學前教育革新工作意見范文

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各鎮、鄉人民政府，藍田街道辦事處，經濟開發區，市白馬灌區管理局，市政府各局，各直屬機構：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《省建設教育強省規劃綱要(2010一2020)》、《省人民政府關于加快學前教育發展的意見》精神，推動我市學前教育發展，提升學前教育質量，特提出如下實施意見。

一、發展目標與要求

1、指導思想。堅持以科學發展觀為指導，努力提高學前教育質量，大力發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足人民群眾對學前教育的需求，促進學前教育事業科學、健康發展。

2、發展目標。到2015年，基本普及學前二年教育，學前三年教育毛入學率達到65％，重視0～3歲嬰幼兒早期教育,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園達到幼兒園總數50％以上,幼兒教師學歷合格率達95%。至2020年，普及學前二年教育，學前三年教育毛入園率達到80％，0～3歲嬰幼兒早期教育有較大發展；公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園達到幼兒園總數70％以上,幼兒教師學歷合格率達100%。

3、發展原則。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉原則，充分調動各方面積極性；堅持公益性、普惠性原則，大力發展農村公辦幼兒園，積極引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，保障適齡兒童接受基本的有質量的學前教育；堅持規模與質量并重,努力擴大學前教育資源。

二、加強學前教育資源建設

4、科學規劃幼兒園建設。學前教育納入全市和各鄉鎮、辦事處經濟社會發展總體規劃，科學測算學齡前兒童數量及分布，合理確定幼兒園建設數量、規模與布局。保障幼兒園建設用地。城區結合城市發展實際，行政新區新建市第二幼兒園,由教育局直管；城西建好六畝塘鎮中心幼兒園，城北建好藍辦中心幼兒園，城南建好石馬山鎮中心幼兒園，分屬一辦兩鎮管理。城區新建居住小區需規劃建設與居住人口規模相適應的配套幼兒園，并與居住區同步規劃、同步設計施工、同步交付使用。各鄉鎮（辦事處）應統籌規劃本鄉鎮學前教育的布局與發展，著力推進鄉鎮中心幼兒園建設。

5、大力發展公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園。公辦幼兒園要以農村公辦中心幼兒園建設為重點，按照“廣覆蓋、保基本”的要求規劃和建設，分類指導，整體推進。2012年，結合農村學前教育推進工程建設規劃，建設好荷塘鎮、安平鎮、楊市鎮、斗笠山鎮、水洞底鎮及湄江鎮5個鄉鎮中心幼兒園。至2015，確保每個鄉鎮、辦事處建設好一所公辦中心幼兒園，并適當建設一批村級幼兒園。至2013年，全市公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園所數占全市幼兒園所數的40%；公辦幼兒園在園幼兒人數達到13000人左右，占全市在園幼兒總數的40%以上。

積極發展普惠性民辦幼兒園。通過政府購買服務，減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等間接補償形式，或者直接補貼民辦幼兒園適當保教費，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。普惠性民辦幼兒園經教育行政部門進行辦學水平評估合格后予以認定，掛牌服務，其名單向社會公告，接受政府和社會監督。普惠性民辦幼兒園收費不得高于同類公辦幼兒園收費標準。

落實公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園優惠政策。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園按標準收取的教育費、保育費，按《財政部國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》規定免征營業稅。用水、用電、用氣按關于居民用水、用電、用氣價格規定執行。

三、保障學前教育發展經費

6、加大財政投入力度。學前教育經費納入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜。財政性學前教育經費要在財政性教育經費中占合理比例，未來三年要有明顯提高。要拓寬學前教育經費籌措渠道，確保公辦幼兒園建設、教職工工資以及支持普惠性民辦幼兒園發展所需經費。落實好農村學前教育推進工程建設規劃項目配套資金。設立農村學前教育發展專項經費。通過“以獎代補”的形式，重點支持公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的建設發展。

7、完善學前教育成本合理分擔機制。公辦幼兒園根據經濟社會發展水平、辦園綜合成本、群眾承受能力等因素，由物價、教育、財政部門制定收費標準。物價部門要加強對民辦幼兒園的收費管理，對民辦幼兒園辦園成本進行經常性檢測，公布社會平均辦園成本，引導民辦幼兒園根據相關規定和當地實際確定好收費標準。同時要防止惡性競爭，堅決查處亂收費行為。

8、建立學前教育資助制度。對家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受基本學前教育給予資助，發展殘疾兒童學前康復教育。建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制，保障留守兒童入園，有效解決進城務工人員隨遷子女入園問題。

9、鼓勵社會力量投資、捐資發展學前教育。根據學前教育發展規劃，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設、設施配備和經濟困難家庭兒童入園。

四、加強幼兒教師隊伍建設

10、健全幼兒教師資格準入制度。全面實施幼兒教師持證上崗制度，嚴把入口關。幼兒園新任教師需在持有資格證人員中公開招聘、擇優聘用。

11、落實公辦幼兒園教職工編制。編制部門要根據學前教育發展目標，合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊公辦幼兒園教職工。在新一輪核定全市九年義務教育階段學校教師編制時，富余編制通過轉崗培訓合格后可優先調節為幼兒園教師編制。在職中小學教師中第一學歷為學前教育專業畢業的，通過繼續教育，可調整至幼兒教師崗位。

12、加大幼兒教師培養培訓力度。啟動初中起點五年制專科層次幼兒園教師公費定向培養計劃，每年選拔招收適量優秀初中畢業生參加省、市定向培養，解決專業幼兒教師嚴重短缺問題。制定幼兒園教師年度培訓規劃，健全培訓體系，落實培訓經費，開展多種形式培訓，提高在職幼兒教師學歷水平及業務水平，全面提升幼兒園教師整體素質。

