創(chuàng)業(yè)投資工作意見范文

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各鎮(zhèn)人民政府，各開發(fā)區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬單位：

為加快我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系，集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本、項(xiàng)目、技術(shù)和人才，努力增強(qiáng)我縣自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》、國(guó)家十部委《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干意見的通知》精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)各類資本特別是民間資本和境外資本進(jìn)入我縣創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，壯大創(chuàng)業(yè)投資資本，完善創(chuàng)業(yè)投資體系，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資行為，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范化運(yùn)作的科技型企業(yè)，加快我縣自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

二、基本原則

按照“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，改善社會(huì)公共服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)；堅(jiān)持開放發(fā)展、多元聯(lián)動(dòng)的原則，積極探索集聚社會(huì)資本、民間資源的實(shí)現(xiàn)形式，拓展吸引海外創(chuàng)業(yè)投資的渠道和領(lǐng)域。堅(jiān)持規(guī)范管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)投企業(yè)）內(nèi)部的責(zé)任約束和利益激勵(lì)，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，積極培育有利于創(chuàng)業(yè)投資資本撤出、轉(zhuǎn)讓、評(píng)價(jià)和交易的市場(chǎng)運(yùn)作體系。

三、組建方式

（一）多元籌措創(chuàng)業(yè)投資資金。積極鼓勵(lì)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)和自然人等投資者以獨(dú)資、合資或其他形式在我縣設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)。積極支持我縣上市公司、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)新設(shè)企業(yè)、變更登記、增資注冊(cè)等形式設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)。創(chuàng)投企業(yè)可依法通過(guò)私募方式向特定的投資者募集資金，其募集的對(duì)象必須是具有一定風(fēng)險(xiǎn)承受能力的投資者，投資者承諾的資金可分期到位。

（二）鼓勵(lì)組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。在我縣設(shè)立規(guī)范化的創(chuàng)投企業(yè)，其實(shí)收資本達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣，或首期實(shí)收資本達(dá)到3000萬(wàn)元人民幣且在注冊(cè)后的3年內(nèi)補(bǔ)足不低于1億元人民幣實(shí)收資本的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)備案，并享受有關(guān)扶持政策。境內(nèi)資金申請(qǐng)?jiān)O(shè)立創(chuàng)投企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理公司的，依法直接到工商行政管理部門注冊(cè)登記；外商投資設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理注冊(cè)登記。

（三）規(guī)范運(yùn)作引導(dǎo)資金。由縣政府設(shè)立并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作政策性引導(dǎo)資金，主要通過(guò)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)投企業(yè)落戶并發(fā)展壯大。引導(dǎo)資金的運(yùn)作方式是參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助或其他方式。制定并出臺(tái)引導(dǎo)資金管理辦法，引導(dǎo)資金管理辦法應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定引導(dǎo)資金對(duì)單個(gè)創(chuàng)投企業(yè)的支持額度以及風(fēng)險(xiǎn)控制制度，以控制引導(dǎo)資金的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

四、投資范圍

創(chuàng)投企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定。可以全額資產(chǎn)向多個(gè)未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；圍繞科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件園、科技孵化器、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等開展創(chuàng)業(yè)投資，培育壯大一批創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；鼓勵(lì)創(chuàng)投企業(yè)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新模式的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資本投入。引導(dǎo)資金所扶持的創(chuàng)投企業(yè)，應(yīng)在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中，規(guī)定以一定比例資金投資于創(chuàng)業(yè)種子期、起步期企業(yè)或政府重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的高新技術(shù)等領(lǐng)域的企業(yè)。創(chuàng)投企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但購(gòu)買自用房地產(chǎn)除外。

五、政策扶持

（一）落實(shí)稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1.創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上(24個(gè)月)，且符合國(guó)家稅務(wù)總局《實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問(wèn)題的通知》相應(yīng)要求的，可按其對(duì)中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)投企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度待轉(zhuǎn)抵扣。

2.對(duì)投資于本縣企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)，所取得的相應(yīng)股息、紅利及退出收益等權(quán)益性投資收益，其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中由我縣企業(yè)出資組建的創(chuàng)投企業(yè)，80％獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)投企業(yè)，20％按照出資比例獎(jiǎng)勵(lì)給出資企業(yè)董事長(zhǎng)。

3.對(duì)投資于外縣市企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)，所取得的相應(yīng)股息、紅利及其退出收益等權(quán)益性投資收益，其繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分的60％予以獎(jiǎng)勵(lì)。其中由我縣企業(yè)出資組建的創(chuàng)投企業(yè)80％獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)投企業(yè)，20％按照出資比例獎(jiǎng)勵(lì)給出資企業(yè)董事長(zhǎng)。

