經(jīng)濟(jì)區(qū)域目標(biāo)工作指導(dǎo)意見范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了經(jīng)濟(jì)區(qū)域目標(biāo)工作指導(dǎo)意見參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為了促進(jìn)《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的順利實(shí)施，充分發(fā)揮金融現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心作用，支持率先突破發(fā)展，根據(jù)《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想及發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)”代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以深化金融改革、促進(jìn)金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)、維護(hù)金融安全穩(wěn)定為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)社會(huì)信用體系、強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，以促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的支持服務(wù)力度，為實(shí)現(xiàn)率先突破發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

（二）發(fā)展目標(biāo)

至2020年金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：

――金融機(jī)構(gòu)存貸款余額穩(wěn)步增長(zhǎng)。至2020年末，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到2280億元，年均增長(zhǎng)20%，貸款余額達(dá)到1160億元，年均增長(zhǎng)23%。

――銀行業(yè)金融組織體系進(jìn)一步健全。轄區(qū)176個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，全市金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到400個(gè)。建成競(jìng)爭(zhēng)有序、運(yùn)行高效的股份制銀行、農(nóng)村合作銀行、地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等競(jìng)相發(fā)展的銀行體系。

――保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。至2020年末，保費(fèi)收入達(dá)到70億元，年均增長(zhǎng)25%，建成結(jié)構(gòu)合理、共同發(fā)展、互補(bǔ)共贏、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)有保險(xiǎn)公司、股份制保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)比較健全的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。

――證券業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。全市設(shè)立3-5家證券營(yíng)業(yè)部，發(fā)展上市公司3家以上，多家公司發(fā)行企業(yè)債券，直接融資實(shí)現(xiàn)新突破。

――新興金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)體系逐步健全。投資公司、貸款公司、小額貸款公司、信托公司、融資租賃公司發(fā)展到15家以上。金融會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、資信評(píng)級(jí)等中介機(jī)構(gòu)更加完善，基本滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

二、主要任務(wù)

（一）保持信貸總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持

按照信貸增速每年23%計(jì)算，至2020年信貸余額將達(dá)到1160億元。為此，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)融資需求研究，以《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定信貸支持重點(diǎn)，把握信貸資產(chǎn)期限配置，兼顧“保護(hù)”和“發(fā)展”兩個(gè)主題，按照市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，積極支持發(fā)展全國(guó)現(xiàn)代材料重要基地、西部現(xiàn)代中藥基地、優(yōu)質(zhì)綠色食品基地、秦嶺最佳生態(tài)旅游目的地，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)與共贏。

（二）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)區(qū)域重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度

