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一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,深入實施“服務業優先發展戰略”和“服務業倍增計劃”,圍繞“服務業增加值增長7%、服務業投資增長15%”兩大目標,采取系列舉措,促進全縣服務業又好又快發展。
二、工作重點
(一)完成服務業“十三五”規劃編制工作
委托規劃單位,加強調研,總結“十二五”工作,排摸存在的問題,明確“十三五”發展目標、發展重點及項目落地空間、保障措施等,為“十三五”實現跨越式發展奠定基礎。
牽頭單位:縣發改局(服務業發展局)
責任單位:縣相關部門、各鎮(街道)
(二)深入推進特色產業培育工程
認真分析五大特色產業發展現狀,提出未來三年每年工作的三個重點,通過培育存量、引進增量,壯大產業規模,用三年時間實現規上企業主體數量顯著增加,營業收入倍增。
牽頭單位:縣發改局(服務業發展局)
責任單位:五大特色產業牽頭部門
(三)強化招商引資
1.招商目標。堅持招商引資“一號工程”,力爭全年服務業招商實現合同外資9200萬美元、實到外資4500萬美元、縣外內資11億元、實收資本5億元。
牽頭單位:縣發改局(服務業發展局)
責任單位:各鎮(街道)、縣城投集團
2.招商推介活動。加強五大特色產業招商,各產業牽頭部門、各鎮(街道)每年至少開展兩次服務業招商推介活動,并報送招商有效信息。
牽頭部門:縣發改局(服務業發展局)、五大特色產業牽頭部門
責任單位:各鎮(街道)
(四)加強項目推進
抓好有效投資,堅持實施服務業重大項目專人負責制、動態跟蹤機制、評價預警機制、問題協調機制,確保嘉凱城休閑廣場、港區C區3#、4#多用途碼頭工程等項目的順利推進,全年力爭完成服務業民間投資64億元。
牽頭單位:縣發改局(服務業發展局)
責任單位:
(五)加強企業培育
1.建好企業庫。建立規上企業庫,加強與企業的溝通,為企業發展提供培訓、要素爭取、信息交流等服務和平臺。
責任單位:五大特色產業牽頭部門、各鎮(街道)
2.抓好服務業企業“規下轉規上”工作,鼓勵企業做大做強,力爭全縣凈增規上服務業企業32家。
牽頭單位:縣市場監督局
責任單位:各鎮(街道)
3.積極引導在鹽有一定規模的企業分支機構(主要是核電關聯企業)將經營情況納入我縣統計,做到數據應統盡統。
牽頭部門:縣統計局
責任部門:各鎮(街道)、縣核應急辦
(六)開展鎮(街道)“五個一”商貿中心提升工程
繼續做好鎮(街道)“五個一”商貿中心建設,并啟動“五個一”商貿中心提升工程,鼓勵各鎮(街道)引進文化娛樂項目,整治集鎮環境,進一步繁榮新市鎮。
牽頭部門:縣發改局(服務業發展局)、縣綜合行政執法局
責任單位:各鎮(街道)
(七)推進平臺建設
1.抓好南北湖風景區、臨港物流園、科技城、核電生產業集聚區、濱海新城等服務業特色平臺建設;推進私營小區有機更新、城北路餐飲一條街提升等特色工作。
責任單位:
2.建好網絡平臺。促進信息化公共服務和企業電子商務應用,實施電子商務集聚示范工程,推進(集成吊頂)產業帶上線。推進電子商務園區建設,重點培育一座電子商務大樓。
責任單位:縣商務局、縣經信局
(八)舉辦商貿活動
堅持企業主體地位,鎮(街道)和有關部門積極為企業開展各類商貿活動搭好臺,讓企業唱好戲,努力為企業提供便利,降低活動舉辦成本,營造良好的商貿活動環境。
牽頭部門:縣發改局(服務業發展局)
責任單位:各鎮(街道)、縣商務局等有關部門
(九)抓好樓宇經濟工作
對全縣樓宇經濟現狀進行調查摸底,制定工作方案、成立工作機構、建立工作機制,通過招商一批、盤活一批、管理一批,提升樓宇入駐率、市場主體注冊率、稅收貢獻率,促進我縣樓宇經濟高質量發展。
一、著力抓好“十二五”規劃研究和編制。
做好“十二五”規劃編制工作,關鍵是要對事關全局的重大問題、重要環節和重點領域加強調查研究,強化規劃深度,規范編制程序,提高編制工作質量和可操作性,充分發揮規劃對經濟社會發展的引導作用。一要深入開展調查研究。在規劃基本思路編制的基礎上,一方面要全面分析國內外環境特別是經濟運行情況,認真把握國家“十二五”規劃編制的思路、總體要求及政策取向;另一方面要全面摸清我市經濟社會發展的現狀,了解掌握周邊發展態勢,做到有機結合。二要認真起草規劃《綱要》(草案)。重點突出深化農村改革、改善民生質量、調整產業結構、實現自主創新、優化需求結構、推進體制創新、完善城市功能、協調社會發展、實現生態文明等重大問題和重點內容,年內完成規劃《綱要》(草案);組織協調重點專項規劃、區域規劃的編制,年內完成服務業、信息化等大部分專項發展規劃,抓好兩區以及三個城鄉一體化發展綜合配套改革試點工作先導區的“十二五”規劃綱要編制。三要創新規劃編制工作機制。加快建立專家評議機制、社會公眾參與機制、人大與政協聽議機制、各類規劃之間的銜接協調機制,保證規劃編制質量。委各科室要按照職責,加強協作,強化責任落實,合力推進規劃編制工作,確保規劃編制任務的完成。
二、著力擴大內需和促進投資發展。
緊緊抓住國家、省擴大內需的難得機遇,進一步深化項目帶動,全力推進重大項目建設,確保全社會固定資產投資增長20%以上。
一要集中力量加快重點項目推進。要始終把重點項目推進作為重中之重,加快全市重點項目建設,確保重點項目超額完成年度投資任務,帶動并促進投資繼續保持高增長。在項目推進上要繼續突出“四個抓”,確保續建項目快建成快投產、確保新開工項目快建設快竣工、確保擬開工項目快開工快建設、確保前期項目快準備快啟動,保證列入各級的重點項目順利快速推進,重點協調組織好每月重大項目集中開工開業活動,力爭實現月月有一批新項目開工、月月有一批新項目竣工、月月有一批新項目投運;進一步加強重點項目“四個體系”建設,完善市領導掛鉤聯系重點項目等制度,加強綜合協調,做好重大項目的要素優先保障,保證重點項目的順利實施;要按照“四個一批”的原則,著力做好“十二五”期間擬實施重大項目的儲備,編制一批重大項目爭取列入到上級的規劃籠子,搶得發展先機,增強發展后勁。
二要全心全意強化項目服務。始終堅持“項目為上、服務為先”,積極主動為重大項目提供綠色通道、快速通道,積極推進“兩延伸一提速”服務,突出以政府投資項目為重點,嚴格計劃監控,強化程序管理,確保政府投資項目規范操作,發揮好政府投資“四兩撥千斤”的作用;積極推進工程建設領域突出問題專項治理工作,為項目建設營造良好環境。
三、著力推動服務業發展。
全面實施服務業三年倍增計劃,爭取服務業增加值占比年均遞增1個百分點。
抓好扶持政策修訂。為加大服務業三年倍增計劃推進力度,抓緊研究出臺服務業三年倍增計劃配套政策,修改完善服務業集聚區及重點項目考核意見、服務業引導資金使用及管理辦法等,加大對知識密集型、高附加值的現代服務業和具有本市特色的傳統服務業重點扶持,進一步加大對上爭取,努力為服務業企業、項目爭取更多政策優惠和資金支持。
