奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見范文

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為貫徹落實國家《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實施意見。

一、充分認識落實《綱要》重要意義，明確振興奶業(yè)思路目標

奶業(yè)是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收重要渠道，乳制品是人民生活不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品。我省奶業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已進入從數(shù)量擴張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具備了進一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。三鹿奶粉事件的發(fā)生，不僅給奶業(yè)秩序帶來嚴重沖擊，也暴露出我省奶業(yè)發(fā)展中還存在飼養(yǎng)管理水平低、奶站經(jīng)營管理不完善、部分企業(yè)質(zhì)量管理措施不落實、部門監(jiān)管不到位等問題。當(dāng)前，在奶業(yè)多年快速發(fā)展、矛盾逐步累積和近期遭受重創(chuàng)的背景下，對奶業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)存在的問題進行全面整頓、通過整頓振興奶業(yè)十分必要而迫切?！毒V要》分析了奶業(yè)發(fā)展存在的危機與機遇，提出了工作目標、工作方針和任務(wù)措施，有利于解決奶業(yè)深層次矛盾和問題，幫助乳品加工企業(yè)和農(nóng)戶擺脫困境，對促進我省奶業(yè)健康發(fā)展具有很強的指導(dǎo)作用。各級各有關(guān)部門要站在政治和全局的高度，充分認識貫徹落實《綱要》的重要意義，進一步明確目標，強化責(zé)任，實化措施，推動我省奶業(yè)又好又快發(fā)展。

基本思路：振興全省奶業(yè)，要堅持突出重點、分步推進，創(chuàng)新機制、規(guī)范管理，遠近結(jié)合、標本兼治的原則，強化政策扶持，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，全面規(guī)范奶站經(jīng)營秩序，嚴格乳品質(zhì)量管理，不斷提升產(chǎn)業(yè)水平。

總體目標：到2009年10月底，在奶業(yè)發(fā)展制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐，實現(xiàn)奶站建設(shè)管理規(guī)范，乳品加工企業(yè)制度完善。到2011年10月底，基本實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化、加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標準化、市場競爭規(guī)范化，奶牛良種覆蓋率達到60％、單產(chǎn)水平接近55噸，乳品加工企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮奶與加工能力的比例達到70％以上。

二、規(guī)范奶站管理，推行規(guī)模養(yǎng)殖

（一）嚴格奶站監(jiān)管。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要提高奶站準入門檻，實行奶站標準化管理，將奶站全部納入監(jiān)管范圍。按照國務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》明確的條件，嚴格審查新建奶站，全面檢查現(xiàn)有奶站，達不到要求的限期整改。堅決取締流動奶販，嚴厲打擊添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)以及各種摻雜使假行為，規(guī)范生鮮奶收購秩序。鼓勵乳品加工企業(yè)通過收購、入股、租賃、委托開辦、簽訂合同、駐站監(jiān)管等形式經(jīng)營管理奶站，理順奶站與乳品加工企業(yè)之間的購銷關(guān)系，實現(xiàn)乳品加工企業(yè)、奶站、規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）有效銜接。到2009年底，奶站全部由乳品加工企業(yè)經(jīng)營管理。

（二）加強投入品整治。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行國家標準，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標準的飼料和獸藥，生產(chǎn)企業(yè)一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料、獸藥行為，要按有關(guān)規(guī)定進行處理，性質(zhì)嚴重的要依法停產(chǎn)整頓。養(yǎng)殖場（戶）要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)休藥期規(guī)定，嚴禁使用《獸藥管理條例》規(guī)定的違禁藥品。推廣規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）飼料統(tǒng)一采購、統(tǒng)一檢測的做法，健全飼料來源記錄，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯，減少奶農(nóng)分散采購風(fēng)險。

（三）發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)實施扶持奶業(yè)發(fā)展的良種補貼、良種繁育體系建設(shè)等政策。加大對規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度，鼓勵現(xiàn)有規(guī)模場（區(qū)）利用剩余容量吸納散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)飼養(yǎng)，支持具備發(fā)展空間的規(guī)模場（區(qū)）改建擴建低成本增容，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖集中的專業(yè)鄉(xiāng)村新建規(guī)模場（區(qū)），解決散養(yǎng)奶牛入?yún)^(qū)難題。2009年底前，凡是現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）擴建，每增加1頭奶牛容量給予300元補貼；新建存欄300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），按設(shè)計容量每頭補貼350元。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要組織開展相應(yīng)技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，支持規(guī)模場（區(qū)）進行標準化改造，三年內(nèi)所有場（區(qū)）都要執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，達不到標準的必須停產(chǎn)整頓。切實提高擠奶機械化裝備水平，逐步淘汰手工擠奶方式。要完善防疫設(shè)施，落實防疫措施，嚴防重大動物疫病發(fā)生。到2009年底，全省奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上，2010年底散養(yǎng)奶牛全部進入小區(qū)集中飼養(yǎng)。

