煤炭能源優(yōu)化發(fā)展工作指導(dǎo)意見范文
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、相關(guān)直屬單位：
煤炭作為重要的基礎(chǔ)能源，在我縣境內(nèi)儲(chǔ)量較為豐富，現(xiàn)已探明工業(yè)儲(chǔ)量1.5億噸。2006年以來，我縣按照省市要求，積極開展煤炭資源整合工作，通過資源優(yōu)化配置，全縣整合為新泰、泰豐兩處煤礦，批復(fù)產(chǎn)能120萬噸，礦井正在建設(shè)。同時(shí)，煤化工項(xiàng)目具有高投入、高技術(shù)、高效益的特點(diǎn)，發(fā)展潛力巨大，前景廣闊，已被列為我縣“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。因此，在當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，煤炭工業(yè)已經(jīng)成為最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為“石化工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要組成部分，其發(fā)展的速度和質(zhì)量直接影響著我縣經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和財(cái)政收入的增長，戰(zhàn)略地位十分突出。為切實(shí)加快我縣煤炭工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展原則
1、指導(dǎo)思想。按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化監(jiān)管、做大做強(qiáng)、服務(wù)發(fā)展”的思路，營造寬松發(fā)展環(huán)境，扶持骨干重點(diǎn)煤礦，發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)濟(jì)，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)發(fā)展的煤炭工業(yè)發(fā)展道路，努力提高我縣在全市煤炭行業(yè)的比重，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收提供重要增長點(diǎn)。
2、主要目標(biāo)。到2012年10月完成資源整合礦井建設(shè)，進(jìn)入試運(yùn)行。到2013年實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量120萬噸。通過技改、擴(kuò)能，到2015年實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量240萬噸，選洗原煤240萬噸，焦炭產(chǎn)量120萬噸，煤炭工業(yè)增加值達(dá)到30億元（按現(xiàn)價(jià)計(jì)），實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)5億元。控制一般事故，遏制較大事故，杜絕重大事故，煤礦百萬噸死亡率控制在1以下，煤炭資源回采率達(dá)到國家規(guī)定的85%，工作面采出率達(dá)到97%；煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，綜合效益顯著提高。
3、發(fā)展原則。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，加快礦區(qū)、礦井建設(shè)，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)，適時(shí)更新使用新設(shè)備、新工藝，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)水平提升。堅(jiān)持煤炭生產(chǎn)與壯大鏈條經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，在抓好原煤生產(chǎn)的同時(shí)，提高煤炭的綜合利用率，形成原煤開發(fā)與后續(xù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，促進(jìn)煤礦安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入、安全培訓(xùn)等要素的到位。堅(jiān)持煤炭開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合的原則，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的和諧。
二、加快煤炭工業(yè)發(fā)展步伐
（一）加強(qiáng)資源勘探和規(guī)劃管理
4、加強(qiáng)資源勘探。研究探礦權(quán)收益分成辦法，聯(lián)系有實(shí)力的勘探企業(yè)，爭取上級部門支持，鼓勵(lì)社會(huì)資金按照有利發(fā)展的原則有指向的投入煤炭資源勘查，盡快實(shí)施境內(nèi)空白區(qū)域煤炭資源儲(chǔ)量的地勘登記工作，增強(qiáng)我縣煤炭資源儲(chǔ)量保障能力。
5、合理利用資源。抓緊組織編制我縣煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃。國土部門、煤管部門要綜合運(yùn)用煤炭資源開發(fā)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強(qiáng)對煤礦建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范煤炭資源儲(chǔ)量管理，確保煤炭資源科學(xué)、節(jié)約、有序、合理利用。
（二）加快煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐
6、抓好資源配置工作。整合井田周邊煤炭資源，利用“就近配置”等相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)，集中向現(xiàn)有兩處煤礦配置資源，力爭到2015年使兩礦井田面積由現(xiàn)在的60平方公里擴(kuò)大至100平方公里以上，產(chǎn)能提升到240萬噸，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開發(fā)。
7、提升煤炭生產(chǎn)水平。淘汰落后設(shè)備和工藝，達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)煤礦采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高效、安全礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平。到2013年全縣煤礦實(shí)現(xiàn)“回采支護(hù)金屬化、掘進(jìn)支護(hù)錨噴化、采掘機(jī)運(yùn)機(jī)械化”。
（三）扶持煤礦企業(yè)發(fā)展
