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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu):
為全面提高森林火災(zāi)的綜合防控能力,保護(hù)森林資源安全,維護(hù)生態(tài)平衡。根據(jù)《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我市實(shí)際,.就進(jìn)一步加強(qiáng)我市森林防火工作提出如下實(shí)施意見。
一、明確指導(dǎo)思想,高度重視森林防火工作
今后一段時期,我市森林防火工作的指導(dǎo)思想是:堅持“預(yù)防為主,積極消滅”的方針,立足于全民預(yù)防,消除隱患,建立健全市、鎮(zhèn)、村三級撲火隊(duì)伍組織網(wǎng)絡(luò),高效、快捷、安全處置各種突發(fā)火情,做到“打早、打小、打了",確保不發(fā)生較大森林火災(zāi),確保在火災(zāi)撲救過程中不發(fā)生人員傷亡事故,全面提升我市森林防火工作的總體水平。
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難,森林防火事關(guān)森林資源和生態(tài)安全,事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位和有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好森林防火工作的重要性,增強(qiáng)森林防火的緊迫感和責(zé)任感,要把做好森林防火工作作為踐行“三個代表”重要思想和“立黨為公、執(zhí)政為民"、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容,擺上議事日程,以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓緊抓好。
二、立足于宣傳和火源管理,夯實(shí)預(yù)防基礎(chǔ)
全力抓好預(yù)防是搞好護(hù)林防火工作的第一道工序,預(yù)防到位,事半功倍;預(yù)防不力,隱患難除。因此,要從進(jìn)一步加大宣傳力度、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、強(qiáng)化火源管理、加大巡護(hù)密度、全面開展“五清”(即:清林邊、地邊、礦邊、防火隔離帶、墳頭)等方面出實(shí)招、用實(shí)勁、見實(shí)效。
(一)全面加大宣傳力度,增強(qiáng)全民防范意識。宣傳工作是搞好預(yù)防工作的首要前提,要貫穿于森林防火工作始終。各單位要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采取多種方式,廣泛深入宣傳森林防火的重要意義,宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī),宣傳森林防火常識和撲救火災(zāi)的安全避險知識。市森防指要及時印發(fā)《森林防火戒嚴(yán)令》或《森林防火工作通告》,分發(fā)至各鎮(zhèn)、辦和國有林場,進(jìn)行廣泛張貼和宣傳,加強(qiáng)警示教育。各責(zé)任單位必須在本轄區(qū)重要地段和主要路口要設(shè)置醒目的固定森林防火宣傳牌,在林區(qū)公路兩側(cè)醒目處設(shè)置規(guī)范性防火標(biāo)語、警句。森林防火重點(diǎn)鎮(zhèn)和國有林場書寫、更新標(biāo)語警句不少于l00條,其他鎮(zhèn)、辦不少于5o條。重點(diǎn)林區(qū)鎮(zhèn)、國有林場至少要裝備1輛載有擴(kuò)音宣傳設(shè)備的宣傳車,在重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡回宣傳。對山區(qū)野外礦點(diǎn)、施工點(diǎn)、外來打工人員要普遍進(jìn)行一次森林防火宣傳培訓(xùn);對癡,呆、瘋、傻以及精神病患者和上山放牧等人員,要逐一檢查登記,建立檔案,明確監(jiān)管人責(zé)任,簽訂監(jiān)管責(zé)任書,實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。各行政村要制定
護(hù)林防火的村規(guī)民約,并進(jìn)行廣播宣傳。同時要建立完善“聯(lián)戶聯(lián)防”自治性約束組織,實(shí)行“互相監(jiān)督、互相制約、互相促進(jìn)”的農(nóng)戶間野外火源監(jiān)督管理聯(lián)防制度。市、鎮(zhèn)、辦、村和國有林場護(hù)林員在防火檢查巡查過程中都要佩戴防火袖標(biāo)等森林防火標(biāo)志,營造深厚的森林防火社會氛圍。
森防指其他各成員單位要根據(jù)各自職能劃分,按照市森防指的統(tǒng)一安排,積極配合森林防火工作。市廣電局在防火期要不失時機(jī)的設(shè)立森林防火電視專欄,提醒全社會人員參與森林防火工作;教育局要組織各中小學(xué)普遍開展森林防火宣傳教育課程,開展森林防火有獎?wù)魑幕顒樱瑫r,采取多種形式通過學(xué)生宣傳家長自覺防范;公安局做好火災(zāi)案件的查處工作。
