市級城鎮(zhèn)垃圾管理辦法范文

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第一章總則

第一條為了加強城市生活垃圾管理，維護城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和建設部《城市生活垃圾管理辦法》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市生活垃圾是指城市人口在日常工作、生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物(包括建筑垃圾和各類施工過程中產(chǎn)生的渣土，不包括工業(yè)固體廢物和各類危險廢物)。

第三條  本辦法適用于市境內(nèi)城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、存儲、處置和相關管理活動以及城市生活垃圾處理費征收管理工作。

第四條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負責的原則。

各縣、區(qū)政府應采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經(jīng)濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平；積極推進城市生活垃圾源頭減量和分類收集，鼓勵做好廢品回收網(wǎng)絡建設，對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第五條  產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

市、縣(區(qū))人民政府應當加強城市生活垃圾處理費征收管理工作，城市生活垃圾處理費全額用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁任何單位和個人截留、擠占和挪用。

第六條  市城市管理局負責全市城市生活垃圾管理工作。

各縣、區(qū)人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾管理工作。

市、縣（區(qū)）規(guī)劃、財政、物價、房產(chǎn)等行政管理部門按照各自的職責，協(xié)同實施本辦法。

第七條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規(guī)定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章 治理規(guī)劃與設施建設

第八條市、縣(區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同有關部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市生活垃圾產(chǎn)生量及預測量，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地、規(guī)模和處置方式。城市生活垃圾收集、處置設施的建設投資，除政府直接投入外，可吸引企業(yè)及社會資金。運行所需經(jīng)費，應當納入所在市、縣財政預算。

制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，應當廣泛征求公眾意見。

第九條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十條城市生活垃圾收集、處置設施規(guī)劃、建設和驗收，應當符合城市生活垃圾治理規(guī)劃和國家有關技術標準。

第十一條從事新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。市、縣(區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門實施同步監(jiān)督。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監(jiān)理，應當嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和技術標準。

第十三條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內(nèi)，依法向當?shù)厝嗣裾ㄔO主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門報送建設工程項目檔案。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十四條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和環(huán)境保護主管部門核準，并采取先建后拆、重置賠償?shù)却胧?，防止污染環(huán)境。

第十五條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環(huán)境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現(xiàn)狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規(guī)劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規(guī)劃、建設主管部門的批準文件。

第三章 清掃、收集、運輸

第十六條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法由市、縣(區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)國家標準和本地區(qū)城市生活垃圾種類、處置方式制定，向社會公布并組織實施。

第十七條單位和個人應按照市、縣(區(qū))人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點等要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場所。建筑垃圾、廢舊家具、廢舊家電等，應單獨運送至指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應按照規(guī)定的分類要求，將城市生活垃圾投放到指定的垃圾容器或收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、部隊、院校等單位應當按照規(guī)定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業(yè)運至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所。

農(nóng)村所產(chǎn)生的生活垃圾應當推行“村負責收集、鎮(zhèn)負責轉運和縣、區(qū)政府負責統(tǒng)一處理”的運作模式。城中村產(chǎn)生的生活垃圾按照城市生活垃圾進行管理。

城市生活垃圾應當及時清運至城市生活垃圾處理場，做到日產(chǎn)日清。任何單位和個人禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十八條城市生活垃圾收集容器和設施的設置，應當符合《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》的相關規(guī)定。其設置責任人，按照下列規(guī)定確定：

(一)居民小區(qū)生活垃圾收集容器和設施，由業(yè)主委托的物業(yè)管理單位、社區(qū)負責設置和管理；

(二)新建住宅區(qū)生活垃圾收集容器和設施，由開發(fā)建設單位負責設置；

(三)城市集貿(mào)市場、廣場、機場、車站、公共汽車始末站、展覽館、體育館(場)、影劇院、公園、游園等公共場所生活垃圾收集容器和設施，由場所主管部門或責任單位負責設置和管理；

(四)單位生活垃圾收集容器和設施，由產(chǎn)生垃圾的單位負責設置。

(五)其他生活垃圾收集容器和設施，由所在市、縣(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負責設置。