1、加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。在交通方面，積極介入以中心城市為中心的“兩橫三縱兩輻射”高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力支持城鄉(xiāng)公路建設(shè)。在城建方面，積極支持構(gòu)建由次核心城市、三級(jí)城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)四級(jí)組成的城鎮(zhèn)體系建設(shè)項(xiàng)目，介入城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)城市道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系等方面的信貸投入。在水利方面，重點(diǎn)支持水源工程、城鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村飲水安全工程、灌區(qū)配套節(jié)水改造工程、防洪保安工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程和重點(diǎn)流域治理工程建設(shè)，積極參與城鄉(xiāng)供水安全保障體系和綜合防洪減災(zāi)體系建設(shè)。在信息方面，積極支持發(fā)展第三代移動(dòng)通信、電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和干線光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。一是增加對(duì)現(xiàn)代材料工業(yè)的信貸投入，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和各縣工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)硅、釩、鉬、金、鎂、鈦、鐵、氟、鋅等重要礦產(chǎn)資源整合開發(fā)和精深加工的信貸支持，做大做強(qiáng)新能源、有色金屬、鋼鐵、化工等領(lǐng)域的現(xiàn)代材料工業(yè)及部分制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最終建成與關(guān)中制造業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、相互對(duì)接的全國(guó)現(xiàn)代材料重要基地。大力支持柞水大西溝菱鐵礦采選、比亞迪公司太陽能電池、延長(zhǎng)集團(tuán)無水氟化氫和干法氟化鋁、鎮(zhèn)安金嶺金礦采選、西部鑫興公司鉬業(yè)深加工、山陽五洲公司釩系列開發(fā)、天野新材料公司釩鋁合金、普能公司釩電池、山陽盛合鎂業(yè)公司鎂合金等項(xiàng)目建設(shè)。二是增加對(duì)生態(tài)旅游業(yè)的信貸投入，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。按照打造秦嶺生態(tài)旅游最佳目的地和西安第二生活區(qū)的戰(zhàn)略定位，加大對(duì)旅游資源整合和發(fā)展自然生態(tài)旅游、休閑度假旅游、人文旅游、紅色旅游的信貸支持力度。重點(diǎn)支持金絲峽―天竺山―木王―牛背梁生態(tài)旅游圈及牧戶關(guān)―商州文化古城―平凹故居―龍駒古寨―金絲峽谷―商南城―三省石旅游走廊建設(shè)。緊跟旅游轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)，加大對(duì)仙娥湖度假區(qū)、華山南區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。三是增加對(duì)現(xiàn)代中藥基地、醫(yī)藥龍頭企業(yè)的信貸投入，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)支持發(fā)展丹參、連翹、桔梗、五味子、黃芩“五大商藥”藥源基地的規(guī)范化、規(guī)?；N植，20個(gè)相對(duì)連片的中藥材專業(yè)種植區(qū)和10個(gè)優(yōu)質(zhì)藥源示范基地的建設(shè)。支持中藥龍頭企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)改造，加快新產(chǎn)品研發(fā)，培育名牌產(chǎn)品。支持飲片、提取物、制劑、食品、保健品開發(fā)，形成五大品種的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。四是增加對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的信貸投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。積極支持核桃、板栗、木耳、香菇、茶葉、山野菜、土雞（蛋）、良種豬等特色綠色食品基地建設(shè)和綠色食品的加工技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)。五是增加對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的信貸投入，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力支持4×60萬千瓦發(fā)電廠項(xiàng)目、丹江、旬河等水電項(xiàng)目、生物質(zhì)能和太陽能、熱電廠、石煤釩礦綜合利用發(fā)電等項(xiàng)目。六是增加對(duì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的信貸投入，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加大對(duì)面向一二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、主要物流項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的信貸支持力度。積極支持市、縣區(qū)商務(wù)中心建設(shè)。同時(shí)，積極支持發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快博物館、文化館、圖書館等公益性文化設(shè)施建設(shè)；支持發(fā)展廣播影視業(yè)、文娛演出業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，做精文化產(chǎn)業(yè)，打響文化品牌。

3、加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，根據(jù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，完善授信服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大授信額度，積極開辦銀行承兌和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。降低貸款門檻，簡(jiǎn)化貸款程序，提高貸款發(fā)放效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力擴(kuò)大中小企業(yè)信貸覆蓋面。

4、加大對(duì)自主創(chuàng)新、高新技術(shù)和節(jié)能減排領(lǐng)域的信貸支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、推廣的支持力度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大對(duì)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保設(shè)施工程的信貸支持，促進(jìn)資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持“綠色信貸”原則,支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品開展技術(shù)更新和工藝改造，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

5、加大對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸支持力度，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。緊貼轄區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)況，積極探索新的消費(fèi)信貸形式，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。首先要擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)的信貸投入，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次要大力開展住房信貸、汽車消費(fèi)、大額耐用消費(fèi)品、大宗農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)品的信貸支持力度，滿足多層面消費(fèi)信貸需求。

6、加大對(duì)民生工程領(lǐng)域的信貸支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)”的信貸投放長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)下崗失業(yè)人員、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人提供小額擔(dān)保貸款或信用貸款，支持?jǐn)U大再就業(yè)。積極完善生源地助學(xué)貸款管理辦法，推動(dòng)生源地助學(xué)貸款發(fā)放。加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施、基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的信貸投入。

