鎮委奶業振興目標工作意見范文
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為全面落實中央、省、市促進奶業振興和持續健康發展的政策精神，切實抓住當前奶業市場逐步復蘇的大好機遇，及早解決我縣奶業發展中存在的問題，幫扶奶業盡快走出發展困境，全面提升奶產業發展水平，促進全縣奶產業優化升級，特制定本意見。
一、推進奶業振興的重要意義
——推進奶業振興是促進我縣奶業走出困境，實現持續發展的根本要求。“三鹿奶粉事件”給我縣奶業發展造成了嚴重影響，由于奶業市場疲軟，造成大部分奶牛停料停奶，過半奶站關停，縣內乳品企業基本停產，整個奶產業停滯不前。加快推進奶業振興，積極應對奶業危機，對促進我縣奶業走出困境、實現更好更快發展有著重要意義。
——推進奶業振興是解決奶業發展中的突出問題、促進奶產業優化升級的有效抓手。“三鹿奶粉事件”的影響也暴露出我縣奶業快速發展中積累的一些問題，突出表現在縣內乳企規模小、實力弱、帶動能力不強；奶牛養殖粗放分散，養殖技術和經營方式落后，規模化、標準化程度低，市場競爭力差；奶站經營不規范，鮮奶質量無法保證；奶農組織化程度低，奶業各環節利益聯結不緊密，抵御市場風險能力弱。不解決這些問題，即使奶業市場全面復蘇，我縣奶業也很難有大的發展。這就要求我們必須加快奶業振興步伐，積極引進大型乳企，全面推進規模養殖，引導轉變養殖方式，進一步規范奶業市場，促進奶業優化升級，實現高效快速發展。
——推進奶業振興是減少農民損失、促進農民增收、推進縣域經濟發展的關鍵舉措。經過多年的發展，奶產業已成為我縣農業發展的支柱產業和農民增收的重要支撐，“三鹿奶粉事件”前僅奶牛養殖一項全縣農民年可收入近3億元。特別是二臺、三號、大囫圇等奶牛養殖重點鄉鎮，農民收入一半以上來自奶業。“三鹿奶粉事件”造成了奶業市場疲軟，廣大奶農遭受了巨大的損失，也影響了財政增收。積極推進奶業振興不僅關系廣大奶牛養殖戶的生活，更關系到全縣農業高效發展、財政持續增長、縣域經濟跨越騰飛這一大局，是當前十分緊迫而重要的任務。
二、推進奶業振興的基礎和條件
——從全國大形勢來看，推進奶業振興目前已具備初步條件。從全國奶業振興態勢分析會上公布的情況來看，2009年8月份，36個大中城市鮮奶平均零售價格比1月份上升3.2%，乳制品銷售額比1月份增長7%，乳制品市場銷售已經恢復到“三鹿奶粉事件”前的九成。生鮮乳價格平穩，自2009年5月份以來，生鮮乳奶站價格連續7個月維持在每公斤2.3元左右。總體看，消費者信心逐步回升，市場需求逐漸升溫，乳制品市場價格和銷售額止跌回升，奶業市場已逐步復蘇。
——就我縣來說，推進奶業振興目前已具備一定基礎。經過2009年一年來的大力推進，全縣奶產業基本實現了奶牛存欄穩定，現代牧場蓬勃發展，規模化、規范化水平全面提升的目標。全縣奶牛存欄達到5.5萬頭，新建現代牧場22個，奶牛規模養殖場達到28個，設計存欄2.7萬頭，全縣奶牛規模養殖率達到80％；各養殖場全部按照現代牧場標準進行飼養管理，規模化、標準化、現代化養殖水平大幅提升，奶業各環節得到全面整治，奶業市場進一步規范，我縣推進奶業振興已具備初步條件。
三、思路目標
（一）基本思路
以打造全國最大的高端奶生產基地為目標，堅持“突出重點、分步推進，創新機制、規范管理，遠近結合、標本兼治”的原則，以培強壯大產業龍頭、打造優質奶源基地、規范奶業市場秩序、強化乳品質量管理為重點，科學規劃，完善制度，嚴格標準，加強監管，政策扶持，穩定產銷，全面推進奶業優化升級，力爭通過2—3年的時間，實現“三個最優”：養殖最優質奶牛、生產最優質鮮奶、加工最優質乳品，使奶業成為促進農民增收、加快縣域經濟發展新的增長極。
（二）總體目標
——到2010年底，在奶牛規模化、標準化、現代化養殖上實現重大突破，全縣奶牛現代牧場達到50個，奶牛規模養殖率達到100%；全縣奶牛存欄達到6萬頭，日產奶量達到500噸以上；完成奶站改制，奶業市場實現規范運行；高端奶生產項目基本建成，初步形成飼草種植、飼料加工、奶牛養殖、鮮奶流通、乳品生產一條龍鏈式發展。
——到2011年底，奶產業全面實現現代化、科技化、高效化發展，全縣奶牛存欄達8萬頭，奶牛良種率達100%，奶牛單產水平接近5噸；全縣奶牛日產奶量達750噸。
——到2012年底，全縣奶牛存欄達10萬頭，日產奶量達1000噸以上，全國最大高端奶生產基地初步建成。
四、任務及措施
（一）打造優質奶源基地
大力推進奶牛規模養殖進程，加快奶牛品種改良步伐，嚴格規范奶農養殖行為，積極推行標準化、現代化養殖，力爭打造全國高端奶優質奶源基地。
1、加大政策扶持，推進奶牛規模養殖場建設。積極引導鼓勵乳企、奶站、養殖大戶等各類社會團體和個人投資建設現代化奶牛規模養殖場。集中捆綁風沙源治理圈舍建設資金、退耕還林后續產業資金等項目資金用于奶牛規模養殖場建設，對新建和擴建的養殖場，均按每平米200元的標準進行補貼；對新建、擴建達到相關要求的養殖場，進場入住的奶牛按每頭牛350元進行補貼。2010年全縣現代化規模養殖場力爭達到50個，為奶牛養殖向規模化、現代化發展奠定堅實基礎。
2、積極協調引導，加快散養奶牛入場進程。繼續嚴格推行全面徹底禁牧政策，杜絕散養放牧行為，促進奶牛入場規模養殖。農牧部門要強化服務，加強對奶農的教育引導，協調好奶牛養殖戶和奶牛規模養殖場的利益，加快奶牛入場進程，確保2010年底所有散養奶牛全部入場飼養，實現奶牛規模養殖率100%目標。
3、推行標準化養殖，實現科學高效飼養管理。一是推行現代科學養殖模式。各規模養殖場及奶業合作社必須配備專業技術人員、管理人員，建立健全技術管理規程，嚴格按照現代牧場要求，實現規范、科學、高效養殖。縣農牧局要加強培訓指導服務，促進奶牛養殖由落后方式向標準化、現代化養殖方式轉變。奶業監管執法大隊要經常性深入各養殖場和奶農合作社進行培訓指導和監督管理，對達不到標準化要求的要限期整改，整改不過關的要堅決關閉。二是加大奶牛良繁力度，提高奶牛單產水平。全力推進奶牛改良，全面提升奶牛品質，有效提高奶牛單產水平。到2011年底，全縣奶牛良種覆蓋率達到100%。三是加強服務監管，做好防疫滅病。各現代牧場及奶業合作社必須配備專職、專業獸醫人員，設置專門功能分區和配套設施，嚴格按照現代化牧場的標準進行消毒、防疫和滅病，確保不發生大的疫情。農牧局要定期深入檢查指導，發現不符合防疫滅病要求或存在疫情隱患的要及時指出，限期整改。
（二）加快推進產業化經營
積極發展以奶農為基礎、基地為依托、專業合作組織為紐帶、加工企業為龍頭的奶業產業化經營模式。
1、積極引進培強奶業龍頭。進一步加大與大型乳業集團的洽談力度，要從土地征用、基礎設施配套、優質奶源供應等各個方面提供優惠服務，力爭引進建設高端奶生產加工項目。大力引進建設化工型鮮奶加工企業，形成鮮奶加工多頭并進的格局，有效規避加工模式和銷售渠道單一、受市場影響大、產業發展風險高的問題。
2、加快推進奶農專業合作社建設。積極引導有標準化奶站的奶牛養殖專業村，由奶站負責人、村委會或養殖大戶牽頭，建立奶業合作社，實現分戶飼養、統一管理、規模養殖。積極鼓勵奶牛規模養殖場與奶農通過租賃、入股、合資等方式，組建奶聯社，提高奶牛養殖的組織化程度，提升抵御市場風險的能力。
3、建立合理的利益聯結機制。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依托、乳制品生產企業為龍頭的一體化經營模式，鼓勵乳品企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與規模養殖場、奶業合作社及奶農結成穩定的產銷關系，形成緊密的利益聯結機制，打造奶業產業鏈各環節相互促進、共同發展的良好格局。
（三）加強飼草飼料體系建設
1、全力推進草業發展。一是擴大飼草種植規模。積極引導廣大農民立草為業，大面積種植青玉米、苜蓿等優質飼草，形成“以牧促草、以草養牧”的良性循環產業格局。2010年全縣飼草種植面積達到35萬畝。二是引導養殖場自建基地。扶持鼓勵規模養殖場建立自己的飼草基地，降低養殖成本，減少養殖風險。三是大力發展飼草加工。進一步推廣青玉米青貯技術，并積極引進建設飼草加工企業，發展桔桿打捆、青貯微貯、草粉加工、草飼料生產等飼草加工業，推進草業發展由原料型向加工型轉變。
2、加強飼料市場監管。繼續嚴格推行飼料市場準入制。縣農牧局要按照飼料市場準入制度進行嚴格監管，對不符合準入制要求，違法生產、經營的企業和經銷商要堅決取締并追究相關責任。要經常性深入養殖場和奶農合作社進行抽查，一旦發現違法使用違禁飼料、飼料添加劑的，要立即關停并嚴肅追究相關人員責任。
（四）全面規范奶業市場
1、徹底杜絕散養行為。加快推進散養奶牛入場入社，2010年底，散養奶牛一律不得擠奶售奶。
2、狠抓奶站治理監管。一是加快奶站改制步伐。嚴格按照“三個資格”的要求，積極引導合格奶站抓緊改制，逐步交由奶農合作社和乳企經營管理。2010年，只對乳品企業、規模養殖場和奶農專業合作社經營的奶站發放生鮮奶收購證，準予經營，不符合以上經營資格的要一律予以取締，確保奶業市場規范、鮮奶質量安全。二是加強對奶站的規范化監管。鑒于奶站（規模養殖場擠奶大廳）所處的特殊環節，要建立健全監管機制，落實監管責任，實行長期監管。要經常性深入各奶站和規模養殖場進行抽查，一旦發現摻假制假、質量不合格、衛生不達標、技術規程不標準等問題，要立即關停并追究相關責任。
3、規范生鮮奶交易市場。一是嚴厲打擊散收奶點，確保鮮奶質量安全。奶業市場復蘇之后，可能會發生奶源相對緊缺的現象，屆時大量散收奶點、散收戶、流動奶販就會趁勢而上，給奶源質量安全帶來很大隱患。農牧部門及各鄉鎮要切實負責，建立長效監管機制、設立舉報電話，實行嚴控嚴管，對散收奶點和流動奶販嚴厲打擊、嚴肅處理。二是嚴格控制生鮮奶銷售，規范奶源市場無序競爭行為。我縣高端奶生產項目引進建成后，縣內所有規模養殖場及奶農養殖合作社生產的鮮奶必須優先供應我縣加工企業，農牧局和奶業辦要切實負責，加強監管，嚴格控制鮮奶隨意外銷，對不經批準私自外銷生鮮奶的規模養殖場、奶農合作社和奶站要一律關停整頓。
4、加大對乳品企業的監管。乳品企業是奶產業的最關鍵一環，也是確保乳品質量安全的最后一關。乳品企業必須規范加工生產技術規程，嚴格把好各道關口，確保產品質量安全。質監、工商、衛生、藥監等部門要切實負責，經常性深入企業進行抽查，對不具備檢測檢驗條件、不符合標準化生產要求，特別是收購加工散養散收奶的一律予以關停，并依法追究法律責任。
（五）建立健全持續發展的長效保障機制
