市級(jí)防震減災(zāi)六五規(guī)劃范文

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根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》對(duì)新時(shí)期防震減災(zāi)工作的新要求，為切實(shí)履行防震減災(zāi)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，指導(dǎo)全市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，為防震減災(zāi)重大工程和投資安排提供依據(jù)，制定本規(guī)劃。

一、防震減災(zāi)工作形勢(shì)與需求

（一）“”期間防震減災(zāi)工作取得的成績(jī)。

“”期間，各級(jí)各有關(guān)部門高度重視防震減災(zāi)工作，建立健全了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御和地震應(yīng)急救援三大工作體系，提升了防震減災(zāi)整體能力，全市防震減災(zāi)事業(yè)有了新的發(fā)展。

1.地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平得到提升。實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，觀測(cè)資料質(zhì)量逐步提高，積累了系統(tǒng)的周、月、年中、年度、緊急和臨時(shí)會(huì)商討論記錄和會(huì)商意見(jiàn)，奠定了科學(xué)研究基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施數(shù)字地震觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，我市增加了、、等8個(gè)強(qiáng)震臺(tái)站，使我市的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局向規(guī)范化邁進(jìn)了一步。開(kāi)展了電磁臺(tái)網(wǎng)中心儀器數(shù)字化改造，通過(guò)了省地震局組織的專家組驗(yàn)收，提高了地震分析預(yù)報(bào)的整體水平。

2.震害防御能力不斷增強(qiáng)。城市防震減災(zāi)工作基本納入法制化管理軌道，新建房屋抗震設(shè)防監(jiān)管基本得到落實(shí)。震害防御基層組織管理體制逐步健全，活斷層探測(cè)及地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，使我市防震減災(zāi)能力得到明顯提高。依法加強(qiáng)了對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)管理工作，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校校舍等特殊設(shè)施的地震安全設(shè)防管理，地震綜合防御工作不斷加強(qiáng)。

3.地震應(yīng)急能力進(jìn)一步提高。市縣兩級(jí)都分別成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了地震應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展了地震應(yīng)急演練，在春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)日和重大活動(dòng)期間，啟動(dòng)實(shí)施了短臨跟蹤工作方案，年月4日5.1級(jí)地震等地震活動(dòng)的應(yīng)急組織指揮和現(xiàn)場(chǎng)處置工作得當(dāng)，地震應(yīng)急能力全面提高。

4.防震減災(zāi)科普宣傳教育更加深入。以“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳為主線，通過(guò)廣播、電視、展牌、宣傳欄、科技大集等多種形式深入農(nóng)村、校園、社區(qū)、企業(yè)等地開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)和法律、法規(guī)宣傳，全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)逐步提升。馨境界社區(qū)建設(shè)成為防震減災(zāi)示范社區(qū)。

（二）“十二五“防震減災(zāi)形勢(shì)與需求

我市毗鄰京津，地理位置特殊，地震效應(yīng)敏感，受相鄰地區(qū)地震災(zāi)害影響頻繁，地震產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)巨大。從地質(zhì)構(gòu)造來(lái)看，地處20世紀(jì)強(qiáng)地震頻繁發(fā)生的平原地震帶和張家口—渤海地震帶交匯處，有發(fā)生強(qiáng)震的背景，處于Ⅶ、Ⅷ度烈度區(qū)，被確定為首都圈重點(diǎn)地震監(jiān)視防御區(qū)。歷史上曾發(fā)生過(guò)多次有感地震，公元1679年發(fā)生過(guò)我省有史以來(lái)震級(jí)最高的三河—平谷8.0級(jí)地震、年發(fā)生過(guò)－6.3級(jí)地震，年在再次發(fā)生5.3級(jí)地震。年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到我市。進(jìn)入年以來(lái)，我市及鄰近地區(qū)也有多次小震活動(dòng)發(fā)生，年7月4日縣境內(nèi)發(fā)生5.1級(jí)地震。

我市“防震減災(zāi)工作雖然取得了很大成績(jī)，但與嚴(yán)峻的震情形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比還有不少差距，主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平比較低，對(duì)地震預(yù)報(bào)特別是短臨預(yù)報(bào)很難做出及時(shí)準(zhǔn)確的判定。綜合防御能力比較薄弱，城鎮(zhèn)一般建設(shè)工程抗御地震能力不強(qiáng)，農(nóng)村民居基本不設(shè)防。地震應(yīng)急能力較弱，應(yīng)急避難場(chǎng)所、救援隊(duì)伍和救援設(shè)施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)防震減災(zāi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)不健全，難以適應(yīng)防震減災(zāi)工作新要求。“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于重要發(fā)展時(shí)期，隨著城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模越來(lái)越大，高層建筑逐漸增多，地震工作面臨的整體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。因此，“十二五”期間，必須進(jìn)一步加大防震減災(zāi)工作力度，強(qiáng)化工作措施，繼續(xù)大力推進(jìn)防震減災(zāi)工作，為全面完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的地震安全保障。

二、“十二五”防震減災(zāi)指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，始終把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在防震減災(zāi)工作的首要位置；堅(jiān)持預(yù)防為主，全面防御，防震減災(zāi)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；堅(jiān)持依靠科技，依靠法制，依靠社會(huì)，依法加強(qiáng)地震行政管理；堅(jiān)持防震減災(zāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)，打牢基礎(chǔ)；堅(jiān)持開(kāi)展地震科普宣傳教育，提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的地震安全保障。

（二）奮斗目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃》（—年）提出的“到年基本具備抗御6級(jí)左右地震能力”的目標(biāo)，做到“房屋基本不倒，社會(huì)保持穩(wěn)定，災(zāi)情降至最低”。我市“十二五”期間防震減災(zāi)工作要具備和提高以下三個(gè)方面的能力：

1.提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。地震監(jiān)測(cè)臺(tái)點(diǎn)布局科學(xué)合理，監(jiān)測(cè)手段不斷充實(shí)完善，能夠達(dá)到現(xiàn)階段上級(jí)地震部門和地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)要求。強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）都有手段齊全的前兆觀測(cè)臺(tái)站，完成全市地震監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和一體化。加強(qiáng)群測(cè)群防工作，建立完善的震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地震趨勢(shì)的分析研究，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有防震減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。

2.提高震害預(yù)報(bào)能力。新建、改建、擴(kuò)建一般建設(shè)工程達(dá)到相應(yīng)的抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害工程全面實(shí)施地震安全性評(píng)價(jià)，并按設(shè)防要求施工；擴(kuò)大農(nóng)村民居地震安全工程覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)新建農(nóng)村民居和村鎮(zhèn)公用設(shè)施具備相應(yīng)的抗震能力，使全市城鄉(xiāng)建筑設(shè)施的抗震能力明顯提高。

3.提高地震應(yīng)急處置能力。應(yīng)急救援組織指揮體系、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步健全，使政府應(yīng)對(duì)地震事件的處置能力、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提高。力爭(zhēng)在破壞性地震發(fā)生后，收到地震速報(bào)信息10分鐘內(nèi)啟動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案，1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急行動(dòng)、上報(bào)初步了解的災(zāi)情、震情災(zāi)情信息；在第一時(shí)間內(nèi)確定災(zāi)區(qū)范圍；震后迅速組織救援隊(duì)伍開(kāi)展救援、救治工作；震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到基本的生活救助和安置；3日內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常。

三、“十二五”防震減災(zāi)工作重點(diǎn)

按照建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大工作體要求，重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。

（一）打牢防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)

加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、分級(jí)分類管理原則，進(jìn)一步完善地震臺(tái)點(diǎn)建設(shè)；建立健全地震群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，充分依靠社會(huì)力量參與地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，在全市形成更加完善的地震監(jiān)測(cè)體系。

（二）突出城鄉(xiāng)工程全面防御

以工程防御為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)城市建設(shè)的地震安全。加強(qiáng)對(duì)重要建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的地震安全性評(píng)價(jià)管理，依法審批，嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)評(píng)盡評(píng)，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)的抗震設(shè)防依據(jù)。逐步實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程，建立農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村民居抗震能力。

（三）注重地震應(yīng)急救援體系建設(shè)

暢通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府部門災(zāi)情速報(bào)渠道。充分發(fā)揮群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)觀測(cè)員和防震減災(zāi)助理員的作用，確保災(zāi)情上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。完善地震救援隊(duì)伍和地震救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成社會(huì)基礎(chǔ)廣泛、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的地震災(zāi)害救援力量。切實(shí)做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備，民政、交通、紅十字會(huì)、建設(shè)、電力、通信等部門要根據(jù)各自的職責(zé)要求積極組織救援和搶修恢復(fù)工作，減少次生災(zāi)害的發(fā)生，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）大力開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳教育

建設(shè)地震安全示范學(xué)校和示范社區(qū)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。繼續(xù)開(kāi)展地震科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，認(rèn)真研究制定提高民眾防震減災(zāi)意識(shí)的工作措施，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化傳媒手段的作用，把經(jīng)常性宣傳與集中宣傳、流動(dòng)宣傳與陣地宣傳結(jié)合起來(lái)，努力提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)。

四、重點(diǎn)工作

（一）完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)

在完成“地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善我市地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局。一是與防災(zāi)科技學(xué)院合作，建設(shè)地震觀測(cè)實(shí)驗(yàn)基地。二是增設(shè)觀測(cè)手段，新建、流體項(xiàng)目觀測(cè)臺(tái)。三是增設(shè)電磁擾動(dòng)觀測(cè)臺(tái)站，建設(shè)大城、固安電磁項(xiàng)目觀測(cè)臺(tái)。四是加強(qiáng)群測(cè)群防工作，建立起完整的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）完善地震應(yīng)急救援建設(shè)