7、加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以支持綠色農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。加大對(duì)農(nóng)村水利工程、人畜飲水、環(huán)境治理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的信貸投入，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。支持“一村（鄉(xiāng)）一品、一縣一業(yè)”特色區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。積極支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加大對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)的信貸支持力度，幫助農(nóng)民脫貧致富。

（三）構(gòu)建和完善區(qū)域金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融支持服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力

擴(kuò)大金融服務(wù)領(lǐng)域，積極搞好金融服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行要發(fā)揮資金和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和中小企業(yè)的信貸投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要充分發(fā)揮其作為政策性銀行的導(dǎo)向作用，積極擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,做好政策性金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行要按照“連接城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，突出服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用，堅(jiān)持面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動(dòng)搖，利用其貼近農(nóng)村的地緣優(yōu)勢(shì),積極迎合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提高金融服務(wù)能力。積極推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金回流，加快建立服務(wù)中小企業(yè)和“三農(nóng)”的零售業(yè)務(wù)體系，大力發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極做好“三農(nóng)”、中小企業(yè)的信貸服務(wù)工作。

完善金融組織體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位金融服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社深化產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)資本實(shí)力，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和盈利能力，力爭(zhēng)到2020年轄內(nèi)7家農(nóng)村信用聯(lián)社，都組建為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。積極推進(jìn)小額貸款公司、典當(dāng)行組建工作，力爭(zhēng)到2020年，全市有3―6家證券營(yíng)業(yè)部正式營(yíng)業(yè)，發(fā)展10家小額貸款公司和多家典當(dāng)行。積極建立適合縣域及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民專業(yè)合作資金互助機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年，建立10家村鎮(zhèn)銀行和多家農(nóng)民資金互助社。積極引進(jìn)外資銀行、股份制商業(yè)銀行和證券公司、期貨公司等各類金融機(jī)構(gòu)到設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取全國(guó)性和區(qū)域性商業(yè)銀行入駐。

加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的保障作用。積極探索多層次體系、多渠道支持、多元化經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)模式。推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新，開發(fā)適合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)更加繁榮。尤其要加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，逐步建立完善政策性和商業(yè)性相結(jié)合的多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和人身險(xiǎn)種，全面推行政策性農(nóng)村房屋保險(xiǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高“三農(nóng)”保障水平。加快創(chuàng)建由農(nóng)村信貸市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)、農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)等組成的適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

（四）不斷加大金融創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提高信貸服務(wù)水平和效率

推動(dòng)金融制度創(chuàng)新。積極推動(dòng)建立農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索設(shè)立市、縣政府財(cái)政出資的農(nóng)村發(fā)展基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)貸款給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。制定出臺(tái)對(duì)涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。

加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極開發(fā)新的產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融業(yè)整體服務(wù)功能。結(jié)合我市礦產(chǎn)資源及森林資源豐富的實(shí)際，創(chuàng)新貸款抵押方式，積極推進(jìn)采礦權(quán)、林權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，積極開辦原材料、倉單、應(yīng)收賬款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍。創(chuàng)新?lián)７绞?，充分運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)保互保，解決中小企業(yè)擔(dān)保難問題。在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短審批環(huán)節(jié)，提高貸款效率。創(chuàng)新信貸模式，積極探索開辦“訂單農(nóng)業(yè)貸款”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等多種信貸模式，解決農(nóng)民貸款難題。

完善貸款利率定價(jià)機(jī)制，根據(jù)貸款對(duì)象、方式、擔(dān)保物、期限、信用記錄、客戶承受能力等因素，結(jié)合國(guó)家宏觀調(diào)控要求、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)等多方信息完善貸款利率辦法，創(chuàng)新貸款利率定價(jià)機(jī)制。

探索和發(fā)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大商業(yè)票據(jù)的承兌和貼現(xiàn)，為企業(yè)提供更多的融資方式。

大力發(fā)展農(nóng)戶小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，適時(shí)開發(fā)新的農(nóng)村金融產(chǎn)品，努力化解當(dāng)前全市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)不足的矛盾。