(二)全面倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,爭做自覺防范文明公民。各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位要通過“文明祭祀倡議書”等多種形式,弓l導(dǎo)群眾時刻不忘防火防災(zāi),自覺改變上墳燒紙的封建習(xí)俗,大力倡導(dǎo)多植一棵樹、送上一束鮮花、朗誦一篇祭文,增加一片綠意、增添一分靈氣、寄托一片深情的文明祭祀。同時要明確告知林區(qū)內(nèi)耕地戶主,對耕地內(nèi)的秸稈等雜物,必須于每年11月3o日前清理遠(yuǎn)離林緣邊界1oo米以外,避免因野外勞動不慎弓}起火災(zāi)。春耕生產(chǎn)期間,嚴(yán)禁焚燒枯枝落葉、秸稈、可燃雜物等一切用火行為。否則,依照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定,給予嚴(yán)肅處理。
(三)全面強(qiáng)化火源管理,消除各種火災(zāi)隱患。我市森林防火期為每年1o月1日至次年的6月3O日,全市所有山場、林區(qū)、景區(qū)、椒果園、苗圃、以及黃河灘涂為高火險區(qū);在高森林高火險期內(nèi),嚴(yán)禁一切野外用火,對危險性較大的重點(diǎn)林區(qū),必要時實(shí)行封山,嚴(yán)禁一切人員入內(nèi)。對淺山區(qū),因特殊情況確需用火的,必須經(jīng)過市森林防火指揮部辦公室批準(zhǔn),領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。用火單位要有專人負(fù)責(zé),事先開好防火隔離帶,準(zhǔn)備撲火工具,有組織地在三級風(fēng)以下的天氣用火,嚴(yán)防失火。防火期內(nèi),無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對被監(jiān)護(hù)人的教育和管護(hù)。戒嚴(yán)期內(nèi),各鎮(zhèn)、辦、各責(zé)任單位要組織防火檢查人員,堅持每天對本轄區(qū)開展防火巡查,及時制止和查處野外違規(guī)用火,有效消除火災(zāi)隱患。森林警察大隊(duì)要全面開展打擊野外違規(guī)用火專項(xiàng)行動,加大依法治火力度,對火災(zāi)肇事者和責(zé)任人要依法從快、從嚴(yán)處罰、公開曝光,徹底扭轉(zhuǎn)防火期內(nèi)野外隨意用火的不良習(xí)俗。
(四)全面加強(qiáng)防火檢查站建設(shè)。每年的2月1日至5月31日為我市的森林防火戒嚴(yán)期。戒嚴(yán)期內(nèi),各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況,在林區(qū)道路進(jìn)出口、旅游景點(diǎn)、林區(qū)施工及生產(chǎn)活動相對集中地段統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)立森林防火檢查站,并設(shè)置明顯的標(biāo)志,嚴(yán)禁火種入山。具體要求為:每個重點(diǎn)林區(qū)鎮(zhèn)防火檢查站設(shè)立不少于5個,其他鎮(zhèn)、辦不少于2個,防火檢查站的規(guī)劃、設(shè)立及人員組成要報防火指揮部辦公室審核同意并備案。
三、加大防火資金投入,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)切實(shí)做好資金保障。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須要加大資金的投入。市財政要把防火經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算。各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位要把經(jīng)費(fèi)開支和撲火隊(duì)員、護(hù)林員、天保管護(hù)員、季節(jié)性防火檢查站工作人員以及當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c撲救森林火災(zāi)的裝備、待遇及森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入同級財政預(yù)算,森椿防火經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行專款專用。
(二)努力加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指揮體系建設(shè)。我市森林資源分布主要在西部山區(qū),林地面積大、林相好,森林覆蓋率高,要全面確保森林資源安全,必須加強(qiáng)森林防火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警。我市目前只有牛角哨一座晾望臺,火情檢測只能達(dá)到50%左右,大部分監(jiān)測手段只能靠人工地面巡邏監(jiān)測,一旦發(fā)生火情,不能做到及時發(fā)現(xiàn),迅速撲救處理的要求。因此,必須加強(qiáng)火情預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),擴(kuò)大預(yù)警和監(jiān)測范圍。要在現(xiàn)有1座了望塔的基礎(chǔ)上,再新建2座了望塔(薛峰林區(qū)香山寺嘹望塔和獨(dú)泉高祖山嘹望塔),立足長遠(yuǎn),搞好防火規(guī)劃,采用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、3s技術(shù)、遠(yuǎn)紅外、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù),建設(shè)市級森林防火監(jiān)測和指揮調(diào)度中心,實(shí)行人防和技防相結(jié)合,努力使全市森林防火了望、監(jiān)測金覆蓋,全面提高我市森林防火預(yù)測預(yù)警和運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)指揮調(diào)度森林防火工作的水平。
