金融支農消費指導意見2則范文

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第一篇

人民銀行各縣（市、區）支行，各國有商業銀行市分行，農業發展銀行市分行，各股份制商業銀行分（支）行，各城市商業銀行，省農聯社辦事處，郵政儲匯局：

為全面落實科學發展觀，貫徹執行國家擴大內需的宏觀調控政策，助推農村消費市場的發展，持續推動社會主義新農村建設，促進農村經濟實現又好又快發展，現就金融支持農村消費市場發展提出如下

意見：

一、充分認識金融支持農村消費市場發展的重要意義

（一）消費增長是今后一段時期拉動國民經濟增長的主要動力。當前，我國經濟運行中存在投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿順差過大等突出問題，積極調整投資和消費的關系，增強消費對經濟

增長的拉動作用，將成為今后一段時期我國經濟發展的戰略性措施。近年來，市消費市場雖然取得了長足發展，但投資與消費發展不平衡、城鎮與農村消費發展不平衡的結構性問題十分突出，支持農村

消費市場發展，將有利于緩解這些結構性問題對經濟產生的不利影響，有利于突出消費在國民經濟發展中的貢獻，有利于經濟健康、持續、協調發展。

（二）農村消費市場發展與謀求金融長遠發展是相互依存、相互促進的。全市金融機構要以科學發展觀為統領，站在服務“三農”和支持地方經濟全面協調可持續發展的戰略高度，充分認識完善農村消

費金融服務功能、拓寬農村消費金融服務領域對于支持農村消費市場發展的重大意義。同時，要充分認識到支持農村消費市場發展也為金融機構拓展業務、尋找新的利潤增長點提供了很好的機遇。農村

消費市場發展迫切需要金融的支持，同時也為金融實現長遠發展提供了廣闊空間，形成良性互動后，必將帶來共贏。

二、以支持農民增收致富為中心，提升農村消費能力

（一）以支持現代農業為重點，促進農業增效。現代農業是建設社會主義新農村的產業基礎，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，推進現代農業建設是促進農業增效、農民增加收入的基本

途徑。一是要繼續支持“特色產業強縣強鎮強村工程”。結合我市優勢農業產業布局規劃，重點支持特色農業和優勢產業做大做強。二是積極支持現代農業示范區、實驗區建設和“海洋經濟強市”戰略

，加大對農業綜合開發區、畜牧生態示范區、漁港經濟區、海洋生態經濟區的信貸支持力度，提高農業種植業、養殖業效益。三是大力支持發展“農家樂”休閑旅游業，重點支持“農家樂”特色村（點

）和風情小鎮建設。四是積極支持現代農業科學技術的應用，重點支持農機生產企業和農機服務社會化組織的發展。五是積極支持農村信息化工程，提高農村的信息化水平。

（二）以支持現代農業經營主體為依托，促進農民增收。收入是消費的基礎，增加農民收入是增強農民消費能力的根本途徑。金融機構要積極配合市委市政府提出的“強龍興農工程”和“強社富農工程

”，重點扶持農業龍頭企業、農民專業合作社、各類種養殖專業大戶等現代農業經營主體。其中農民專業合作社是我市的一大亮點，被列為全國試點。金融機構要切實研究符合各類農業經營主體特點的

信貸工作機制，重點探索并建立農民專業合作社貸款的風險識別、衡量和控制辦法，在貸款條件、授信額度和方式、擔保方式上要不斷推陳出新。通過支持現代農業經營主體促進農民增收致富，切實提

高農民的消費能力。

（三）著力支持農村成長型中小企業的發展。農村的中小企業和微小企業，特別是勞動密集型和來料加工型企業，它們在解決農村勞動力就業、增加農民收入中起了很大的作用。金融機構要根據自身特

點和優勢，加大業務品種開發和創新服務方式，建立和完善信貸支持農村中小企業和微小企業的長效機制。總結推廣開發微小信貸項目，切實解決農村個人生產經營戶和“失土農民”創業融資難問題。

三、加大金融支持和創新力度，促進農村消費市場發展

（一）因地制宜，分類制定信貸支持策略。金融支持農村消費市場發展，要根據各地農村經濟發展水平和農民收入水平，針對不同區域、不同消費層次和群體實行因地制宜、分類引導、逐步推進的策略

。

（二）繼續加大現有農村消費信貸品種的營銷力度。全市農村信用社在滿足農戶生產性消費的基礎上，發放的農戶小額信用貸款可適當增加農戶購置生活用品、建房、治病等生活性消費的額度；可逐步

探索將生活性消費貸款從農戶小額信用貸款中分離出來，使其向專業化方向發展的新途徑。有關金融機構要認真落實國家助學貸款有關政策和生源地助學貸款有關實施辦法，積極拓展助學貸款業務，支

持農村貧困學生順利完成學業。

（三）創新符合農民消費特點的消費信貸品種。金融機構要積極支持農村住宅形式改革，在條件成熟的地方積極開辦農村住房按揭貸款，配合政府推行農村住房“立改套”試點工作和套式農民公寓建設

，推動農民住房消費升級；積極開展農機具貸款、住房裝修貸款、耐用消費品貸款、婚喪嫁娶貸款等消費貸款業務，擴大消費信貸的覆蓋面；在防范金融風險的同時，積極探索與農村合作醫療保險相結

合的醫療消費貸款新方式；探索吸收民間資金開辦個人委托消費貸款業務。

（四）建立適合農民消費特點的期限和額度設置、還款方式和利率定價方式。在期限設置上，可根據不同貸款品種和農民的需求，適當延長貸款期限。對生產性消費貸款，要根據實際情況調整貸款期限

，使貸款使用周期與生產投資回報期相適應。在額度設置上，引入和推廣對農戶貸款正向的動態激勵機制，積極探索大額貸款的新路子，適度放寬額度限制。在還款方式上，開辦分期還款業務，減輕農

戶到期一次性付款的壓力。在利率定價方式上，應根據客戶風險狀況等因素，實行靈活、有彈性、有差別的利率定價方式。

（五）完善農村消費金融服務功能。全市金融機構要設法提高對農村消費的服務水平，提高信貸營銷隊伍的素質，增強對“三農”服務意識和業務創新意識，構筑適合農戶特點的消費信貸營銷網絡；加

大農村金融電子化建設的投入力度，建立或更新設備和技術，積累網絡服務經驗，嘗試向農民推行信用卡消費，積極開辦農民工銀行卡特色服務，培育廣大農民用卡習慣，提升為農戶消費提供支付結算

、代農戶理財等方面的服務層次，改變金融對農村消費服務比較落后的局面。

（六）創新服務載體，努力增加信貸投入。各金融機構可以根據自己不同的特點，探索政府放心、農民方便、自身有效發展的信貸支農新途徑。通過實施“新農村億元貸款工程”、“農民創業貸款工程

”和“助千家、奔小康”扶貧貸款工程等載體，努力擴大新農村建設的信貸投入。要進一步簡化貸款審批手續，改進信貸管理方式，提高信貸服務質量，創新信貸新品種，優惠貸款利率，改進抵押擔保

方式，有效化解涉農貸款申請難、抵押難的問題。

四、著力改善農村消費環境,激發農村消費市場發展潛力

（一）加大對城鄉一體化建設和農村基礎設施建設的支持力度。全市金融機構要圍繞我市社會主義新農村建設的工作部署，積極支持“百村示范、千村整治”工程、“南北協作工程”、“鄉村康莊工程

”、“百萬農民飲水工程”、“千里清河道整治工程”和農村環境衛生綜合治理工程；進一步加大對移民小區建設、農村小城鎮建設和農村基礎設施建設的支持力度，積極介入農村交通、供水、供電、

電信、有線電視、環保等基礎設施建設和小城鎮土地開發項目，加大對完善農村交通網、供電網、供水網、信息網等方面的信貸支持力度，促進農村消費基礎條件的改善。

（二）加大對現代農村服務業的有效信貸投入。要抓住國家啟動“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程的大好時機，積極支持交通運輸、現代物流

、商貿餐飲、文化衛生和金融保險等城市服務業向農村延伸。大力支持農村商品流通體系建設，促進農副產品批發市場的升級改造、區域性農產品物流配送中心建設，支持有實力的零售企業積極發展連