生活垃圾收集容器和設施的設置責任人應當保持生活垃圾收集容器、設施的整潔、完好和正常使用。

第十九條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)衛(wèi)管理部門或者生活垃圾收運作業(yè)服務單位可以根據(jù)生活垃圾運輸需要，設置生活垃圾中轉站。生活垃圾中轉站的設置，應當符合環(huán)境保護要求和中轉站設置技術規(guī)范，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保等有關審批手續(xù)。

生活垃圾在中轉站應當密閉存放，存放時間不得超過48小時。

生活垃圾中轉站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾水，經(jīng)處理符合國家和本市水污染物排放標準后方可排放。

第二十條 產(chǎn)生城市生活垃圾的居住區(qū)、單位，應當向所在地的市、縣(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報產(chǎn)生量和種類。

產(chǎn)生餐廚垃圾(泔水)的賓館、酒店等餐飲服務單位，應按規(guī)定單獨存放餐廚垃圾(泔水)，并委托具有相應資質(zhì)的收集、運輸專業(yè)單位，運送到市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的城市生活垃圾處理場進行無害化處理；有密閉收集、運輸能力的也可自行運送至市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門指定的城市生活垃圾處理場。

鼓勵產(chǎn)生餐廚垃圾(泔水)的單位按照國家標準建設餐廚垃圾無害化處理設施，經(jīng)市、縣(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門驗收合格后投入使用，并接受市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門監(jiān)督。

第二十一條 市、縣(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應積極創(chuàng)新生活垃圾清掃、收集、運輸、處置機制，鼓勵社會力量從事城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，應當取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。

從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務的企業(yè)，向縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出書面申請并提交有關材料，通過縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門初審后，由市級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門頒發(fā)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業(yè)，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)然顒印?/p>

第二十二條 市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式做出城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務許可證。

市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經(jīng)營協(xié)議應當明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第二十三條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸服務的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸?shù)钠髽I(yè)注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。

第二十四條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)應當履行以下義務：

（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標準和作業(yè)規(guī)范，在規(guī)定的時間內(nèi)及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到市、縣（區(qū)）人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業(yè)場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環(huán)境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸?shù)钠髽I(yè)，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十六條 工業(yè)固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規(guī)定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章生活垃圾的處置

第二十七條 市、縣(區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當組織技術力量，定期調(diào)查城市生活垃圾產(chǎn)生量、成分組成、物理和化學性質(zhì)等基礎資料。

第二十八條市級市容環(huán)衛(wèi)管理部門應當根據(jù)本市生活垃圾產(chǎn)生量和生活垃圾處置場（廠）的處置能力，按照“就近、經(jīng)濟”的原則，對各縣、區(qū)生活垃圾的處置方式和處置場所作統(tǒng)一安排。

第二十九條 城市生活垃圾必須在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。城市生活垃圾處置廠（場）應當符合國家城市生活垃圾處置技術規(guī)范、規(guī)程、標準，處置設施、設備運行正常，場(廠)內(nèi)外環(huán)境整潔。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第三十條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環(huán)境造成污染。

第三十一條城市生活垃圾處理場(廠)排放的污水、廢氣、殘渣，應符合國家有關污染物排放標準。處理場(廠)在排放污染物期間，應定期對處置設施和污染物排放情況進行檢測，檢測內(nèi)容、檢測方法應符合國家相關標準要求，并向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提交監(jiān)測報告。

第三十二條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)，應當取得市級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核發(fā)的城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置活動。

第三十三條市級市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經(jīng)營性處置許可的決定，向中標人頒發(fā)城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證。

市、縣（區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議，明確約定經(jīng)營期限、服務標準等內(nèi)容，并作為城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證的附件。

第三十四條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務的企業(yè)，應當具備以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業(yè)技術職稱的人員，其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷，并具有中級以上專業(yè)技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設施如滲濾液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設備并與環(huán)境衛(wèi)生主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）具有完善的生活垃圾滲濾液、沼氣的利用和處理技術方案，衛(wèi)生填埋場對不同垃圾進行分區(qū)填埋方案。污染物排放達到《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008）、《生活垃圾焚燒污染控制標準（GB18485-2001）、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標準》（GB8172-87）的要求。

（八）有控制污染和突發(fā)事件的預案。

第三十五條從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關規(guī)定和技術標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔；