監(jiān)管服務(wù)模式推進(jìn)效能建設(shè)工作意見范文

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為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工商職能，不斷深化行政審批制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政效率，消除機(jī)關(guān)效能建設(shè)中“利難舍、權(quán)用歪、情不真”的障礙，加快我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)研究，特對推進(jìn)工商效能建設(shè)工作提出如下意見。

一、放寬企業(yè)登記條件

1、取消企業(yè)掛市牌注冊資本的限制。除法律、法規(guī)對注冊資本有特別規(guī)定外，只要符合企業(yè)名稱四個基本要素（行政區(qū)劃、字號、行業(yè)或經(jīng)營特點、組織形式），可由經(jīng)營者自主選擇企業(yè)名稱。

2、放寬企業(yè)經(jīng)營范圍限制。凡國家沒有禁止或限制規(guī)定，允許企業(yè)根據(jù)自身條件，自主選擇經(jīng)營范圍。原則上商品流通企業(yè)可按生產(chǎn)資料、生活資料核定；工業(yè)企業(yè)及其它服務(wù)性企業(yè)，可按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類大類核定（如農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等）。

3、注冊資本允許分期到位。對設(shè)立科技服務(wù)、研發(fā)企業(yè)、為農(nóng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、種養(yǎng)殖企業(yè)，其法定最低注冊資本一次性注入有困難的，允許首期出資額達(dá)到法定注冊資本的10%但最低不低于3萬元，其余部分可在三年內(nèi)分期到位。

二、簡化行政審批流程

1、對個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷登記，委托工商所辦理登記。分局加大對工商所行政確權(quán)行為的監(jiān)督力度。

2、對一般的登記事項（如企業(yè)法人、營業(yè)單位經(jīng)營期限、住所的變更登記，公司章程修改備案、企業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)發(fā)、股東更名、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)變更、注銷登記），由原來的五個工作日內(nèi)承諾辦結(jié)，改為當(dāng)日立即辦結(jié)。

3、實施企業(yè)登記網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核。利用工商紅盾網(wǎng)，實現(xiàn)登記表格網(wǎng)上下載，登記數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳送和審核。委托工商所受理，局域網(wǎng)上核準(zhǔn)模式，開展名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

4、注重窗口效能機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推行一審一核制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、實務(wù)公示制、告知承諾制、過錯追究制等效能制度，以制度來規(guī)范窗口行為，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，真正做到滿意在工商。

5、進(jìn)一步深化工商政務(wù)服務(wù)承諾制度，將原辦事承諾時間由15個工作日或7個工作日，統(tǒng)一縮短至5個工作日內(nèi)。對重點項目、緊急事務(wù)和簡單事項，采取特事特辦、急事急辦和隨到隨辦，突破8小時工作制，加班加點予以辦結(jié)。

三、調(diào)整市場監(jiān)管方式

1、實施分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用狀況和所從事行業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。重點監(jiān)管信用較差、有違法記錄和涉及人身財產(chǎn)安全的企業(yè)，其他企業(yè)則實行一般監(jiān)管。

2、實施委托年檢。企業(yè)年檢（除股份有限公司、集團(tuán)公司外）全部由所在地工商所組織實施。

3、對輕微違法行為實施行政指導(dǎo)。當(dāng)事人首次實施并未造成社會危害后果的下列違法行為，按照《省工商行政管理機(jī)關(guān)行政告誡試行規(guī)定》對其實施行政告誡，責(zé)令其改正，逾期不改正的，再進(jìn)行處罰。

（1）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動（國家法律法規(guī)禁止、限制經(jīng)營的項目除外），尚未超過30日的；

（2）登記事項發(fā)生變更而未辦理變更登記，尚未超過法定期限30日的；

（3）未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照或者進(jìn)場交易證的；

（4）下崗職工、失業(yè)人員為謀生而未經(jīng)登記從事經(jīng)營活動（國家法律法規(guī)禁止、限制經(jīng)營的項目除外），尚未超過30日的；

（5）擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營活動（國家法律法規(guī)禁止、限制經(jīng)營的項目除外），尚未超過30日的；