4.政府引導(dǎo)資金參股的創(chuàng)投企業(yè)投資我縣企業(yè)1000萬(wàn)元以上，且所投資企業(yè)境內(nèi)外上市的，政府引導(dǎo)資金參股部分退出收益的稅后凈收益，50％獎(jiǎng)勵(lì)給創(chuàng)投企業(yè)。

5.對(duì)創(chuàng)投企業(yè)（含縣外專業(yè)人士在我縣注冊(cè)登記的創(chuàng)投管理公司）高管人員（董事、監(jiān)事、正副總經(jīng)理）自創(chuàng)投企業(yè)產(chǎn)生收益的起始年度起5年內(nèi)，按其在該企業(yè)個(gè)人所得稅實(shí)際繳納額地方留成部分獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。上述人員符合我縣海委發(fā)［2010］10號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》相關(guān)條款要求的，一并享受該文件的相應(yīng)激勵(lì)政策。

6.對(duì)本縣企業(yè)在縣內(nèi)組建的首家創(chuàng)投企業(yè)給予以下一次性獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)貼）：(1)縣政府按其在創(chuàng)投企業(yè)注冊(cè)時(shí)點(diǎn)的實(shí)際投資額的1％獎(jiǎng)勵(lì)出資企業(yè)的董事長(zhǎng)；(2)若該企業(yè)在注冊(cè)設(shè)立后一年內(nèi)未產(chǎn)生收益，縣政府按其在創(chuàng)投企業(yè)注冊(cè)時(shí)點(diǎn)的實(shí)際投資額的1％補(bǔ)貼創(chuàng)投企業(yè)起步期費(fèi)用。其獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼來(lái)源為該出資企業(yè)當(dāng)年上繳的企業(yè)所得稅地方留成部分。

（二）實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼。創(chuàng)投企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于我縣未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)2年以上（含2年），投資總額占創(chuàng)投企業(yè)總資產(chǎn)的50％以上，且所投資的中小高新技術(shù)企業(yè)和經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)占本企業(yè)銷售額3％以上的，創(chuàng)投企業(yè)可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額累計(jì)不超過(guò)其對(duì)上述企業(yè)投資總額的2％。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。經(jīng)過(guò)備案的創(chuàng)投企業(yè)根據(jù)自愿原則，每年按不高于總收益10%的比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。創(chuàng)投企業(yè)投資于我縣符合政府產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項(xiàng)目如發(fā)生虧損，按照該項(xiàng)目盈虧相抵后的凈虧損，縣引導(dǎo)資金在10％以內(nèi)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。上述虧損由縣審計(jì)局審計(jì)確認(rèn)。

（四）優(yōu)先扶持高新項(xiàng)目。對(duì)創(chuàng)投企業(yè)投資的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，可優(yōu)先列入政府支持的科技計(jì)劃，特別是高等院校、科研院所中的高科技人員以及海外留學(xué)歸國(guó)人員在我縣領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的高科技項(xiàng)目，縣有關(guān)科技計(jì)劃給予優(yōu)先立項(xiàng)支持。

以上政策實(shí)際執(zhí)行中如有交叉，擇優(yōu)兌現(xiàn)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立創(chuàng)業(yè)投資工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。聯(lián)席會(huì)議成員包括縣發(fā)改委、縣金融辦、縣科技局、縣財(cái)政局、工商局、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)部門，負(fù)責(zé)研究、部署本縣創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，研究解決創(chuàng)業(yè)投資工作中的重大問(wèn)題，并對(duì)創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)、政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。

加快扶持我縣產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和科技成果、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，建立創(chuàng)業(yè)投資綜合性服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信息互動(dòng)。積極開展非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易試點(diǎn)，加強(qiáng)并規(guī)范股權(quán)托管服務(wù)，努力建設(shè)統(tǒng)一互聯(lián)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為企業(yè)并購(gòu)重組、股權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資退出等提供必要平臺(tái)。

做好創(chuàng)投企業(yè)告知性備案管理工作。在我縣注冊(cè)登記并申請(qǐng)政策扶持的創(chuàng)投企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定向縣發(fā)改委申請(qǐng)辦理事后告知性備案，其實(shí)收資本達(dá)到本意見要求的規(guī)模，且投資運(yùn)作符合《暫行辦法》的，經(jīng)年檢合格后，享受我縣的扶持政策。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的創(chuàng)投企業(yè)可同時(shí)向省發(fā)改委申請(qǐng)備案。

本意見由縣發(fā)改委會(huì)同縣財(cái)政局、縣科技局負(fù)責(zé)解釋。