三、加強質(zhì)量監(jiān)管，提升企業(yè)素質(zhì)

（一）強化檢測能力建設(shè)。國家乳品質(zhì)量安全標準和飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標準修（制）訂完善后，省食品藥品監(jiān)督管理局和省農(nóng)業(yè)廳要抓好組織落實。省、市、縣農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門增設(shè)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和基層動物防疫監(jiān)督機構(gòu)明確的專職人員要盡快到位，畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)配備的高效液相色譜儀等設(shè)備要抓緊落實，確保檢測工作需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和食品藥品監(jiān)督部門要加強協(xié)作，實現(xiàn)檢測資源共享。質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要分別依法對乳品加工企業(yè)和奶站進行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的抽查檢測，所需經(jīng)費由同級財政予以保障，不得向被檢單位收費。乳品加工企業(yè)和奶站對奶農(nóng)銷售的生鮮奶進行檢測，不得收費。企業(yè)委托檢驗機構(gòu)檢測的收費規(guī)定，由省物價局牽頭制定。

（二）健全完善管理制度。完善乳制品檢驗制度，質(zhì)檢部門要督促乳品加工企業(yè)嚴格落實生鮮奶進廠和產(chǎn)品出廠批批檢驗制度，對檢出三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷毀。建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，有關(guān)部門要依法加強乳品生產(chǎn)全過程質(zhì)量監(jiān)管，督促企業(yè)和奶農(nóng)建立臺賬，如實記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)令整改、召回產(chǎn)品或下架退市。嚴格企業(yè)質(zhì)量管理制度，所有乳品加工企業(yè)三年內(nèi)都要執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，達不到標準的必須停產(chǎn)整頓。建立生鮮奶質(zhì)量監(jiān)管制度，農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要加強對生鮮奶生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不合格的生鮮奶要及時進行無害化處理。

（三）積極開展行業(yè)整頓。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在2009年8月底前對全省乳品加工企業(yè)進行規(guī)范整頓，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件或整改后仍達不到驗收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅決取締。鼓勵乳品加工企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等資產(chǎn)重組方式，加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能，推進集團化進程。嚴格執(zhí)行《乳制品加工行業(yè)準入條件》，加強對乳品加工企業(yè)的審查，防止盲目重復(fù)建設(shè)，促進乳品加工與生鮮奶生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）全力支持企業(yè)生產(chǎn)。金融機構(gòu)要對守法經(jīng)營符合條件的企業(yè)給予足額貸款支持，對受三鹿奶粉事件影響資金暫時周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)要按規(guī)定給予流動資金貸款支持，對經(jīng)金融機構(gòu)同意延期的逾期貸款可免收罰息。財政部門要對企業(yè)生鮮奶收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率給予三個月貼息，具體條件、標準、期限和程序按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)融資渠道，對符合條件的大型乳品加工企業(yè)發(fā)行債券和股票,要積極做好組織申報工作。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強社會責(zé)任，切實履行收購合同，堅決制止隨意拒收生鮮奶的行為，維護奶農(nóng)利益。

四、積極培育市場，重塑消費信心

（一）維護消費者權(quán)益。省農(nóng)業(yè)廳和省質(zhì)監(jiān)局要按照有關(guān)規(guī)定，及時公布乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息，引導(dǎo)消費者理性消費。銷售者要及時在顯明位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。嚴格執(zhí)行復(fù)原乳標“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標“鮮”、高溫滅菌乳標“純”的液態(tài)奶標識制度，維護消費者選擇權(quán)。有關(guān)部門要層層設(shè)立舉報電話，暢通消費者投訴渠道，充分發(fā)揮工商12315、質(zhì)監(jiān)12365、衛(wèi)生12320等群眾投訴電話的作用，及時受理消費者投訴和舉報，對舉報查實的給予適當(dāng)獎勵。

