電信監(jiān)管范文

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從國際上看,電信市場發(fā)達國家的監(jiān)管機構多年前已開始注意到VOIP的發(fā)展趨勢,目前關于VOIP的管制主要有三種監(jiān)管模式:

第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表。基于促進新技術和新業(yè)務的立場,為不妨礙互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,歐盟和美國尚未對互聯(lián)網(wǎng)上提供的VoIP服務(或稱網(wǎng)絡電話服務)進行直接管制,但都表示將密切注意其發(fā)展,必要時將其納入電信業(yè)務管理。

歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發(fā)展密切相關的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業(yè)務市場競爭已較充分,話音業(yè)務價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業(yè)務的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務的經(jīng)營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網(wǎng)絡投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網(wǎng)絡。據(jù)了解,多數(shù)運營商準備2008年后才開始IP網(wǎng)絡方面的大規(guī)模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業(yè)轉型和市場轉型,其發(fā)展VOIP更多是技術驅動,其定位為促進寬帶業(yè)務發(fā)展。

當然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監(jiān)管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發(fā)展,對其實施一定程度的監(jiān)管是必要的。當然,現(xiàn)階段美國還是將VOIP作為區(qū)別于傳統(tǒng)電話而對待。其在VOIP監(jiān)管政策的發(fā)展動向將會對其他國家的監(jiān)管政策產(chǎn)生示范效應。

第二種模式是適當管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區(qū)的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業(yè)務,采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。

對于新生的事務,日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業(yè)務)視作傳統(tǒng)的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區(qū)對傳統(tǒng)的電話服務的管制也是日益放松,因此對VOIP的監(jiān)管可謂“輕手監(jiān)管”。以日本為例,對VoIP業(yè)務實施許可證制度,在提供業(yè)務前要首先獲得日本總務省的許可,提供業(yè)務后需定期報告VoIP收入和業(yè)務流量;對于VOIP質量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數(shù)量巨大,VOIP服務發(fā)展迅速,存在如互聯(lián)互通、網(wǎng)絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規(guī)模是導致各國監(jiān)管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區(qū)在VOIP管制上持慎重態(tài)度也就可以理解了。

第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。

VOIP是指通過互聯(lián)網(wǎng)IP(InternetProtocol)協(xié)議格式提供的話音服務。由于互聯(lián)網(wǎng)本身具有全球互聯(lián)的特性,并且具有容易整合語音、數(shù)據(jù)及圖像信號進行處理與傳輸?shù)膬?yōu)勢,因此VOIP較之傳統(tǒng)公眾電話服務更符合融合(Convergence)、全球性(Globalization)、實時性(Immediacy)與移動性(Mobility)的通訊市場主流趨勢,這也是未來IP(InternetProtocol)技術將成為通信技術主流的主要原因。

雖然VOIP的通話質量目前尚無法與傳統(tǒng)電話相比,但由于使用者能以遠較傳統(tǒng)電話低廉的費率撥打長途及國際電話,故伴隨著寬帶網(wǎng)絡的普及,VOIP將成為發(fā)展潮流。未來隨著技術不斷的發(fā)展,VOIP的通話質量也將會逐漸接近傳統(tǒng)電話服務質量水平,屆時將會大大沖擊以電路交換(Circuitswitch)技術為主的傳統(tǒng)電信經(jīng)營者。

由于VOIP在未來極有可能成為語音通信的主流,關于VOIP的監(jiān)管政策成為各國電信監(jiān)管機構的關注議題。