礦產能源采伐指導方案范文

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為了進一步推動我市礦產資源開發整合工作，促進我市礦產持續健康發展，根據省國土資源廳、發改委等十二個廳局《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》精神,制定本整合工作方案。

一、指導思想

牢固樹立科學發展觀，以國家產業政策為導向，按照“生產能力與儲量規模相適應、開發與保護相協調、安全生產和生態環境相統一”的原則和“控制資源、深度加工、扶大限小、做大產業”的要求，優化礦產資源配置，調整礦產開發結構，延伸產業鏈，加快發展深加工項目，推動產業升級；提高產品科技含量和產品附加值，降低資源耗竭速度，促進資源高效開發利用，立足治本、全面整治，切實解決礦產資源開發中存在的突出問題，逐步建立科技含量高、資源利用充足，環境無污染、安全有保障，管理科學、運行有序的礦產開發新機制，實現礦產資源的有效保護和合理開發。

二、目標任務

進一步加強和規范我市礦產資源管理，加快推動礦業經濟發展方式轉變和礦業結構調整，逐步形成以大型礦業集團為龍頭，大中小型礦山協調發展的礦產開發新格局，實現資源優化配置和礦產資源勘查開發合理布局，全面提升我市礦業綜合競爭力。

（一）2010年目標任務

1、礦山開局進一步優化。對設置不合理的礦業權和重點礦區及礦種進行整合，進一步優化礦山開局。2010年底，全市采礦權總數力爭從470個減少到458個左右，減少12個。

2、礦產資源勘查布局實現初步調整優化。進一步規范探礦權和地勘行業管理，通過探礦權整合，調整優化勘查布局，為全市統籌部署重要成礦帶的整裝勘查奠定基礎。2010年底，全市探礦權數量在2009年305個的基礎上減少到295個。

3、礦產資源勘查開發規模化、集約化程度進一步提高。通過整合，全面清理開采方法和技術裝備落后、生產規模長期達不到最低要求、不按設計開采、資源利用水平低的礦山。推動礦產資源向具備技術、資本、人才等優勢的企業集聚，實現資源科學合理配置，優化礦山開發結構，發揮礦產資源的規模效益。2010年底，大中型礦山占全市礦山總數的比例提高到5%以上。

4、提升礦產資源勘查開發利用技術水平。積極創造條件實施整裝勘查、勘查開發一體化，推動礦產資源進一步向勘查開采技術先進、開發利用水平高、安全生產裝備條件優良和礦區生態環境保護有效的優勢企業集聚，促進礦產資源開發利用水平進一步提高。2010年底，主要金屬礦產采選綜合回收率要達到70%以上，主要非金屬礦產采選綜合回收率達到80%以上。

5、加強礦山地質環境保護與治理。礦山要嚴格按照審批的環境影響評價報告和礦山地質環境保護與治理方案進行恢復和治理。礦山地質環境保護與治理得到進一步加強，重要礦區的礦山生態環境明顯好轉。

6、礦山安全生產狀況持續穩定好轉。通過礦山整合，使因礦山布局不合理、開采技術落后、不按設計開采等原因造成的安全隱患和地質災害明顯減少，礦山安全生產條件持續穩定改善，礦山安全生產主體責任進一步強化。

（二）2015年目標任務

從2011年開始，礦產資源開發整合工作逐步實現常態化管理。至2015年要實現以下目標：

1、礦產資源勘查開局全面優化。嚴格按照礦產資源規劃和整合方案進行采礦權、探礦權的設置和管理，全市礦產資源勘查開局科學合理。2015年底，全市探礦權數量控制在240個左右，重要成礦帶基本實現整裝勘查，勘查技術達到全省先進水平。全市采礦權數量控制在400個以內，嚴格執行開采規劃分區制度和開采準入條件，基本實現科學劃分礦區，一個礦區只設一個開采主體的目標。

2、礦產資源開發規模化、集約化程度全面提升。我市的重要和優勢礦種全面實現規模化開采，一般礦種基本實現規模化開采，礦山開發結構明顯優化。2015年底，大中型礦山比例力爭提高到10%以上。

3、礦產資源開發利用水平明顯提升。進一步健全符合我市實際的重要礦種最低開采規模及生產年限要求。大力促進資源節約、集約開發和循環利用，進一步提高礦產資源綜合利用率。2015年底，全市礦產平均采選綜合回收率在2010年基礎上再提高2-3個百分點。

