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為提高企業科技創新能力，加快推進科技創新成果產業化，形成產業核心競爭力，促進我市經濟結構調整和發展方式轉變，根據《省政府辦公廳轉發省發展改革委促進自主創新成果產業化實施意見的通知》精神，結合我市實際，提出以下指導意見。
一、總體要求、基本原則和發展目標
(一)總體要求
貫徹落實科學發展觀，把科技創新作為經濟社會發展的主戰略，充分利用區位優勢、產業基礎，統籌各類科技資源，提升科技創新能力，以體制機制創新為動力，以集聚創新人才為重點，以提高創新能力為核心，逐步建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高，輻射帶動能力強的創新型區域，為實現率先突破發展目標提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持先行先試，勇于突破。進一步解放思想，以敢為人先的精神推進科技創新，為科技創新提供體制、機制保障和良好環境。堅持政府推動，市場主導。在突出政府引導的同時，充分發揮市場主導和企業主體的作用，以產業為依托，以科技為支撐，以利益為紐帶，廣泛集聚創新要素，激發創新活力。堅持突出重點，形成特色。把握主攻方向，確定重點目標，選擇具有明顯優勢的產業和關鍵領域，鼓勵企業自主研發和積極引進科技成果，集中力量重點突破。
(三)發展目標
以現代材料、新能源、生物醫藥和綠色食品加工等產業領域為重點，加快推進科技創新成果產業化，促進我市經濟結構調整和發展方式轉變。經過5-10年，實現“兩個突破、兩個提高、五個翻番”和建成區域科技創新體系的目標，即在科技創新的體制機制上取得突破，在培育新興戰略性產業和提升支柱產業上取得突破；高新技術產業增加值占生產總值的比重、全社會研發投入占生產總值的比重逐年提高；高新技術企業數、研發人員數、專利授權數、中省名牌產品、著名商標數等翻一番以上；培育具有自主知識產權、自主品牌和核心競爭力的百億元級新興產業、千億元級支柱產業和一大批創新型企業群體、研發群體、創業(風險)投資群體以及中介服務群體，初步建立起以企業為主體、以市場為導向、產學研用緊密結合的創新體系。到2020年，全市高技術產業增加值占工業增加值50%以上，發明專利申請進入關中-天水經濟區中等水平，科技對經濟增長貢獻率達到70%以上，基本建成以商丹循環工業經濟園區為核心、以各縣區工業園為輻射的統籌科技資源的現代材料基地、循環經濟示范基地、尾礦綜合利用示范基地、生態旅游目的地、現代中藥基地、綠色食品基地，形成較完善的技術創新體系、服務創新體系和具有競爭力的產業集群。
二、實施六大工程，促進科技創新成果產業
堅持從實際出發，立足科技資源發展現狀、區位優勢、產業基礎，依托關中科技資源優勢，圍繞發展循環經濟、加快優勢特色產業提升的重大技術需求，著力實施六大工程，促進我市科技創新成果產業化。
（一）創新型企業培育工程。鼓勵支持企業建立研發機構或與高等院校、科研機構聯合組建研發機構，支持企業引進科技成果進行消化、吸收和再創業。在重點產業領域，依托骨干龍頭企業新建一批省級實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心，并爭取提升為國家級。通過政府資助等多種形式，爭取80%以上的規模工業企業建立技術中心。加強企業自主品牌建設，深入推進品牌戰略和技術標準戰略，對獲得中省名牌產品、著名商標的企業，以及牽頭制定國家標準的企業、科研院所，給予重獎。加大對發展勢頭良好、前景廣闊的中小企業支持力度，促其做大做強，逐步發展成新興產業群。支持高端人才、科研人員、高校師生以技術、專利等作價創辦科技型企業或科技中介機構。
（二）創新平臺建設工程。建立創新平臺長效投入機制，加大政府財政資金對科技創新平臺建設項目的支持力度。完善創業服務中心、產業園、科技園、咨詢中心等孵化器的功能，建設以龍頭企業為主導的行業共性創業平臺。依托專業化檢測、情報和研究機構，建立檢測、科技信息、咨詢等公共創新平臺，建設專業技術服務平臺，為中小科技企業提供技術和設備服務。加強科技成果轉化平臺建設，建設商丹循環工業經濟園區和各縣區工業園科技成果轉化基地，積極引進國內外更多科技成果，促進科技成果就地轉化。大力發展技術開發、交易、評估、咨詢、知識產權服務等中介機構，建立健全網絡化的創新服務體系。加快建立技術經紀人隊伍，推進行業協會等社會組織改革，組建多種形式的專業、行業協會，提高科技服務能力。
（三）創新載體建設工程。提升商丹循環工業經濟園區和各縣區工業園產業的服務水平，支持商丹循環工業經濟園區在提高科技創新能力方面開展綜合配套改革試驗。強化園區高端化、集約化、特色化的產業定位，引導創新型企業、人才、研發機構向園區集聚，把園區建成高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地。加快省材料科學工程院分院、省循環經濟研究院分院、中國核桃研究所、比亞迪新能源研究所、中國尾礦資源綜合利用中心建設。以學院GAP技術研究中心為龍頭，以香菊、天士力、盤龍等制藥企業技術中心為骨干，組建“五大商藥”技術聯盟。鼓勵和支持大型企業集團、高等院校、科研院所、行業協會以及區域性產業集群服務組織等建立多種形式的創新載體，為各類創新創業活動創造條件。