抓好服務集聚區及重點項目建設。積極推進并扶持符合產業發展要求、有特色產業形態、有明晰布局框架、有明確業主單位(管理機構)的集聚區建設,形成一批有影響力、有競爭力、有聚合力的重點服務業集聚區;積極發揮服務業引導資金的作用,重點鼓勵并扶持物流、服務外包、商務服務、金融服務、科技服務業等重點項目建設和重點企業發展,積極引導服務企業進行商標注冊及有關質量體系認證,培育和壯大一批服務業企業爭取成為省級服務業名牌企業、品牌企業和物流A級企業,發揮龍頭帶動作用。
抓好服務業招商引資。加大服務業招商引資、引才引智力度,認真做好項目包裝工作,進一步提升服務業招商引資、引才引智工作水平,為服務業發展搭好服務平臺。
四、著力推進接軌上海工作。
一是加強世博對接,推動世博經濟發展。研究制定《市2014年對接世博行動計劃》;加快信息化平臺、世博旅游預定系統、自駕車停車場等游客中心軟硬件建設,更好地發揮游客中心的功效;以金倉湖、鄭和公園入圍世博體驗之旅示范點為契機,加快旅游載體建設進度,提升接待能力及水準,;主動參與世博文化活動,加大爭取力度,確保江南絲竹等特色節目在世博會上展現;積極開展世博特許產品經營,爭取獲得參與世博更多的商機;增派干部赴上海世博局掛職鍛煉,組織參與園區志愿服務、開展城市志愿服務;借助世博平臺加大駐點招商、展會定向招商及專項招商,吸引更多企業來太投資興業;加大后世博的研究和爭取,積極開展參與世博、服務世博專題活動。
二是加快共建合作,推進產業對接。進一步完善產業發展區域規劃,突出區域產業發展重點,加強對重點產業、重點企業的引資力度和服務功能建設;進一步加大園區對接、共建力度,建立陸渡、璜涇與對口單位共建聯動機制,制定入區企業標準和服務體系,提高開發建設標準,加大基礎設施投入,承接產業轉移;加快推進港區、新區及其它鄉鎮工業區與上海金橋、張江等開發區結對,開展多種形式的園區共建工作,加強LOFT工業設計園與上海創意產業中心合作。
三是深化區域對接,接受全面輻射。圍繞交通、規劃、環保等重點,加快與接壤的嘉定區、寶山區的區域對接,推進接壤區域合作共建工作。繼續深化人才、高校等軟環境對接,全面接受上海輻射。
五、著力推進改革創新工作。
一是積極推進體制改革工作。認真研究,編制年度改革工作要點,做好分解落實,并加強情況跟蹤、總結。以城鄉一體化綜合配套改革3個先導區推進為契機,積極探索,加快研究全市城鄉一體化推進中社會事業領域改革等相關問題,保證我市城鄉一體化綜合配套改革的順利開展;繼續深化行政審批制度改革,堅持“再清理、再簡化、再合并”的原則,牽頭組織好行政審批項目清理后評價和繼續清理工作,提高政府行政效能;繼續加強醫療衛生、工資、機構等改革的推進,積極參與其中;繼續做好改革解釋工作,維護社會穩定。
二是積極推進企業上市。按照“培育一批、改制一批,輔導一批、申報一批、上市一批”的總體要求,繼續狠抓企業上市基礎工作,修改完善并兌現落實企業上市扶持政策,支持鼓勵企業改制上市。加強重點擬上市公司的服務工作,力爭企業上市實現突破。年
三是積極推進金融創新。發揮好已有債券的平臺,認真研究,協調推進國資公司發行企業債的相關工作。繼續做好創投企業的扶持培育工作,力爭為更多的創投企業享受上級政策的支持。
六、著力發揮好參謀助手作用。
要切實把工作重點轉移到想大事、議大事、抓大事、謀劃發展上來,創新思路和舉措,主動呼應市委、市政府的決策部署,提高工作的前瞻性和統籌能力。
注重加強經濟運行分析。要圍繞年度預期目標,注重研究宏觀調控政策的新走向,正確把握國家宏觀發展走勢和趨勢,正確估計經濟運行中的有利條件和積極因素,加強對周邊與先進縣市經濟發展態勢的跟蹤和情況的研究,密切跟蹤全市經濟運行態勢,重點加強月度主要指標完成情況的監測分析,緊扣經濟運行過程中出現的突出問題和熱點、難點問題,認真研究,及時提出我市加快發展、轉型發展的新對策、新建議。對照“十一五”規劃的指標體系和工作任務,加強協調,對“十一五”確定的目標和任務進行逐一跟蹤、逐一分析、逐一落實,確保“十一五”規劃的圓滿完成。