4、礦山安全生產狀況、生態環境得到全面改善。礦山企業安全生產主體責任落實，安全生產條件明顯改善。因礦山開局不合理引起的安全隱患基本消除。廢棄物得到妥善有效處置，污染物集中治理并達標排放，環境污染和生態破壞問題得到有效防控。新建和生產礦山的地質環境得到全面治理，毀損土地得到全面復墾，歷史遺留未治理的國有礦山地質環境恢復治理率達到45%以上。

5、建立礦產資源合理開發利用長效機制。建立健全以規劃為龍頭，以礦業權管理為核心，以準入制度為引導，以礦業權計劃投放為調節的礦業權科學管理制度體系。形成部門協作、上下聯動、共同推進礦產資源合理開發利用的長效機制。

三、基本原則

1、以礦產資源規劃為基礎。必須以國家、省和市縣級礦產資源總體規劃為基礎，做好與地質勘查專項規劃及相關行業、產業規劃的銜接。

2、整合與產業結構調整相協調。結合國家產業規劃、政策和行業準入條件，優化礦產勘查開發結構和布局，鼓勵上下游企業聯合重組，推動產業結構調整和升級，提高產業集中度，增強產業競爭力。

3、礦產資源勘查與開發相銜接。遵循地質工作規律和市場經濟規律，統籌規劃地質找礦與礦產開發，努力推進勘查與開發一體化。

4、資源效益與環境效益、安全生產相統一。綜合考慮各種效益，在發揮好資源效益和經濟效益的同時，實現礦山安全效益和礦區環境效益。

5、優化資源配置。積極引導礦產資源向資金、技術、管理優勢明顯的大型企業轉移，實現資源合理配置，提升我市礦產資源勘查開發效率和競爭力。

6、政府引導與市場運作相結合。以規劃為依據，以資源為基礎，政府引導、市場運作，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，依法推進整合工作。

四、整合范圍

（一）采礦權整合范圍

1、整合的重點礦種

按照文件的規定，結合我市實際情況，確定我市整合的重點礦種為鉬、釩、金、鐵、錳、銅、鉛、鋅、銻、鎳等礦種以及其他對經濟社會發展具有重要影響的礦種。

2、整合的重點礦山

（1）生產規模達不到省定最低標準的非煤礦山和布局不合理的礦山。

（2）開采方法和技術裝備落后，資源利用水平達不到國家規定或設計要求的金屬和非金屬礦山。

（3）不符合環保和水土保持要求，嚴重污染環境和水質的礦山。

（4）位于自然保護區、風景名勝區、地質遺跡保護區、森林公園、名勝古跡、市、縣城區水源地以及鐵路、高速公路、國道、省道兩側和南水北調水源地丹江、漢江干流、一級支流沿岸等礦產資源規劃確定的禁采區范圍內的礦山。

3、整合的重點礦區

影響大礦統一規劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區，小礦密集區，位于地質環境脆弱區范圍內的礦區。省級整合的重點礦區為：小秦嶺金礦區、黃龍鋪鉬礦區、山陽-商南釩礦區、山陽-鎮安丁馬礦區、柞水縣穆家莊銅礦區等。

將鉬、釩、金、鐵、錳、銅、鉛、鋅、銻、鎳、螢石等礦種以及其他對經濟社會發展具有重要影響的礦種作為本輪資源開發整合工作的重點，切實解決礦山數量多、開采規模小、開采礦山布局分散、資源綜合利用水平低的問題。

（二）探礦權整合范圍

1、整合的勘查項目

（1）勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目。

（2）不符合礦區規劃或今后不適宜單獨設置采礦權的勘查項目。

（3）其他需要整合的勘查區及勘查項目。

2、整合的勘查區

具備統籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區，以及一個成礦區設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區。

五、整合工作的總體安排

2010年9月底前，編制完成《市礦產資源開發整合實施方案》并呈報省政府審批，年底前完成本年度整合工作任務；2015年底前，按《市礦產資源開發整合實施方案》分批分年度完成市礦產資源開發整合工作。礦產資源開發整合工作由市政府統一組織實施，具體分三個階段進行。

1、調查摸底和制訂方案

2010年9月底前，對本行政區域內礦產資源開發現狀在規劃調查摸底的基礎上進行重新核查，確定礦產資源開發整合的范圍及重點。在此基礎上，按照屬地管理原則，組織國土、發改等相關部門編制礦產資源開發整合方案上報市政府，經省市政府批準后組織實施。