8、加強(qiáng)組織推動(dòng)。縣委、縣政府每半年聽取一次有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題匯報(bào)，研究解決煤炭企業(yè)發(fā)展中的重大問題；建立完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)煤礦企業(yè)制度，及時(shí)了解、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)中的具體問題；煤管部門要定期召開專題會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，研究辦法，確保促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭、國土、公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，形成支持煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)的工作新格局。
9、強(qiáng)化政策扶持。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好上級部門有關(guān)促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展的政策措施，對于煤炭企業(yè)實(shí)施的能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)起到帶動(dòng)性作用的項(xiàng)目，要采取“一事一議，特事特辦”的方式處理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國土、公安等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，解決好各類矛盾糾紛，及時(shí)辦理土地手續(xù)，為煤礦企業(yè)發(fā)展提供用地保障。煤礦企業(yè)辦理其他有關(guān)手續(xù)時(shí)，相關(guān)部門要盡量減少辦事程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；需要在上級部門辦理的，各涉及部門應(yīng)積極給予指導(dǎo)和協(xié)助。要加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系，積極為煤礦企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保，幫助煤礦企業(yè)拓寬融資渠道。
10、完善配套設(shè)施。加強(qiáng)與供電部門的協(xié)調(diào)，2012年6月底實(shí)現(xiàn)對新泰、泰豐兩個(gè)煤礦的雙回路供電。水利部門要向煤礦提供礦區(qū)用水、配水、水土保持等方面的必要指導(dǎo)。交通部門要超前謀劃，積極向上爭取項(xiàng)目，全面改善現(xiàn)有礦區(qū)及擬發(fā)展礦區(qū)的交通條件。同時(shí)，煤炭企業(yè)要按照“誰受益、誰投資、誰管護(hù)”的原則，搞好礦區(qū)公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)，確保煤礦生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)男枰岣咿k礦水平和效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（四）營造煤炭工業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境
11、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。電視臺(tái)和各部門要大力宣傳煤炭行業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，讓大家認(rèn)識煤炭工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，樹立“支持煤炭工業(yè)發(fā)展，就是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是壯大縣域財(cái)政”的理念，努力在全縣上下形成“創(chuàng)優(yōu)煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持煤炭企業(yè)成長壯大”的良好氛圍。要減少檢查行為，除行業(yè)、安全檢查外，未經(jīng)批準(zhǔn)任何部門或單位不得對煤礦進(jìn)行隨意檢查、調(diào)研。新聞媒體對煤礦進(jìn)行采訪報(bào)道，統(tǒng)一由縣宣傳部門審核、安排。
12、規(guī)范收費(fèi)行為。采取由財(cái)政收費(fèi)部門統(tǒng)一征收煤炭規(guī)費(fèi)的“一費(fèi)制”方式，規(guī)范煤炭企業(yè)應(yīng)交納的各種非稅，其他部門和單位不得再以其他名目向煤礦企業(yè)收取費(fèi)用。堅(jiān)決杜絕向煤炭企業(yè)征收已公布取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向煤炭企業(yè)亂罰款、亂集資、亂攤派。公安部門要組織專門力量，定期開展集中整治，嚴(yán)厲打擊無理阻撓煤礦正常生產(chǎn)和設(shè)卡、阻擋運(yùn)煤車輛正常通行的行為。道理管理部門不得對運(yùn)煤車輛進(jìn)行隨意處罰或長時(shí)間滯留、扣押，保障運(yùn)煤車輛順暢通行。
（五）增強(qiáng)煤炭工業(yè)接續(xù)發(fā)展能力
13、推進(jìn)煤炭資源綜合利用。以增加煤炭產(chǎn)品附加值為核心，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與化工、建材企業(yè)聯(lián)營，發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水等綜合開發(fā)與利用。落實(shí)和完善財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)對廢棄物進(jìn)行資源化利用、無害化處理。努力形成以原煤開采、精煤洗選為鏈?zhǔn)祝詸C(jī)制焦和規(guī)模化矸石磚生產(chǎn)為鏈身，以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。
14、重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。煤炭企業(yè)要認(rèn)真做好三項(xiàng)崗位人員和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，做到人人持證上崗，為安全生產(chǎn)、推廣采掘機(jī)械化和工藝更新奠定技術(shù)基礎(chǔ)。煤管部門要重視監(jiān)管人員和技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)，定期組織法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識的更新培訓(xùn)，不斷提高工作人員整體水平。人事部門、煤炭企業(yè)要積極引進(jìn)煤炭及化工專業(yè)技術(shù)人才，吸引高層次人才投身我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