鎖超市、連鎖配送中心等新型流通業態；探索支持農村藥品監管網絡和供應網絡建設的方式，助推農村醫療環境的改善。為農村居民創造方便、安全和實惠的消費環境。

（三）推進農村誠信體系建設，為發展農村消費信貸提供保障。充分利用企業和個人信用信息基礎數據庫，以創建“信用村、信用戶”活動為載體，建立宣傳、防范、懲處結合的農村誠信體系建設的長

效機制。努力營造政府誠信、企業守信、農民崇信、法制嚴信的良好環境氛圍，堅決打擊逃廢債，以此推動農村誠信建設，增強金融機構擴張農村消費信貸的安全感。

（四）探索建立農村金融服務中介體系，破解農村消費信貸抵押擔保難的瓶頸。積極探索建立專業性貸款擔保中介機構，引導發展農村互助擔保組織。研究實行多種形式的質押、抵押辦法，推廣林權證

抵押，探索土地承包經營權抵押、海域使用權抵押等方式，切實解決農村居民抵押擔保難問題。積極建議政府有關部門出臺措施，落實農村居民住房的“房產證”、“土地證”，使農村居民在申請消費

信貸時能提供有效的抵押擔保品。

（五）健全農村金融服務體系，增強農村消費信貸市場的供給能力。以建設社會主義新農村為契機，健全農村金融服務體系，建立政策性金融、商業性金融、合作性金融和其它金融等多種形式并存、合

理分工、功能互補、有序競爭的多層次體系，為農村消費信貸市場注入新的活力。農村信用社要繼續發揮支農主力軍作用，繼續加大農戶小額信用貸款擴面、增量、創新力度，提高對農民專業合作社等

現代主體、農戶的信貸服務水平。農業發展銀行要積極，拓寬業務范圍，逐步將資金運用領域延伸至農村，加大對農村基礎設施建設、農業綜合開發等支持力度。商業銀行也要立足自身優勢，加快信貸

業務和服務方式的創新，努力尋找支農切入點和業務增長點，把農村居民消費納入個人消費貸款范圍，促進城鄉“零售業務”平衡發展；郵政儲蓄銀行要抓住組建時機，落實相關政策，建立完善郵政資

金回流農村的機制；地方性金融機構要充分發揮機制靈活的優勢，網點要向重點集鎮延伸，積極服務新農村建設。

第二篇

各縣、市、區人民政府，市人民政府有關工作部門、直屬機構，高新區、經開區管委會：

為了進一步貫徹落實國家擴大內需的宏觀調控政策，積極激活農村消費，中國人民銀行市中心支行結合我市實際，制訂了《中國人民銀行市中心支行關于市金融支持農村消費市場發展的指導意見》，現轉發你們，請認真貫徹執行。

為貫徹落實國家擴大內需的宏觀調控政策，推動我市農村消費市場的發展，促進社會主義新農村建設，現提出我市金融支持農村消費市場發展的指導意見：

一、充分認識金融支持農村消費市場發展的重要意義

在國家擴大內需政策指引下，我市農村消費市場取得了長足發展，但投資與消費、城鎮與農村消費發展不平衡的結構性矛盾仍然十分突出。各金融機構要充分認識進一步激活農村消費市場，對于緩解這些結構性矛盾、解決“三農”問題、調整和優化全市經濟結構的重要意義。

金融機構要站在支持“三農”和地方經濟發展的高度，支持農村消費市場發展。要針對不同區域、不同消費層次和群體，實行因地制宜、分類引導、逐步推進。對于經濟發展和農民收入水平相對較高的地區以及消費層次較高的農民群體，可在支持農業生產和農村經濟發展的同時，積極探索金融支持農村消費升級的政策；對于經濟發展和農業生產尚處于低水平階段的地區以及消費層次較低的農民群體，在重點支持農業生產和農村經濟發展的基礎上，逐步推進金融支持消費政策。