(三)大幅提高森林防火物資儲備水平。市防火辦要積極籌劃市級森林防火物資儲備庫建設(shè),在儲備足夠的常規(guī)性防火物資基礎(chǔ)上,配備滅火炮、滅火彈等先進(jìn)滅火裝備,滿足森林防火的應(yīng)急處置需要。各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位要加強(qiáng)各自防火物資儲備,配備足夠的滅火機(jī)、2、3號工具、滅火水槍、油鋸、鐵鍬、斧頭等撲火必須物資,加強(qiáng)防火物資管理,加強(qiáng)維修和保養(yǎng),損壞或消耗后要及時補(bǔ)充,滿足應(yīng)急處置火情的基本需要。
(四)積極推進(jìn)森林防火阻隔工程建設(shè)。各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位要根據(jù)轄區(qū)森林資源分布情況,每年有計劃地組織林木、林地經(jīng)營者開辟防火隔離帶,并積極營造生物防火林帶,使林區(qū)逐步形成生物防火林帶和自然防火阻隔(河流、、道路等)相結(jié)合的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)。在林區(qū)建設(shè)的各類工程設(shè)施單位,必須開設(shè)防火隔離帶或營造防火林帶,設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識等配套設(shè)施,做到防火設(shè)施與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)通訊信息系統(tǒng)建設(shè)。電信、中國移動、聯(lián)通公司等單位,應(yīng)該積極支持森林防火工作,在林區(qū)增設(shè)信號塔,解決林區(qū)通信盲區(qū)問題,確保能夠快速及時準(zhǔn)確傳遞火情信息,發(fā)現(xiàn)火情能立即報告,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供真實(shí)可靠的依據(jù)。同時,各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位要配備必須的對講機(jī)、無線電臺等通訊指揮設(shè)備,滿足火場撲救指揮和信息傳遞的基本需要。
四、堅持“專群結(jié)合",筑牢火情處置防線
高效、快捷、安全處置各種突發(fā)火情是搞好全市護(hù)林防火工作的最后防線,各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位和有關(guān)部門要站在講政治、講大局、認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,從健全隊(duì)伍、落實(shí)裝備、培訓(xùn)演練、調(diào)度指揮各個環(huán)節(jié)認(rèn)真履行職責(zé),切實(shí)保障全市森林生態(tài)資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(一)充實(shí)撲火力量。森林火災(zāi)的撲救工作要樹立“以人為本,科學(xué)撲救’’的思想,堅持“專群結(jié)合,以專為主”的原則。市森林防火指揮部要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),盡快建立一支50人以上的專業(yè)撲火隊(duì),在火災(zāi)發(fā)生后,快速反應(yīng),及時處置,力求打早、打小、打了。各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位要做好專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)和防火知識培訓(xùn),每個鎮(zhèn)、辦要組建一支100人以上的半專業(yè)隊(duì)伍,各村要組織30人以上的群眾撲火隊(duì)伍,各國有林場根據(jù)實(shí)際情況,將青年男壯力全部納入撲火隊(duì),加強(qiáng)半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。各級各類護(hù)林員、天保管護(hù)員、防火檢查站工作人員要堅守崗位,佩戴護(hù)林防火標(biāo)志。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)演練。各級撲火隊(duì)伍組建后,要著力強(qiáng)化培訓(xùn)演練,各鎮(zhèn)、辦、各森林防火責(zé)任單位對撲火隊(duì)員培訓(xùn)和演練一年內(nèi)不得少于兩次。重點(diǎn)學(xué)習(xí)防火理論,撲火戰(zhàn)術(shù),火災(zāi)典型案例分析,總結(jié)防火、撲火經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),熟悉各種撲火機(jī)具性能原理、掌握操作技能。做到業(yè)務(wù)精、技術(shù)高,實(shí)現(xiàn)招之能來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的高素質(zhì)撲火隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)調(diào)度指揮。