15、規(guī)范煤炭經(jīng)營行為。煤管部門要加強(qiáng)對煤炭經(jīng)營秩序的監(jiān)管，按照《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，與環(huán)保等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締無證非法經(jīng)營煤炭的行為。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、精心組織、科學(xué)調(diào)運(yùn)的原則，加強(qiáng)對全縣煤炭經(jīng)營市場的調(diào)控，合理調(diào)配煤炭資源；加強(qiáng)用煤企業(yè)與本地供煤企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保障境內(nèi)企業(yè)和居民用煤。
16、提高勞動(dòng)保障水平。煤礦企業(yè)必須依法登記、簽訂職工勞動(dòng)合同，為礦工發(fā)放必須的勞動(dòng)保護(hù)用品及安全裝備，及時(shí)為礦工辦理工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，依法維護(hù)礦工合法權(quán)益；要加大對礦區(qū)的建設(shè)投入力度，建好職工宿舍、澡堂、醫(yī)務(wù)室等場所，提高礦工生活質(zhì)量和生活水平。要加強(qiáng)對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護(hù)礦工身心健康。
17、注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理；誰破壞、誰恢復(fù)；誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，執(zhí)行煤炭主體工程與水土保持設(shè)施和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用），按照全縣“十二五”環(huán)保規(guī)劃，編制水土保持方案，制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境評價(jià)及監(jiān)管制度，合理利用或使用好水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織開展好礦井環(huán)境治理和綠化美化工作，建立企業(yè)發(fā)展與礦山環(huán)境的和諧關(guān)系。
四、強(qiáng)化安全監(jiān)督管理
18、深化對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。安全是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。各級各部門和煤礦企業(yè)都要牢固樹立安全發(fā)展觀念，充分認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，做到警鐘長鳴、警示高懸，常抓不懈。要按照以人為本的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)各項(xiàng)安全措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保煤礦安全生產(chǎn)。
19、落實(shí)煤礦企業(yè)安全管理和安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，要正確處理好安全與發(fā)展，安全與效益的關(guān)系，建立安全管理機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格礦長帶班等各項(xiàng)制度的落實(shí)。嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)。要建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常檢查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任，對查出的各類隱患進(jìn)行限期整改。要加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理，嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，嚴(yán)格火工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。同時(shí)，要按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，建立和完善煤礦企業(yè)增加煤礦安全投入的機(jī)制，重點(diǎn)加大對瓦斯治理、防透水、支護(hù)改革和采掘設(shè)備機(jī)械化的投入。
20、落實(shí)相關(guān)職能部門的安全監(jiān)管責(zé)任。煤管部門對煤礦安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)，要加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管，檢查指導(dǎo)煤礦重大安全隱患的整改落實(shí)，強(qiáng)化對煤礦執(zhí)行有關(guān)煤炭行業(yè)法律、法規(guī)及《煤礦安全規(guī)程》情況的監(jiān)督檢查。國土資源局負(fù)責(zé)全縣煤礦煤炭資源的監(jiān)督管理，要監(jiān)督煤礦依法開采，嚴(yán)厲打擊無證、超層越界開采等違法行為；公安局負(fù)責(zé)煤礦火工用品的管理和礦區(qū)的治安工作，要加強(qiáng)對火工用品使用前后的監(jiān)管。
21、加強(qiáng)安全應(yīng)急管理。煤管部門要監(jiān)督煤礦企業(yè)制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、物資，定期組織自救應(yīng)急演練。一旦發(fā)生煤礦事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第一時(shí)間報(bào)告有關(guān)部門并組織搶險(xiǎn)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，延誤施救時(shí)間。縣應(yīng)急辦應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集全縣應(yīng)急資源組織搶險(xiǎn)搶救，并上報(bào)上級部門，協(xié)調(diào)上級救援力量。煤礦企業(yè)要積極配合事故調(diào)查處理工作，不得提供偽證和虛假情況。對煤礦事故企業(yè)的處罰，要依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《省人民政府批轉(zhuǎn)省煤炭工業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全管理若干意見的通知》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