注重抓好重大課題調查研究。根據國家宏觀調控的重點和導向,以擴總量、調結構、推轉型、促發展為主線,認真研究國內外經濟形勢變化對我市的影響,認真總結我市經濟社會發展的成功經驗,認真查找發展中存在的問題,開展全面又深入的調查研究,提出既具前瞻性更具操作性的對策建議,促進又好又快發展。
注重完善考評體系建設。進一步完善考評機制,在考評要素的設定上進一步突出“統籌發展”,在考評的工作導向上進一步堅持“全面協調”,在考評指標的設置上進一步強調“又好又快”,在目標任務的確定上進一步注重“發展質量”,在考評的方法上進一步擴大“社會評價”,在考評結果的運用上進一步強化“獎罰分明”,更好地發揮考核激勵作用,切實把科學發展觀考核落到實處。
七、著力增強綜合服務成效。
要切實發揮好綜合協調功能,敢于主動協調、全面協調,增強綜合服務成效。一要促進扶持“三農”工作。圍繞國家鼓勵支持的四大類十九項農業發展項目,加強項目的規劃、計劃、投資管理,爭取我市更多的農業項目列入到上級“籠子”;繼續推進農村清潔能源的推廣利用和做好農村動態監測點工作。二要繼續加強電力能源管理。協調做好電力供需平衡,強化電力需求側管理,組織好能效電廠和電力需求側項目的申報爭取,加強電力行政執法和安全生產工作,積極推進危及電力設施行政許可工作,保證全市用電供應;繼續做好成品油市場的日常監管和穩定。三要積極推進社會事業建設。注重綜合協調,進一步加大政府實事項目的推進力度,解決好項目推進過程中的困難,確保各項實事項目按計劃順利推進;繼續加強節能減排,狠抓節能降耗,突出抓好重點行業、重點領域、重點企業等項目組織、申報和爭取工作。四要繼續加大信息化推進力度。加快建設全員人口信息數據庫,實現人口數據跨部門信息共享利用;加快推進衛生信息化建設,實現各醫院間數據的共享利用;加快政企互動平臺建設和推廣利用,推進政府對企業的信息化主動、快速服務;積極推進全市經濟社會數據綜合分析系統建設,做好公交一卡通推進工作;拓展地理系統應用,積極探索共享平臺挖掘應用和電子政務內部資源整合管理。五要全力以赴加強對上爭取。要搶抓國家調結構、促轉型、擴內需的機遇和各級編制“十二五”規劃的有利時機,圍繞國家產業導向,要繼續在重大項目報批、要素爭取等方面下大力氣,精心組織,強化項目包裝運作,加大攻關力度,想方設法為符合產業導向、投資大、帶動能力強、技術含量高的項目和重點企業爭取列入到上級規劃或計劃籠子,力爭在項目報批、要素爭取上獲得上級更多的支持,增強經濟發展的后續力量。
(一)全面推進黨的領導制度化。改進和加強黨對依法治理工作的領導,落實黨組書記法治建設第一責任人,建立完善依法治理工作黨組統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進工作機制。制定落實局黨組會、重大決策前專題學法制度,領導干部年終述法制度。
(二)加強黨內法規制度建設。嚴格依法依規決策,全面落實法律顧問制度、專家論證制度、社會風險評估制度,并加強合法合規性審查。建立完善黨內各項制度,繼續推進黨務公開。
(三)全面推進從嚴治黨。強化廉政風險防控,建立內審組、紀檢組工作機制。嚴格執行中央八項規定及省、市、區相關規定,著力解決發生在群眾身邊的“”和腐敗問題,緊盯惠農政策落實中克扣群眾、貪污挪用等問題,在辦理涉及群眾事務中的吃拿卡要、欺壓群眾等問題,重點運用監督執紀“四種形態”推進紀律審查方式轉變,形成不敢腐、不能腐、不想腐的黨風廉政建設長效機制。