2、組織實施

2010年底前，由市政府組織國土等部門根據批準的礦區整合方案，通過市場運作，依法確定整合后的采礦權人，明確擬設置采礦權的礦區范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發利用方案等資料，換發采礦許可證等相關證照，按整合后礦山生產技術方案組織生產。

2015年底前，由市政府組織國土資源等部門根據批準的《市礦產資源開發整合實施方案》，通過市場運作等手段完成2011-2015年確定的礦產資源整合工作。

3、檢查驗收

2010年12月底前和2015年12月底前，市政府根據省政府確定的檢查驗收辦法，對整合工作進行檢查驗收，并向省政府上報檢查驗收結果。

六、保障措施

1、強化領導，建立共同責任機制。市政府成立市礦產資源整合工作領導小組，由主管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長和國土局負責人任副組長，發改、公安、監察、財政、環保、商務、安監、工信、工商等部門負責人為成員，協調解決礦產資源整合工作中的重大問題。領導小組辦公室設在市國土局，具體工作人員根據需要從各成員單位抽調。各成員單位要明確分工、落實責任，加強協調、密切配合，建立共同責任機制。各級各相關部門要繼續加大對違規違法案件的查處力度，切實鞏固并不斷擴大整頓規范工作成果，進一步規范整合工作中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為，確保整合工作有序推進。

2、加大力度，扎實推進整合工作。結合工程建設領域突出問題專項治理，全面清理排查礦業權管理中存在的突出問題，采取有效措施，加大整合工作力度，扎實開展整合工作。學習借鑒兄弟地市先進整合工作經驗，在實踐中不斷創新。注重策略，耐心細致地協調各方利益，先易后難，重點突破，全面推進。對已列入整合范圍的礦業企業，無故拖延整合的，要督促其限期開展整合；對借整合名義實施開發建設或非法生產的礦山企業，要通過聯合執法給予嚴厲打擊。要明確整合重點礦區，制定掛牌督辦方案，對整合重點礦區實行掛牌督辦，限時完成整合工作任務；掛牌督辦重點礦區數量原則上不能少于本行政區域內確定整合礦區的30%；各縣區人民政府隨時掌握掛牌督辦整合重點礦區工作進展情況，將督辦責任落實到人。凡未按整合實施方案完成整合工作任務的地區，自2011年1月1日起，不得新設礦業權。

3、加強督導，確保整合工作規范實施。進一步加強對整合工作的督導，及時研究解決整合工作中出現的新情況、新問題。加強對整合礦區實地檢查，確保整合到位，防止走過場、假整合。嚴禁借整合之機，倒賣礦業權。加強整合礦山爆炸物品管理工作，對整合工作中確定關閉的礦山，要依法吊銷其《爆炸物品使用許可證》，并對遺留的爆炸物品妥善處置；對整合工作中因開展生產系統改造需要使用爆炸物品的，公安機關憑國土部門頒發的采礦許可證及安監部門出具的證明文件進行審批。對在協調確定整合主體、調整各方關系過程中采取不正當手段謀取利益的礦業企業，要建立黑名單并予以曝光。強化對國家行政機關工作人員違法違規行為的責任追究，對徇私舞弊、濫用職權的，要依法依紀嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。各縣區于2010年11月底前完成本行政區域內整合工作自查驗收，并向市政府提交自查報告。市政府將于2010年12月對各縣區整合工作進行驗收。

4、加強宣傳，發揮典型引導作用。各縣區要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效，營造良好的輿論氛圍。要多渠道、多方式宣傳正面典型，總結推廣典型經驗，發揮典型示范引導作用；通報、披露整合工作推進不力地區和弄虛作假行為。

5、建章立制，規范管理。各縣區要加強調查研究，總結和推廣典型經驗，進一步健全和完善礦產資源規劃、礦業權市場準入、礦業權市場配置、礦業權價款收益分配、礦產資源開發管理和礦山生態環境恢復補償等配套制度。切實加強對整合后礦山的監管，鞏固礦產資源整合成果，促進礦業經濟持續健康發展。

6、統籌兼顧，立足長遠。礦產資源開發整合涉及面廣，牽扯到方方面面的利益，一旦工作有所疏忽就可能引發社會矛盾，影響工業生產，給全市經濟發展和社會安定帶來負面影響。各縣區和市直各部門在礦產資源整合工作中，務必堅持經濟效益、環境效益和社會效益的統一，正確處理整體利益和局部利益、當前利益和長遠利益的關系，積極穩妥地開展工作，確保整合資源和工業生產兩不誤，兩促進。