1、建立健全標準化養殖管理體系。農牧局要嚴格按照現代牧場的養殖管理標準制定奶牛標準化養殖管理技術規程，并編制印發，作為全縣奶牛標準化養殖的技術依據，各養殖場和合作社必須嚴格按照養殖標準飼養和管理。
2、建立健全長效監管體系。縣農牧局要成立專門監管執法大隊，全面負責奶牛養殖、鮮奶交易、飼料生產經營等各環節的監督管理。縣質監局也要成立乳品質量監管大隊，全面負責鮮奶加工和乳制品生產。各鄉鎮也要成立相應奶業監管小組，全面負責本鄉鎮奶產業各環節的監督管理。通過嚴格監管，切實規范奶業市場，確保乳品質量安全和奶產業正常運行。
3、建立健全防疫滅病體系。成立專門防疫滅病工作領導小組，建立由縣防檢中心、鄉鎮畜牧獸醫站、場社專業獸醫人員組成的三級防疫體系，全面負責全縣奶牛養殖的防疫滅病工作，確保不發生疫情。
4、建立健全價格調控體系。成立由縣農牧局、工商局、物價局等部門和乳品企業、奶牛規模養殖場、奶業合作社、奶站、奶農代表等組成的生鮮乳價格協調機構，協商確定生鮮乳交易參考價格并定期公布，作為生鮮乳交易的參考價格。乳企、奶農合作社、規模養殖場三方要在協調機構的指導協調下確定合理的生鮮乳交易價格，統籌兼顧各方利益，防止強行抬價壓價。
（六）切實加強組織領導
1、加強組織領導。縣委、縣政府成立由政府縣長任組長，縣委主管領導、政府常務副縣長、主管農業、商貿、工業副縣長任副組長，縣委督查室、政府督查室、農牧、質監、財政、發改、工商、物價、國土、衛生、環保、水務、規劃、建設、電力等部門為成員的奶業振興工作領導小組，全面負責奶業振興工作的組織領導、規劃部署、推動落實和督導檢查。
領導小組下設奶業振興辦公室，辦公室設在縣農牧局，辦公室主任由政府農業副縣長兼任，副主任由農牧局局長兼任，全面負責全縣奶業振興工作的組織實施、各項具體工作的落實和奶業各環節的監管。縣奶業辦、飼料辦歸奶業振興辦公室統一管理。各成員單位、各鄉鎮要成立相應組織機構，一把手必須親自任組長，親自抓，親自推動，確保奶業振興各項工作落到實處。
2、落實責任目標。縣直有關部門是奶業振興的扶持監管單位，各部門必須高度重視，嚴格按照職責分工，切實落實責任，加強行業指導，嚴格質量監管，加快奶業振興進程。農牧局要加強對奶牛飼養以及生鮮乳生產環節、收購環節的監督管理；質監局要加強對乳品生產環節和乳品進出口環節的監督管理；工商局要加強對乳制品銷售、相關手續的審查辦理、飼料及生鮮奶交易等環節的監督管理；衛生局負責乳品企業環境衛生狀況和乳制品生產衛生、質量安全的監督管理；物價局要切實做好生鮮乳購銷價格的協調監管；發改、財政、國土、環保、水務、規劃、建設、電力等部門要落實好促進奶業發展的各項支持政策和配套服務。各鄉鎮是奶業振興的主要責任主體，必須全面負責好奶牛規模養殖場建設、奶牛標準化養殖、飼草飼料基地建設、奶業相關環節監管等各項工作。縣委、政府督查室要按照有關法律法規和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的協調、監督與檢查，對責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重后果的，要依法依紀追究相關人員的責任。
3、強化配套服務。各相關部門及各金融機構要嚴格按照國家、省、市關于振興奶業發展的相關政策，按照各自職責，全面落實各項工作措施和各自責任，及時制定出臺促進我縣奶業振興的優惠政策和有效舉措，在土地占用、水電配套、相關手續辦理等方面積極提供優惠服務，合力推進奶業發展。