二、依法行政,強化履職盡責
(一)依法全面履行職能職責。加強權力清單、責任清單動態管理,完善行政權力目錄。清理、廢除、核查、整改妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。基本放開競爭性領域和環節價格,完善以市場定價為主、政府定價為輔的價格形成機制。
(二)推進依法行政決策。建立政府和局名義規范性文件清理長效機制,制定現行有效文件目錄、文本臺賬,并動態調整。逐步實行專家信息和論證意見公開,建立局行政決策咨詢論證專家庫和專業性、技術性決策長效機制。落實重大行政決策后評估制度,開展重大行政決策執行情況和實施效果常態化評估。
(三)堅持嚴格規范公正文明執法。規范行政執法、行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為,完善和落實各項執法制度。構建重大執法決定法制審核制度,碰硬落實執法責任,加強執法監督,完善行政執法公示制度。推進公正執法,全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,做好執法證件的申領、變更、年檢和注銷,落實執法人員執法責任和責任追究機制。加強文明執法,推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政合同、行政獎勵等非強制性執法手段。
三、依法治理,強化要素保障
(一)深入開展法治宣傳教育。深入實施“七五”普法規劃,制定落實局干部職工學法用法制度,以干部職工會、黨員大會、支部大會、外出培訓等多種形式加強干部職工的法治宣傳教育。建立干部職工學法登記卡,動態管理職工學法情況。全面落實“誰執法誰普法”責任制,結合本局實際,充分利用安全宣傳月、法制宣傳月等契機,重點向管理對象和群眾發放法制宣傳資料,傳遞法律知識,加強企業和群眾的法律意識和法制觀念。
(二)深入推進“六大領域”依法治理
1.推進安全生產監管法治化。深入推進安全生產領導改革,建立安全生產監管股,完善安全生產監督管理機構。健全落實安全生產責任制,全面貫徹落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”和“五網五點五覆蓋”,實行安全生產網格化監督管理。加強能源及糧食系統安全生產專項治理,強化安全生產監督檢查和隱患排查,有效預防和減少安全生產事故發生。推進安全生產誠信體系建設,嚴格落實安全生產不良記錄“黑名單”制度,實行分級分類監管,探索建立失信懲戒和守信激勵機制。
2.推進食品藥品監管法治化。積極配合國家食品安全城市創建工作。落實國家、省食品藥品產業發展政策,加強政策指引,支持并幫助食藥品項目建設和資金爭取,提高食藥品產業集約化、規模化和標準化水平。將食品藥品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃,并列入專項規劃及“十三五”規劃內容。
3.推進城鄉規劃建設法治化。加強對城鄉規劃建設項目備案、立項管理工作,積極向上爭資爭項,建立健全城市標準化管理體系,推進數字化、網絡化、智能化城市管理,提升城市管理精細化水平。
4.社會治安綜合治理法治化。開展社會治安防控體系建設,制定社會治安綜合治理領導責任制。大力支持和推進“雪亮”工程建設。抓好反分維穩、禁毒防艾、反恐防暴,強化反滲透、反恐怖、反工作。