（二）保證市場供應(yīng)。有關(guān)部門要進一步做好乳制品市場監(jiān)測工作，及時準確掌握市場供求和價格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴大和恢復(fù)合格乳制品銷售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實保障乳制品市場供應(yīng)，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”工程，做好農(nóng)村乳制品配送工作。依法加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價和惡性競爭等違法行為，切實維護市場秩序。探索建立乳品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，定期予以公布。

（三）搞好宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要堅持及時、準確、公開、透明的原則，以質(zhì)量、安全、誠信為重點，加大對有關(guān)部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度。大力宣傳合法經(jīng)營致富的典型，曝光摻雜使假等違法行為，積極回應(yīng)社會關(guān)注熱點，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作。衛(wèi)生部門要組織專家和有關(guān)科研單位，開展多種形式的乳制品相關(guān)知識宣傳，做好健康咨詢和答疑解惑工作，普及營養(yǎng)知識，引導(dǎo)乳品安全健康消費。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。

五、搞好行業(yè)指導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（一）加強服務(wù)指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳要會同有關(guān)部門，抓緊修訂完善全省奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)奶業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)、物價、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）等部門要加強對奶業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測預(yù)報，做好預(yù)警和信息服務(wù)。省、市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）和質(zhì)檢部門要定期對生鮮奶和乳制品成分進行檢測分析，發(fā)現(xiàn)某項指標超?；蚝杏卸居泻ξ镔|(zhì)的，向當(dāng)?shù)卣岢鲱A(yù)警建議，視情況采取相應(yīng)措施，避免重大安全事故發(fā)生。行業(yè)協(xié)會要認真履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮在奶業(yè)發(fā)展中的橋梁與紐帶作用。

（二）培育合作組織。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會等合作組織發(fā)展，發(fā)揮其維護奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮奶收購價格、開展技術(shù)服務(wù)等方面的作用。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳品加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)相互促進、共同發(fā)展的格局。鼓勵乳品加工企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益共同體，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動作用。

（三）規(guī)范交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門、奶業(yè)協(xié)會、乳品加工企業(yè)、生鮮奶收購者、奶牛養(yǎng)殖場（戶）代表參加的生鮮奶價格協(xié)調(diào)機制，協(xié)商確定生鮮奶交易參考價格并定期公布。物價、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、工商等部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督，要求購銷雙方嚴格遵照執(zhí)行由農(nóng)業(yè)部會同工商總局制定的統(tǒng)一規(guī)范的生鮮奶購銷合同示范文本。要依托現(xiàn)有機構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護奶農(nóng)利益。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

（一）強化地方政府責(zé)任。各地要把規(guī)范整頓奶業(yè)秩序、振興奶業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，主要負責(zé)同志要親自研究部署，主管負責(zé)同志要具體抓，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保本實施意見的貫徹落實。市、縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負總責(zé)，加大支持力度，制定并落實好恢復(fù)生產(chǎn)和促進奶業(yè)健康發(fā)展的各項政策措施。

（二）強化市場主體責(zé)任。督促乳品加工企業(yè)、奶站和奶農(nóng)深刻吸取三鹿奶粉事件教訓(xùn)，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。乳品加工企業(yè)要建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測分析機構(gòu)，切實加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險監(jiān)測分析，認真履行社會責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，主動為奶農(nóng)和消費者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)，樹立企業(yè)良好形象。

（三）強化部門責(zé)任。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強行業(yè)指導(dǎo)，嚴格質(zhì)量監(jiān)管，促進奶業(yè)健康正常發(fā)展。省農(nóng)業(yè)廳要加強對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮奶生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省質(zhì)監(jiān)局和河北出入境檢驗檢疫局要加強對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省工商局要加強對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；省食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一乳品質(zhì)量安全重大事故信息；省發(fā)展改革委要加強行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進企業(yè)嚴格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；省商務(wù)廳要加強乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)；人民銀行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局要及時做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)工作；河北保監(jiān)局要督促保險公司開展奶牛保險業(yè)務(wù)。省監(jiān)察廳要按照有關(guān)法律法規(guī)和問責(zé)制的要求，加強對各部門落實職責(zé)情況的監(jiān)督與檢查，嚴肅查處責(zé)任不到位、瀆職、失職等行為，依法依紀追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）強化檢查考核。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體落實措施，并在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實際情況制定實施意見，把各項任務(wù)分解落實。從今年開始，各設(shè)區(qū)市政府、省政府有關(guān)部門每半年要對貫徹落實本實施意見的情況進行總結(jié)，并將結(jié)果報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總后向省政府報告。