（6）在3月15日以后，年檢截止日期前申報年檢的；

（7）廣告主未經(jīng)登記而利用自身經(jīng)營場地戶外廣告或者店堂廣告，尚未超過30日的。

四、改進(jìn)打假維權(quán)方法

1、加強(qiáng)名優(yōu)企業(yè)權(quán)益保護(hù)。

本市名優(yōu)企業(yè)（獲得知名商標(biāo)以上稱號的企業(yè)、行業(yè)性龍頭企業(yè)）因其注冊商標(biāo)、認(rèn)證標(biāo)志、特有的包裝裝潢、企業(yè)名稱及代表其名稱的標(biāo)志、圖形代號被市內(nèi)外其他企業(yè)非法仿冒、假冒或不正當(dāng)使用，需要工商部門支持的，分局接報后三個工作日內(nèi)會同企業(yè)打假維權(quán)。

2、提高“12315”執(zhí)勤速度。

對證據(jù)因時效可能喪失，消費者和經(jīng)營者在現(xiàn)場爭議影響市場秩序和其他需要現(xiàn)場即時處理的消費者申訴案件，在承諾的區(qū)域范圍，“12315”執(zhí)勤人員在接到申訴單或通知后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。對消費者的申訴，能當(dāng)天解決的，力求當(dāng)天解決，對一時解決不了的一般在10個工作日內(nèi)解決。做到消費者投訴件件都要受理，件件都要答復(fù)。

3、暢通消協(xié)消費維權(quán)五條通道。

（1）與市人民法院民庭聯(lián)手，充分發(fā)揮專門法庭，巡回法庭作用，對疑難案件實行司法解決，力爭簡潔、明快、權(quán)威。

（2）與仲裁委員會聯(lián)手，對難度較大，數(shù)額在3萬元以下的進(jìn)行消費仲裁。

（3）與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、藥監(jiān)、旅游等部門聯(lián)手，對涉及到有關(guān)部門的案件進(jìn)行行政調(diào)解，減少投訴環(huán)節(jié)，節(jié)省調(diào)解成本，使消費者有的放矢進(jìn)行投訴處理。

（4）與司法局聯(lián)手，對一般案件實行人民調(diào)解制度。

（5）與行業(yè)協(xié)會聯(lián)手，對涉及本轄區(qū)的投訴案件進(jìn)行社團(tuán)調(diào)解。

五、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督

為保證工商機(jī)關(guān)效能建設(shè)，分局把群眾和企業(yè)滿意不滿意作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展行政效能零投訴活動，向社會公布行政效能監(jiān)察投訴電話，接受社會各界的監(jiān)督。

接到投訴后，經(jīng)查實確有如下行為的，對被投訴人一律嚴(yán)肅處理：

（1）對符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的事項以及各級黨委、政府決定、命令等拖延不辦的，或不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，推諉扯皮的；

（2）對工商事務(wù)辦理超過承諾時限的，或辦事違反法定程序而造成不良后果（如錯發(fā)證照、錯案等）的；

（3）對經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益請求保護(hù)而未給予保護(hù)的，或?qū)ν对V、舉報違法違章行為未及時處理的；

（4）利用工作便利徇私舞弊，故意縱容、庇護(hù)違法行為，造成不良影響的；

（5）利用管理職權(quán)以權(quán)謀私，吃拿卡要的，或違反規(guī)定收費、罰款、攤派的；

（6）工作中態(tài)度粗暴、語言野蠻，與管理對象爭吵的；

（7）損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和侵害群眾利益的；

（8）其他違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為。

對機(jī)關(guān)效能投訴，必須在收到投訴之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)，一經(jīng)查實，確有上述行為，給予如下處理：

（1）行政處理。責(zé)令被投訴人向當(dāng)事人賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、公開檢討、通報批評、調(diào)離崗位、內(nèi)部待崗。

（2）行政處分。對被投訴人按有關(guān)規(guī)定分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

（3）扣發(fā)獎金。對被投訴人扣發(fā)100至500元獎金。

（4）被投訴人的行為觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（5）對投訴處理情況，通過各種形式，反饋給投訴人，典型的還要向社會予以曝光。