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丹江發(fā)源于秦嶺山脈,流經(jīng)我市商州、丹鳳、商南三縣區(qū),境內(nèi)河流長(zhǎng)259公里,流域面積6996平方公里,是途經(jīng)三縣區(qū)人畜供水、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的主水源,也是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的重要水資源涵養(yǎng)區(qū),在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、防洪減災(zāi)中起著極其重要的作用。為進(jìn)一步防治、保護(hù)和改善丹江流域生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)格控制流域內(nèi)破壞生態(tài)和污染環(huán)境的行為,加快丹江流域各類基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,特制定《丹江流域綜合治理實(shí)施方案》。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)可行,標(biāo)本兼治、綜合治理,突出重點(diǎn)、因地制宜,分工負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染防治并重的方針,采取水環(huán)境綜合整治、造林綠化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染防治等措施,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,使流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,保障流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、治理目標(biāo)
堅(jiān)持“山、水、林、草、田、園、路、村、堤、污、河、溝”統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理,建成以丹江堤防工程為屏障的防洪保安體系,以丹江濕地為依托的生態(tài)平衡系統(tǒng),以沿線河道綠化為核心的綠色長(zhǎng)廊工程,以核桃園等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主體的景觀林帶項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,河道“六亂”問(wèn)題徹底控制,沿江重要區(qū)域生活污水垃圾處理設(shè)施健全,工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放,農(nóng)業(yè)面源污染逐步減少,生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù),流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良水平,初步形成丹江流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的發(fā)展新格局,實(shí)現(xiàn)流域沿岸景觀優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明,使丹江流域成為集景觀、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)為一體的核心示范區(qū)。
三、治理重點(diǎn)
(一)開(kāi)展水環(huán)境綜合整治。加快丹江堤防工程建設(shè),形成完善的防洪保安體系。加快退耕還林口糧田建設(shè),為流域提供糧食安全保障;加快水保生態(tài)建設(shè),切實(shí)抓好流域水土流失治理,改善流域生態(tài)環(huán)境;嚴(yán)格執(zhí)行新建水能資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)制度,所有水電站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量,保障河道生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)河道綜合治理,對(duì)沿河重要地段,進(jìn)行有計(jì)劃的清理,保持河道平整通暢;加大對(duì)河道的巡查力度,嚴(yán)厲打擊在河道管理范圍內(nèi)亂采濫挖、亂毀亂排、亂占亂建、以及向河道內(nèi)傾倒垃圾等各種違法違規(guī)行為,切實(shí)加強(qiáng)丹江流域生態(tài)文明建設(shè)。
(二)加大造林綠化。堅(jiān)持“封造并舉”,加大植被保護(hù)和植樹(shù)造林力度,著力營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)河流兩岸景觀林帶、坡耕地退耕還林和核桃園等經(jīng)濟(jì)林建設(shè),積極促使水系兩邊向景觀化方向發(fā)展,努力提高水源涵養(yǎng)能力。
(三)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大標(biāo)準(zhǔn)口糧田建設(shè)力度,改善生態(tài)環(huán)境。搞好測(cè)土配方施肥項(xiàng)目實(shí)施,推廣秸桿還田技術(shù),有效減少化肥用量,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)綜合防治工程,減少農(nóng)藥用量,減輕環(huán)境污染。積極實(shí)施農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)“村容整潔、山青水秀、人水和諧”,改善廣大農(nóng)民群眾的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。
(四)治理生活垃圾和污水排放。抓好沿岸重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水集中排放處置和垃圾集中堆放處理設(shè)施的建設(shè)。切實(shí)優(yōu)化工業(yè)布局,嚴(yán)格控制沿河工業(yè)園區(qū)的污水排放。支持工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用,建立行業(yè)性清潔生產(chǎn)示范基地,使工業(yè)“三廢”超標(biāo)排放得到有效治理,確保丹江流域水質(zhì)常年達(dá)到國(guó)家Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)流域沿線集鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,提高品位,形成具有特色的集鎮(zhèn)風(fēng)貌,推動(dòng)商丹一體化進(jìn)程。加強(qiáng)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)村組垃圾集中收集填埋,加快流域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
四、實(shí)施步驟
丹江流域綜合治理期限為2010年至2020年,具體分以下幾個(gè)階段實(shí)施:
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2010年6月―2010年7月)
成立市丹江流域綜合治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確職責(zé),分解任務(wù),宣傳發(fā)動(dòng)。
(二)制定規(guī)劃階段(2010年8月―2010年9月)
2010年8月份,丹江流域涉及的商州、丹鳳、商南三縣區(qū)政府及市直各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案,制定本轄區(qū)、本部門綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;9月份,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各縣區(qū)、各部門專項(xiàng)規(guī)劃,編制《丹江流域綜合治理總體規(guī)劃(2010―2020年)》,由領(lǐng)導(dǎo)小組審定后印發(fā)。
(三)綜合治理階段(2010年10月―2020年10月)
各部門及涉及縣區(qū)按照《治理規(guī)劃》要求,圍繞各自職責(zé),分年度開(kāi)展具體項(xiàng)目的實(shí)施工作。
(四)檢查驗(yàn)收階段(2020年11月―2020年12月)
市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各部門、各縣區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
每年12月份,市領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展年度任務(wù)落實(shí)情況檢查,并向市人大常委會(huì)專題報(bào)告。
五、任務(wù)分工
丹江流域綜合治理工作在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)各部門要明確綜合治理目標(biāo),分工負(fù)責(zé),密切協(xié)作,全力抓好綜合治理的組織實(shí)施。