（五）構(gòu)建多層次融資體系，不斷拓寬企業(yè)融資渠道

加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳力度，幫助企業(yè)了解新型融資工具，拓寬融資渠道。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，培育、引導(dǎo)、扶持一批有基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好、償債能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展為上市公司直接融資，對(duì)規(guī)模較大和符合發(fā)行債券條件的企業(yè)探索發(fā)行企業(yè)債券，力爭(zhēng)到2020年轄區(qū)發(fā)展5家上市公司和多家公司發(fā)行企業(yè)債券，實(shí)現(xiàn)直接融資新突破。鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資、債權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等直接融資，引導(dǎo)有實(shí)力的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，進(jìn)行多元化融資。逐步建立多層次的融資市場(chǎng)體系，完善為中小企業(yè)服務(wù)的股權(quán)市場(chǎng)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資。探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，制定專門的扶持政策，完善風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多社會(huì)資金流向中小企業(yè)。同時(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，促進(jìn)民間資本合理流動(dòng)。

三、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融支持關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。由市、縣區(qū)政府牽頭，成立由金融辦、人行、銀監(jiān)局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、工信局等部門組成的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)金融支持經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展工作。建立金融機(jī)構(gòu)支持關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)支持有力、成效顯著的金融機(jī)構(gòu)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)支持不力的金融機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。人民銀行和銀監(jiān)部門要做好組織推動(dòng)和指導(dǎo)工作。各金融機(jī)構(gòu)要制定自身發(fā)展規(guī)劃（2010―2020年），用足上級(jí)部門的現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，努力實(shí)現(xiàn)支持地方發(fā)展與自我發(fā)展“雙贏”。

（二）有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和貨幣政策的指導(dǎo)作用。一是整合政府財(cái)政資金，改善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生富民領(lǐng)域財(cái)政資金的投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)信貸及其它社會(huì)資金的引導(dǎo)作用。二是以財(cái)政出資、入股或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞桨l(fā)展和壯大擔(dān)保業(yè)，為中小企業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保。三是為農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是由財(cái)政出資設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要以貼息的方式，引導(dǎo)信貸資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。五是向發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)和開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)提供一定比例的財(cái)政貼息或者補(bǔ)貼，并給予一定的稅收減免優(yōu)惠。

人行要繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金政策，增加運(yùn)用資金，提高信貸支農(nóng)實(shí)力。對(duì)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放比例較高的農(nóng)村信用社等縣域存款類法人金融機(jī)構(gòu)，人民銀行要根據(jù)其信貸投放的合理需求，增加再貸款、再貼現(xiàn)額度，提供流動(dòng)性支持，通過靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投放。要進(jìn)一步整合各種資源,提高“窗口指導(dǎo)”效能,構(gòu)建有利于增強(qiáng)“窗口指導(dǎo)”效力的正向激勵(lì)和反向約束機(jī)制，充分發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向效應(yīng),促使金融機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行信貸政策。

（三）加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融業(yè)的調(diào)控和指導(dǎo)，保障金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。人行要把強(qiáng)化金融宏觀審慎性監(jiān)管、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定作為金融監(jiān)管工作的重中之重。一要完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。適應(yīng)金融改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、人行主導(dǎo)、銀證保監(jiān)管部門參與的金融宏觀審慎性監(jiān)管聯(lián)系會(huì)議制度，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。二要堅(jiān)持宏觀審慎性監(jiān)管和微觀風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管相結(jié)合。建立區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)和金融機(jī)構(gòu)核心指標(biāo)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況、核心指標(biāo)變化情況做好監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，及時(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三要建立金融監(jiān)管信息交流制度。人行和銀證保監(jiān)管部門建立監(jiān)管信息交流制度，適時(shí)交流監(jiān)管信息，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。四要明確監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管重點(diǎn)。人行和金融監(jiān)管部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化金融監(jiān)管手段，采取先進(jìn)的監(jiān)控和檢查技術(shù)手段，依法對(duì)金融企業(yè)做好監(jiān)管。五要建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定應(yīng)急機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、人行、金融監(jiān)管部門、公安、法院、檢察院、工商等部門參加的防范轄區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處置金融突發(fā)事件，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

