)，實(shí)行定期考核。要進(jìn)一步加大對執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的責(zé)任追究。對在行政執(zhí)法中出現(xiàn)問題、產(chǎn)生不良后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅開展責(zé)任倒查。對久調(diào)不決或依法可調(diào)而未調(diào)解作出處理決定的，或是因執(zhí)法不作為、亂作為等現(xiàn)象引發(fā)群眾投訴上訪等問題的，要對有關(guān)部門和工作人員進(jìn)行批評教育，或按照《**市行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)。同時(shí)，實(shí)行重大行政調(diào)解案件報(bào)告制度，凡是行政機(jī)關(guān)作出的對公民處以5000元以上、對法人和其他組織處以5萬元以上罰款的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的、行政拘留15日等重大行政處罰引發(fā)行政爭議的案件，無論調(diào)解成功與否，在結(jié)案之日起15日內(nèi)，要將行政調(diào)解情況以書面形式報(bào)送市政府，切實(shí)加大監(jiān)督力度，不斷推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

三、建立行政復(fù)議調(diào)解制度，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率

要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用，把復(fù)議調(diào)解作為行政復(fù)議工作的首要選擇，辦理復(fù)議案件，力爭每個(gè)案件優(yōu)先調(diào)解。在立案前首先要調(diào)解，未能調(diào)解的，立案后再行調(diào)解。即使做出復(fù)議決定后，也可調(diào)解，真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。要進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議調(diào)解范圍，在《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的調(diào)解范圍基礎(chǔ)上，凡是行政行為有瑕疵、案件中有第三人、社會關(guān)注度高或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以調(diào)解的其他案件，均要納入復(fù)議調(diào)解范圍，推進(jìn)行政調(diào)解的工作。要進(jìn)一步優(yōu)化暢通行政復(fù)議渠道，健全行政復(fù)議工作的規(guī)則、流程、調(diào)查、通報(bào)、備案等各項(xiàng)制度，保證行政復(fù)議工作受理有據(jù)、審理有序、裁決合法，不斷提高行政復(fù)議辦案的質(zhì)量和效率。

四、加強(qiáng)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提高行政調(diào)解工作質(zhì)量

按照**市委、市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)全市行政調(diào)解工作的意見》（**辦發(fā)〔20**〕2號）要求，要進(jìn)一步建立健全行政調(diào)解制度，完善調(diào)解措施和管理辦法。從申請、受理、調(diào)查、擬定調(diào)解方案、實(shí)施調(diào)解、履行等環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行規(guī)范。切實(shí)暢通行政調(diào)解渠道，健全行政調(diào)解工作的規(guī)則、流程、調(diào)查、通報(bào)、備案等各項(xiàng)制度，保證行政調(diào)解工作受理有據(jù)、調(diào)解有序、協(xié)議合法，不斷提高行政調(diào)解工作質(zhì)量和效率。在行政調(diào)解文書的使用上，要按照**市行政調(diào)解卷宗（式樣見附件）的要求填寫，達(dá)到全市統(tǒng)一，行政調(diào)解案卷管理規(guī)范化的要求。

五、抓好能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提升行政調(diào)解工作人員的素質(zhì)能力

要站在提高行政執(zhí)法能力的高度，有針對性地采取多種形式加強(qiáng)能力素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員開展調(diào)解工作、提升執(zhí)法質(zhì)量的技能和本領(lǐng)。從20**年下半年開始，要利用執(zhí)法人員資格培訓(xùn)、證件年檢培訓(xùn)的機(jī)會，增設(shè)行政調(diào)解內(nèi)容，并通過專項(xiàng)教育、課堂授課、座談討論、現(xiàn)場觀摩、案例剖析等方法，三年內(nèi)對全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)一遍，努力培養(yǎng)一批懂執(zhí)法、懂調(diào)解、懂民情、會做群眾工作、會化解矛盾、會調(diào)處糾紛的專業(yè)人員。新晨

六、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)，從源頭上減少行政爭議發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中的新情況、新問題，將行政爭議化解在初始階段。要進(jìn)一步完善依法行政評議考核制度，豐富行政調(diào)解評議考核內(nèi)容，加大考核力度。從20**年起，每年都要定期或不定期地召開行政調(diào)解聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門之間的溝通與聯(lián)系，交流工作，通報(bào)信息，分析匯總情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正傾向性問題，加強(qiáng)督導(dǎo)，建立資源共享、相互支持、密切配合的行政調(diào)解新格局。