防火期內(nèi),全市所有撲火隊(duì)員都要按照森林防火工作紀(jì)律要求,備戰(zhàn)備勤,時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài),嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度,保證充足撲火隊(duì)員。一旦發(fā)生火情,市森林防火指揮部按照《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和職責(zé),科學(xué)調(diào)度、合理調(diào)配、統(tǒng)一指揮各森林防火責(zé)任單位撲火力量,迅速集結(jié),第一時間趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,及時有效處置火情,做到“打早,打小、打了”。
五、進(jìn)一步完善工作制度,規(guī)范森林防火工作運(yùn)行
(一)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度。在每年的森林防火戒嚴(yán)期內(nèi),實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)全市各森林防火責(zé)任單位督導(dǎo)檢查制度,有效促進(jìn)鎮(zhèn)、辦和各防火責(zé)任單位各項(xiàng)防范措施的落實(shí)。
(二)實(shí)施定期督導(dǎo)檢查制度。在每年的森林防火期內(nèi),特別是戒嚴(yán)期,市森林防火指揮部、指揮部辦公室要對各鎮(zhèn)、辦、國有林場和重點(diǎn)林區(qū)森林防火各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,市委、市政府督查室、市紀(jì)檢監(jiān)察部門要對全市各級森林防火工作人員的崗位職責(zé)和工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,及時將各督導(dǎo)檢查情況向市政府報告,并在全市通報檢查情況。
(三)分級負(fù)責(zé)、規(guī)范運(yùn)行制度。市森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)制訂和完善《市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,并在市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施;各鎮(zhèn)、辦負(fù)責(zé)制訂和落實(shí)本轄區(qū)《市森林火災(zāi)事故應(yīng)急處置辦法》,要按照分級管理、分級響應(yīng)的原則,落實(shí)森林火災(zāi)事故處置責(zé)任制。
(四)實(shí)施以人為本、確保安全制度。處置森林火災(zāi)事故要堅持以人為本,以確保火災(zāi)發(fā)生地居民和撲火人員安全為前提,積極組織撲救,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)、公共設(shè)施和森林資源安全,將森林火災(zāi)損失降到最低限度。
(五)實(shí)施快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。各森林防火責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)護(hù)林防火零報告制度,及時向市森林防火指揮部辦公室報告。市防火指揮部負(fù)責(zé)有關(guān)部門和責(zé)任單位之間的工作協(xié)調(diào)與配合。部門和責(zé)任單位接到指揮部命令,要積極響應(yīng),快速反應(yīng),確保在撲救火災(zāi)時的人員運(yùn)輸、后勤保障、道路通暢和高效、快捷、安全處置。
(六)實(shí)施火情上報信息傳遞制度。市林業(yè)局要按照省市要求,配備配齊市防火辦森林防火專職人員,加強(qiáng)上傳下達(dá)、檔案管理、督查協(xié)調(diào)、火案查處等相關(guān)工作。各鎮(zhèn)、辦和各森林防火責(zé)任單位不得遲報、瞞報、漏報和越級上報火情動態(tài),要嚴(yán)格按照歸口上報制度上報火情。所有向省、市上報的火情,必須經(jīng)市防火辦審核、市森林防火指揮部指揮長批準(zhǔn),確保全市森林防火工作高效、有序、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
六、加大懲處力度,嚴(yán)格森林防火責(zé)任追究
(一)嚴(yán)懲肇事者。火災(zāi)發(fā)生后,在積極組織撲救的同時,市公安局森林警察大隊(duì)要迅速組織有關(guān)人員查明起火時間、地點(diǎn)、原因、肇事者等,并對肇事者做到依法從嚴(yán)、從快、從重懲處。
(二)嚴(yán)格責(zé)任追究。對火災(zāi)事故相關(guān)的責(zé)任人要查清責(zé)任,提出處理意見,并按要求向市指揮部寫出火災(zāi)事故綜合報告。凡因森林防火各項(xiàng)工作不落實(shí),失職瀆職、疏于防范造成森林火災(zāi)發(fā)生的,要嚴(yán)格按照《市森林火災(zāi)責(zé)任追究暫行辦法》,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。