（四）加快金融人才隊(duì)伍建設(shè)，提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)和管理能力的職業(yè)金融家和基層金融工作者。鼓勵(lì)金融企業(yè)制定有效的激勵(lì)制度和優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)環(huán)境，廣泛引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)和專門金融人才，大力加強(qiáng)金融人才的教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。積極開展金融系統(tǒng)員工崗位培訓(xùn)，在普訓(xùn)基礎(chǔ)上要特別關(guān)注金融高級(jí)管理人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)金融企業(yè)選派人員到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展需要。深化人力資源管理制度改革，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)高管人員實(shí)行公開選拔，并實(shí)行目標(biāo)管理，完善科學(xué)、有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

（五）不斷優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)信貸有效投入。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)，扎實(shí)開展“信用”活動(dòng)，把打造成為金融生態(tài)環(huán)境良好、投融資的最佳區(qū)域。力爭(zhēng)至2020年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款增長(zhǎng)率高于全省的平均水平，不良貸款率低于全省平均水平。

一是在加快政府信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的主導(dǎo)作用。一方面要樹立依法行政、公平公正、公開透明、廉潔高效的信用政府形象；另一方面要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立“信用”活動(dòng)考核制度，扎實(shí)有效的推進(jìn)“信用”活動(dòng)的開展。全面推進(jìn)農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用企業(yè)四大信用工程，以及征信系統(tǒng)建設(shè)為主要內(nèi)容的社會(huì)信用體系建設(shè)。

二是加快征信系統(tǒng)建設(shè)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善”的原則，以人民銀行的征信系統(tǒng)為依托，將分散在銀行、工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)檢、司法等職能部門的企業(yè)和個(gè)人的信用信息整合成一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用征集、評(píng)估和使用的網(wǎng)絡(luò)化。

三是加強(qiáng)司法環(huán)境建設(shè)。司法部門要加大審結(jié)案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。至2020年，審結(jié)案件的執(zhí)行率達(dá)90%以上，建立金融訴訟案件審判、審結(jié)案件執(zhí)行情況的監(jiān)督考核機(jī)制，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)、投資人、債權(quán)人的合法權(quán)益，以凈化金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)不講信用、破壞信用行為的企業(yè)和個(gè)人，要加大懲治力度，依法追究其法律責(zé)任。

四是各類中介機(jī)構(gòu)要降低各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，降低融資成本，減輕客戶負(fù)擔(dān)，促進(jìn)信貸投放。制定支持和鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策意見，鼓勵(lì)擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，豐富擔(dān)保品種。采取多種形式增加擔(dān)保企業(yè)注冊(cè)資本，擴(kuò)大擔(dān)保額度。大力發(fā)展金融會(huì)計(jì)、法律、評(píng)估、證券投資顧問咨詢、資信評(píng)級(jí)等新興金融中介機(jī)構(gòu)，建立起種類齊全、業(yè)務(wù)多元、監(jiān)督有力的中介服務(wù)體系。

五是中小企業(yè)要提高信用等級(jí)，增強(qiáng)吸納資金能力。中小企業(yè)要積極建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。倡導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高信譽(yù)度，積極參加信用評(píng)級(jí)，減少銀企信息不對(duì)稱問題，進(jìn)而解決融資難題。

六是積極搭建政銀企合作平臺(tái)，推進(jìn)銀企互動(dòng)發(fā)展。建立完善政、銀、企信息共享，重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)通報(bào)，重大政策溝通磋商機(jī)制，完善企業(yè)項(xiàng)目推介、貸款考核和銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)銀行信貸資金與企業(yè)項(xiàng)目有效對(duì)接。通過各種平臺(tái)，滿足企業(yè)信貸需求，不斷降低銀行支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信貸成本和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)政策合力效應(yīng)的最大化，促進(jìn)信貸有效投入。