（四）創新型產業升級工程。充分運用新技術、新工藝、新設備，改造傳統產業，加速提升支柱產業創新水平。千方百計培育新興產業群，爭創國家級高新技術產業基地。依托比亞迪、延長集團、西北有色金屬研究院、中金公司等大企業集團，重點圍繞太陽光伏、新能源、新材料，發展產值過10億元的企業群，建設千億元級現代材料基地。重點圍繞農產品精深加工和現代中藥，實施重大科技專項，突破關鍵技術，形成年產值過億元的企業群。針對支柱產業鏈和新興產業中的薄弱環節，制定專項扶持政策，組織定向招商活動，提高科技成果轉化的承接能力，打造具有核心競爭力的科技創新型產業集群，形成較為完整的產業體系。
（五）創新人才集聚工程。牢固樹立人才資源是第一資源的理念。組織引進新材料、新能源、信息產業、現代中藥、現代農業等重點領域高層次人才，積極加盟“關中-天水經濟區人才合作聯盟”，推進人才開發合作。把招商引資和招才引智緊密結合起來，以重大項目和工程實驗室、工程研究中心等平臺為支撐，提供優良的科研、創業和生活條件，引進和培養創新高端人才和創新團隊，以及金融、管理等專業人才和應用型創新人才。加強企業經營者創新能力培訓，強化企業家在自主創新中的核心作用，建立職業經理人機制，培養和造就具有強烈創新意識的企業家隊伍。利用5-10年，引進和重點支持50名高端人才到商創業。
（六）創新環境優化工程。培育創新文化和法治環境，把自主創新理論、政策的學習宣傳作為貫徹落實科學發展觀活動的重要內容。大力弘揚崇尚科學、鼓勵創新的社會風尚，形成濃厚的創新氛圍。把創新文化建設與精神文明建設緊密結合起來，通過舉辦創新論壇、培訓、講座、科技活動周、科普日等多種形式傳播創新理念。提升城市載體功能，廣泛集聚人流、物流、資金流、信息流，降低創業成本，提高創業成功率。加強知識產權的運用、保護和管理，鼓勵各類市場主體依法運用知識產權，提升運用知識產權的能力，推動重大專利技術產業化。加大知識產權保護執法力度，營造尊重和保護知識產權的環境。認真貫徹落實《省促進科技成果轉化條例》，積極推進《省高新技術產業發展條例》，加大執法力度，保障和督促科技創新成果產業化各項政策落實到位。
三、保障措施
（一）加強組織協調工作。成立市促進科技創新成果產業化工作領導小組，負責推進全市科技創新成果產業化，協調解決重大問題，研究制定扶持政策，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委。通過改進服務方式，創新服務手段，加強對全市科技創新發展動態的監測和分析，及時公布有關高技術產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求方面的信息。建立促進全市科技創新發展的協調機制，各有關部門要加強協作，密切配合，形成合力，促進科技創新產業化健康快速發展。
（二）加大產業化投融資支持力度。鼓勵企業加大對科技創新成果產業化的研發投入。企業每年用于研究開發的經費應達到銷售收入的2%以上，其中高新技術企業每年用于研究開發的經費不得低于銷售收入的5%。積極組織項目申報國家重大科技專項、高技術產業化示范工程、自主創新能力建設、重大技術開發專項等，爭取更多中央資金支持。鼓勵支持企業進行高新技術企業認定，爭取省高技術產業發展專項資金，整合“13115”科技創新工程、重大科技創新專項資金、產業引導、裝備制造業和陜南突破發展等相關產業化配套資金，形成合力，促進企業做大做強。爭取省創業投資引導基金，引導社會資本發展一批創業風險投資企業。積極培育一批有活力、有發展前途的創新型企業上市。各金融機構要用好各類政府基金、財政貼息等補償手段，加大對科技成果轉化和產業化等方面項目的信貸投入，推動科技創新成果產業化。支持和引導各類信用擔保機構為知識產權交易提供擔保服務，探索推進知識產權、自主品牌質押貸款。
（三）切實落實各項稅收扶持政策。根據《省促進自主創新成果產業化的實施意見》的要求，對企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%直接抵扣當年的應納稅所得額；形成無形資產的，按照無形資本成本的150%攤銷。對經認定的國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。企業按照《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》實施的自主創新成果產業化項目，符合《產業結構調整指導目錄》鼓勵類條件的，按相關規定享受進口稅收優惠。高等院校和科研機構技術轉讓所得，按照有關稅收法律和政策規定享受企業所得稅優惠。單位和個人從事技術開發、技術轉讓業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。實行高新技術產業發展項目認定制度，經認定的省級高新技術產業發展項目依法享受相應的稅收減免、土地、資金支持等優惠政策。