二、以支持農村經濟發展為立足點，促進農村消費市場發展

（一）加大信貸支農力度，提高農村經濟實力。金融機構特別是農村金融機構要根據區域特點，因地制宜培育信貸載體。要打破產業、行業和所有制界限，選擇輻射面廣、帶動力強的農業產業化龍頭企業作為信貸支持的重點對象；加大對農戶生產資金和糧棉油收購資金供應力度，及時滿足農產品收儲、運銷和加工等環節的流動資金需求；積極支持農民各類專業合作經濟組織的發展，對這些組織及其所辦加工、流通實體及時提供信貸服務；積極參與當地主導產業和區域特色農業的選定，支持特色農業、農業支柱產業、生態農業的發展；積極支持農業科技發展，選擇產品科技含量高、效益佳、誠實守信的專業戶和科技示范戶、農業科研和新技術推廣機構作為信貸支持對象，促進農業科研成果的轉化；積極參與當地規劃，選擇符合條件的農產品批發市場、種苗專業市場、有機肥交易市場、農機具交易租賃市場作為支持重點，促進農村市場體系的完善，推動農產品生產加工銷售協調發展。

加大對城鄉一體化建設和農村基礎設施建設的支持力度。金融機構要加大對農村小城鎮建設的投入力度，積極介入小城鎮及農村供水、供電、電信、有線電視、環保等基礎設施建設和小城鎮土地開發項目，加大對農村電網改造、農田水利、農業綜合開發等方面的投入力度，促進農村基礎設施的改善。

（二）通力合作，共促“三農”發展。農村信用社要繼續發揮支農主力軍作用，加大農戶小額信用貸款創新，提高對龍頭企業、民營企業、農村工商業及農村個體經營戶的信貸服務水平，確保新增貸款的70%以上用于支持農業發展。農業發展銀行要在做好糧棉油收購、儲備、調銷貸款供應的基礎上，加大對糧棉油產業化龍頭企業的支持力度。農業銀行要做好扶貧貼息、農業基本建設、技術改造和農業綜合開發等方面的貸款發放工作，適當下放基層銀行的審批權限，支持涉農企業、農村小城鎮建設和農業發展。

各金融機構要簡化貸款審批手續，改進信貸管理方式，提高信貸服務質量，探索銀企合作新模式，創新信貸新品種，改進抵押擔保方式，千方百計帶動農民增收，支持農村消費市場發展。

三、以培育農村消費市場為著力點，進一步激活農村消費市場

（一）加大農村消費信貸品種的營銷力度。農村信用社在滿足農戶生產貸款的基礎上，支持農戶購置生活用品、建房、治病等生活性消費貸款；逐步探索將生活性消費貸款從農戶小額信用貸款中分離出來。

（二）創新符合農民消費特點的信貸品種。鼓勵金融機構在防范金融風險的同時，探索與農村合作醫療保險相結合的醫療消費貸款新方式；鼓勵吸收民間資金開辦個人委托消費貸款業務；鼓勵農村金融機構積極開展農機具貸款、住房裝修貸款、小額生活貸款、耐用消費品貸款、婚喪嫁娶貸款等消費貸款新業務，擴大消費信貸覆蓋面；鼓勵金融機構在支持農村小城鎮建設的同時，將農戶住房裝修貸款品種與小城鎮住房銷售相結合，推動農民住房消費升級。

（三）擴大農村消費信貸支持范圍。金融機構要加大對鄉鎮超市、商貿店、代銷店、農資配送中心、集貿中心、個體銷售經營戶和物流運輸等的資金支持力度，拓寬工業品下鄉和農產品進城的綠色通道，支持農村消費經營網絡和消費市場流通體系建設；探索支持農村藥品監管網絡和供應網絡建設的新方式，推動農村合作醫療環境的改善。

（四）建立適合農民消費特點的信貸方式。在期限設置上，根據不同貸款品種和農民的需求，適當延長貸款期限。對生產性消費貸款，要根據實際情況，調整貸款期限，使貸款使用周期與生產投資回報期相適應。在貸款額度設置上，針對支持的對象，探索大額貸款的新路子，在防范信貸風險的基礎上，適度放寬額度限制。在還款方式上，開辦分期還款業務，減輕農戶到期一次性付款的壓力，防范信貸風險。

（五）完善農村消費金融服務功能。金融機構要提高對農村消費的服務水平，構筑適合農戶特點的消費信貸營銷網絡，合理設置營業機構和網點；加大農村金融電子化建設的投入力度，更新設備和技術，積累網絡服務經驗，向農民推行信用卡消費，積極開辦農民工銀行卡特色服務，培育廣大農民用卡習慣，提升為農戶消費提供支付結算、代農戶理財等方面的服務層次，改善農村消費及金融服務的落后局面。