水務(wù)部門要抓好流域水土流失治理,加快堤防工程建設(shè)和退耕還林口糧田建設(shè),抓好丹江干流小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和管理。
林業(yè)部門在推進(jìn)丹江流域林權(quán)制度改革的同時(shí),抓好丹江沿線河道綠化、荒山造林綠化、主要部位的景觀林帶補(bǔ)植補(bǔ)造工作。
環(huán)保部門抓好沿岸工業(yè)企業(yè)排污控制,規(guī)?;B(yǎng)殖業(yè)排污監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)部門要抓好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、逐步減少農(nóng)藥、化肥量施用,積極推廣規(guī)?;】叼B(yǎng)殖,配套建設(shè)大型沼氣池,做好牲畜排泄物的集中利用,減少環(huán)境污染。
扶貧部門要加快農(nóng)村居民改水、改廁、改廚步伐,加快扶貧重點(diǎn)村、連片開(kāi)發(fā)和扶貧移民建設(shè)。
安監(jiān)部門要抓好丹江沿線尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管,礦山企業(yè)水保治理工作,嚴(yán)防不安全事故和水源污染事件發(fā)生。
交通部門要加強(qiáng)對(duì)通村水泥路的維護(hù)與提高,按“十二五”規(guī)劃優(yōu)先考慮水泥路通村達(dá)組,加大道路沿線綠化美化。
旅游部門要抓好沿線醒目地帶標(biāo)志牌設(shè)置和標(biāo)志性景觀建設(shè)與規(guī)劃。
工信部門要加強(qiáng)丹江沿線工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管。
衛(wèi)生部門要加強(qiáng)丹江沿線衛(wèi)生防疫和飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)丹江流域治理項(xiàng)目的財(cái)政投入。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)丹江流域綜合治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、整合、上報(bào)和資金爭(zhēng)取,抓好尾礦庫(kù)綜合利用,加快生態(tài)示范村建設(shè)。
建設(shè)、規(guī)劃、城管和國(guó)土等部門要加強(qiáng)沿線集鎮(zhèn)、村莊統(tǒng)一規(guī)劃,污水垃圾的集中處置,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。
商丹園區(qū)管委會(huì)要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污水排放的監(jiān)管力度,確保企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放。
水務(wù)、公安、國(guó)土部門要聯(lián)合執(zhí)法,加大丹江流域河道“六亂”治理和毀田采砂、占地堆砂治理,嚴(yán)厲打擊非法采砂和設(shè)障行為。
商州、丹鳳、商南三縣區(qū)政府是本轄區(qū)流域綜合治理工作的責(zé)任主體,政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各縣區(qū)應(yīng)制定工作計(jì)劃,明確進(jìn)度要求、完成時(shí)限和責(zé)任人,確保本轄區(qū)流域綜合治理工作的扎實(shí)推進(jìn)。
山陽(yáng)縣政府要參照本方案提出銀花河流域綜合治理方案,爭(zhēng)取列入丹江流域綜合治理總體規(guī)劃。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。丹江流域綜合治理工作任務(wù)艱巨,工作量大,涉及問(wèn)題多。市政府已成立丹江流域綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,明確了各成員單位職責(zé)。各涉及縣區(qū)也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),迅速開(kāi)展工作。各級(jí)各部門要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下,按照職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),步調(diào)一致,協(xié)同作戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)治理工作的綜合協(xié)調(diào)、具體組織和日常督促,確保綜合治理工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
(二)緊密銜接,制定規(guī)劃。各涉及縣區(qū)及市直有關(guān)部門要深入調(diào)查摸底,充分調(diào)研論證,制定各自專項(xiàng)規(guī)劃,縣區(qū)與部門專項(xiàng)規(guī)劃既要與總體規(guī)劃密切銜接,又要突出專業(yè)特色。規(guī)劃制定過(guò)程中要與關(guān)中――天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃及有關(guān)專業(yè)規(guī)劃緊密銜接,與“7.23”災(zāi)后恢復(fù)重建工作有機(jī)結(jié)合,做到規(guī)劃內(nèi)容具體清晰,階段目標(biāo)詳細(xì)明確,突出可操作性、實(shí)效性。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大協(xié)調(diào)督促力度,做好項(xiàng)目策劃包裝,不僅要完成高質(zhì)量的總體規(guī)劃,還要形成有檔次的宣傳片和規(guī)劃沙盤,爭(zhēng)取列入全省項(xiàng)目盤子,以爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金支持。
(三)建章立制,長(zhǎng)效管理。各縣區(qū)和各責(zé)任單位要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,建立經(jīng)常性監(jiān)督檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合的督促檢查機(jī)制,沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制。各縣區(qū)政府要把有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作任務(wù)完成情況列入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。
(四)多方籌資,加大投入。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要多途徑籌措資金,加大對(duì)丹江流域綜合治理的投入。要圍繞丹江干流防洪綜合治理、生態(tài)補(bǔ)償、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治、退耕還林、土地整理、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、小型農(nóng)田財(cái)政扶持、交通、旅游、通訊等項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取中省投資,加大項(xiàng)目?jī)A斜支持,加強(qiáng)支農(nóng)資金整合,全力推進(jìn)綜合治理。充分發(fā)揮自然、地理、人文、旅游等資源優(yōu)勢(shì),制定出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)各方力量,開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目,擴(kuò)展新景點(diǎn),建設(shè)新丹江,構(gòu)筑生態(tài)文明長(zhǎng)廊,實(shí)現(xiàn)人水和諧。
(五)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。丹江流域綜合治理工程是商丹一體化的基礎(chǔ)性工程,是實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展、展示形象、爭(zhēng)得位次的重大舉措。各涉及縣區(qū)政府和市級(jí)相關(guān)部門要以宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等法律、法規(guī)為重點(diǎn),通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、展板、標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),努力提高社會(huì)各界依法保護(hù)水土資源、防治水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí),為實(shí)施綜合治理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。