一是依托市民政局現(xiàn)有救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，建立地震應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全市所屬單位物資儲(chǔ)備共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體系的聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)運(yùn)，規(guī)范緊急調(diào)用和運(yùn)輸機(jī)制，保證救援需要。二是建立市級(jí)地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)平臺(tái)。三是充實(shí)完善專兼結(jié)合的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急物資及設(shè)備。四是充實(shí)完善地震志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展全方位的培訓(xùn)。五是完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，配備基本的避難物資。

（三）開(kāi)展地震小區(qū)劃項(xiàng)目

推進(jìn)縣級(jí)以上城市、開(kāi)發(fā)區(qū)活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作。完成主城區(qū)活斷層探測(cè)和地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目，逐步開(kāi)展全市縣級(jí)以上城市和開(kāi)發(fā)區(qū)的活斷層探測(cè)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作，建立城市地震小區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，為一般建設(shè)工程的抗震設(shè)防提供更為精確的設(shè)計(jì)地震動(dòng)參數(shù)。

（四）創(chuàng)新防震減災(zāi)宣傳教育

建設(shè)市縣兩級(jí)地震科普教育基地，每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)一處功能齊備的防震減災(zāi)宣傳教育基地；以市圖書(shū)館、科技館等現(xiàn)有的宣傳場(chǎng)地和設(shè)施為依托，配備觸摸設(shè)備、播放設(shè)施、實(shí)物展品、宣傳展板等，建立聲像多媒體的地震科普展廳。在市區(qū)及縣（市、區(qū)）試點(diǎn)建設(shè)地震安全社區(qū)和示范學(xué)校。

（五）組織實(shí)施農(nóng)村民居安全示范工程

每個(gè)縣（市、區(qū)）都要建設(shè)一處農(nóng)村民居地震安全示范工程，提出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能夠承受且易于接受、簡(jiǎn)單適用的民居抗震防震技術(shù)方案和指導(dǎo)性建議，提高農(nóng)村民居的抗震防震能力。

（六）建設(shè)地震社會(huì)服務(wù)工程

在市及、固安兩縣作為全國(guó)示范城市和示范縣首期開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市建成包括城市地震災(zāi)害防御能力評(píng)估系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防管理系統(tǒng)、城市規(guī)劃服務(wù)系統(tǒng)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)服務(wù)系統(tǒng)等震害防御服務(wù)系統(tǒng)，形成分別面向城市與農(nóng)村的震害防御信息服務(wù)平臺(tái)，為全社會(huì)提供專業(yè)化的防震減災(zāi)應(yīng)用技術(shù)信息服務(wù)。

五、保障措施

（一）完善防震減災(zāi)管理體制

構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的防震減災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)防震減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確和強(qiáng)化政府防震減災(zāi)社會(huì)管理的責(zé)任，實(shí)施防震減災(zāi)管理體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮有關(guān)部門、高等院校以及社會(huì)各界防震減災(zāi)資源的作用，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)防震減災(zāi)資源的優(yōu)化配置與共享。逐步推進(jìn)“三網(wǎng)一員”建設(shè)，加強(qiáng)群測(cè)群防工作，加大防震減災(zāi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入力度，建立并完善全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的防震減災(zāi)工作管理體系。

（二）完善防震減災(zāi)法制體系

建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，保障防震減災(zāi)決策法制化；轉(zhuǎn)變職能，隨著依法行政、依法管理進(jìn)程的推進(jìn)，建立有效的責(zé)任制度，制定切實(shí)可行的措施；加強(qiáng)普法宣傳，積極營(yíng)造依法防震減災(zāi)的良好環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障防震減災(zāi)法律有效實(shí)施。

（三）完善地震科技創(chuàng)新機(jī)制

通過(guò)組織培養(yǎng)、積極引進(jìn)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等手段，提高地震人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。深化地震機(jī)構(gòu)編制體制改革，理順市縣地震工作管理關(guān)系，完善地震科技創(chuàng)新制度建設(shè)，破除一切不利于地震科技發(fā)展的陳舊觀念，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一流的服務(wù)和保障。

（四）完善防震減災(zāi)投入渠道

將防震減災(zāi)事業(yè)按照事權(quán)范圍納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算。保障防震減災(zāi)事業(yè)公益性基礎(chǔ)地位，建立政府投入為主體、社會(huì)捐贈(zèng)、地震保險(xiǎn)等多種資金渠道共同支撐的投入機(jī)制，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和廣大人民群眾對(duì)防震減災(zāi)的實(shí)際需求，提高防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)投入，使防震減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。