13、保障幼兒教師合法權益。切實保障公辦幼兒園在編教師工資，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位，幼兒園教師工資待遇要逐步達到同職級中小學教師工資水平。公辦、民辦幼兒園聘用教職工要按照《勞動合同法》的要求簽訂聘用合同。依法保障幼兒園教職工在享受社會保障、職稱評定、評先評優、工資福利待遇等方面的合法權益，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

五、提高學前教育保教質量

14、加強對學前教育的指導和管理。堅持保教并重原則，以科學保教觀指導學前教育發展。遵循學前教育規律，堅持以游戲為基本活動，寓教于樂，促進幼兒健康成長。注重幼兒安全和習慣養成，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒教師用書和教育資源包推薦制度。鼓勵幼兒教師積極開發園本課程，制作教、玩具及活動器械，為幼兒創設豐富多彩的教育環境。加強學前教育教研，完善保教管理，建立健全幼兒園保教質量評估監督體系。

15、建立學前教育分類定級管理制度。實施優質示范性幼兒園創建工程。充分發揮市幼兒園省級示范性幼兒園的輻射示范作用，力爭再創1-2所省級示范性幼兒園。新建鄉鎮公辦中心幼兒園按照市級示范性幼兒園標準建設。激勵扶持一批辦學規模大、辦學效益好、辦學理念先進的民辦幼兒園創建市級示范性幼兒園。評選出一批市級示范性幼兒園。通過分類定級，有效發揮示范性幼兒園的帶動與指導作用。鼓勵各類示范性幼兒園通過舉辦分園、托管薄弱園等形式擴大優質教育資源，幫助薄弱園提高辦園水平，以多樣化辦園的形式滿足家長和社會的需求，讓更多幼兒能享受到優質學前教育資源，全面提高全市學前教育保教質量。

16、加強幼兒園與家庭、村鎮、社區的合作。充分利用幼兒園和社區、村民自治組織的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，爭取家長的理解、支持和主動參與，幫助家長轉變教育觀念，提高教育能力。

六、完善學前教育管理體制

17、明確學前教育管理職責。實行政府統籌、教育行政部門主管、相關部門分工負責、分級管理的學前教育管理機制。市人民政府成立學前教育領導小組，建立部門聯席會議制度。教育局設立學前教育管理股室，負責全市學前教育統籌規劃和管理、保教質量監管、安全考核、公辦幼兒園年度考核、民辦幼兒園審批及年檢等工作。發展改革局和教育局牽頭，負責組織實施學前教育年度發展目標，分解年度任務，落實分年度新建、改擴建幼兒園數量和新增學前教育學位。財政局負責落實學前教育經費投入政策，確保公辦幼兒園建設、教師工資等所需經費，做好資金使用的監管工作。物價局負責分類制定公辦幼兒園收費標準，通過成本核算，指導民辦幼兒園合理確定收費標準。住房和城鄉建設局牽頭，分類落實幼兒園建設標準和制定用地規劃。編委辦按上級規定落實好幼兒園教師編制。人力資源和社會保障局負責落實教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱(職務)評聘等政策。綜治委牽頭制定幼兒園周邊環境管理辦法。公安局牽頭制定園車管理辦法。衛生、食品藥品監管部門負責制定并落實幼兒園食品、衛生、保健管理辦法。各鄉鎮、辦事處負責舉辦鄉鎮公辦幼兒園，提供公辦幼兒園的辦園場地和設施，負責所屬幼兒園的相關經費補助、安全監管等工作。各鄉鎮、辦事處中心學校負責本轄區內各類幼兒園的業務指導工作。

18、規范民辦幼兒園審批程序。舉辦者申辦民辦幼兒園，需向所在鄉鎮中心學校提出申辦許可證的書面報告及有關材料。鄉鎮中心學校對申請材料進行初審后呈報教育局審核。教育局應組織相關人員對舉辦者提供的辦學條件進行實地考察和評議，對同意舉辦的民辦幼兒園，頒發《辦學許可證》。取得辦學許可的民辦幼兒園應到民政辦理民辦非企業單位登記證，并報衛生、衛監、公安、消防等職能部門取得食品衛生、校車、消防安全驗收等相關文件。教育行政部門要協同各鄉鎮、辦事處定期組織人員對無證辦園進行清理排查，對不夠條件的民辦幼兒園要限期整改，整改后達到要求頒發辦園許可證，仍未達到要求的依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

19、強化幼兒園安全監管。嚴格遵守和執行加強幼兒園安全防范和治安保衛工作的相關規定，建立健全安全管理制度，落實各項安全措施和屬地安全監管責任，確保師生人身安全。建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。切實加強幼兒園園車安全管理。嚴禁幼兒園跨區域、跨鄉鎮招生。鼓勵鄉鎮（辦事處）聯校、村校帶辦學前班，方便幼兒就近入學，盡量減少幼兒用車幾率。加強幼兒園安全教育和檢查，堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園，及時消除各種安全隱患，杜絕安全事故發生。

20、完善學前教育督導評估機制。堅持督政與督學相結合，把學前教育事業發展、經費投入、教師待遇和隊伍建設、保教質量和安全管理等列為各鄉鎮、辦事處政府教育工作“兩項督導評估考核”的重要內容，建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。教育行政部門要加強對各類幼兒園的保教質量、衛生保健工作和管理水平的檢查指導，建立學前教育信息制度，強化社會監督。