科創工程試點工作指導意見范文

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各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹落實《省人民政府關于印發國家技術創新工程省試點方案的通知》精神，充分發揮科技支撐發展、引領未來的作用，大力推進我市經濟轉型升級，切實增強自主創新能力和核心競爭力，促進經濟社會又好又快發展?，F結合《市科學技術十二五發展規劃》、《市自主創新能力提升行動計劃》，提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，圍繞建設創新型城市目標，堅持“政府引導、企業主體、社會參與”的原則，健全和完善企業技術創新體系，完善技術創新政策環境，加快企業技術創新能力建設，注重人才培養，大力推進產業核心技術、關鍵共性技術的開發及推廣應用，推進經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式轉變，為全市經濟社會發展提供科技支撐。

（二）總體目標。通過技術創新工程的實施，形成和完善以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的區域技術創新體系，在提高重點產業與重點企業技術創新能力上取得明顯成效。到2015年，全市研究開發經費（R&D）投入比例提高到2.6%；建設國家級、省級科技孵化器各1家；大多數骨干企業、行業龍頭企業建立研究開發中心或技術開發機構；以研究開發中心為核心的企業技術創新體系進一步完善。其中規模以上工業企業新產品銷售收入占產品銷售收入的比重達到25%以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到30%以上。培養一批高層次創新人才、擁有一批自主知識產權、打造一批知名品牌。

二、主要任務

（一）培育一批創新型企業。鼓勵和支持企業確立創新主體地位，積極投身各類科技創新活動，形成一批擁有自主知識產權的專利產品、著名商標和技術標準，提高企業自主創新能力。選擇部分企業開展技術創新試點，給予優先支持。制定創新型企業評價認定制度，研究制定創新型企業扶持政策。加快建設面向中小企業的技術創新服務體系，大力培育高新技術企業，到十二五末，高新技術企業達到60家。對擁有自主知識產權、發展潛力強的科技型企業進行重點支持，不斷壯大科技型企業發展規模。推動企業建立和完善有利于技術創新的體制機制，重點支持科技成果孵化、轉化和科技攻關，激勵企業加大研發投入、健全研發機構、培育創新人才，增強企業技術創新的內在動力和能力，支持企業加強管理創新和文化創新，引導企業走創新型發展道路。

（二）建設一批創新平臺。結合全市“5+2”平臺建設，建立健全促進公共科技創新平臺建設與發展的體制機制，整合科技資源，強化公共服務，促進科技資源的集聚、優化和共享。支持科技企業孵化器、行業研究開發中心等建設，大力培育組建高新技術研發中心和企業技術中心，支持企業、行業創建行業技術中心和各類科技創新載體。建成8萬平方米的市級科技創業園，加快建設提升濮院毛衫、崇福皮草和中科院電工所等創新平臺。加強技術市場的培育和管理，建立和完善技術交易機構和技術信息服務機構，為廣大中小企業提供經營管理、技術成果、信息咨詢、市場營銷、人才供求、財務、金融、法律和對外合作交流等方面的服務，幫助中小企業向“專、精、特、新”方向發展。

（三）引進一批優質創新資源。依托各類科技對接活動、網上技術交易會等科技合作交流平臺，加強與中科院、大學以及長三角地區高校、科研院所的全面合作。進一步貫徹落實科技合作、成果轉化政策，鼓勵高等院校、科研院所發揮其科研和教學優勢，積極為企業開發新技術、新工藝、新產品和培養人才，企業為高等院校、科研院所提供科研所需的研究經費和科技成果轉化平臺，提供以市場為導向的課題和方向。對企業與高等院校、科研院所共建技術中心、共同研發項目的，在同等條件下予以優先支持。

（四）提升一批優勢產業。以改造提升傳統產業和培育發展高新技術產業為重點，加強對紡織、服裝、皮革皮毛等優勢特色產業的改造提升。大力扶持行業關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭骨干企業，建立和完善專家服務企業模式，大力實施企業科技特派員制度，抓好高新技術特色產業基地建設，推進塊狀經濟向現代產業集群轉變。加快淘汰一批落后裝備和產能，不斷增強我市企業產品的科技含量和市場競爭能力，力爭形成新的發展優勢和經濟增長點。

（五）積極培育發展新能源、新特材料、電子信息、機械制造等戰略性新興產業。引導新興產業向五大平臺集聚。新能源產業以經濟開發區和臨杭經濟區為核心，新特材料以經濟開發區、崇福經濟區為核心，機械制造產業以經濟開發區、濮院針織產業園、臨杭經濟區為核心，電子信息產業以經濟開發區、高橋新區和烏鎮光電產業園為核心。加大財政資金對新興產業的扶持力度，建立健全適應新興產業發展的投融資體系，到2015年，四大新興產業增加值占工業增加值比重提高到25%以上。

（六）轉化一批農業科技成果。鼓勵建設高標準的農業科技示范區和農業科技示范基地，重點促進石門灣現代農業示范區建設。重點圍繞農業科技創新專項中的關鍵技術，培育有競爭優勢和帶動能力的農業科技企業。在我市有優勢的蔬菜、水果、苗木、湖羊、蠶桑、杭白菊、水產等農業科技企業中依托技術創新單位建設一批農業科技成果轉化示范基地。推廣農業機械化、農業標準化技術和無公害技術，建立與國際市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系，全面提高我市農業產業化水平。建立健全以農業科技企業、農業龍頭企業、農民專業合作社和農戶為創新主體，農技員和科技特派員為紐帶的農業技術創新與服務體系，在帶動技術研發、推廣和農民增收上發揮積極的示范作用。

（七）創建一批知識產權工作試點示范單位。積極創建省級、國家級知識產權示范市，大力實施知識產權戰略，引導企業加強自主知識產權產品的研發和產業化，進一步加強對知識產權的管理和保護，引導企業建立和完善知識產權管理制度。采取有效措施，將知識產權工作貫穿于技術創新和高新技術產業化的全過程，抓好專利申請與保護工作，盡快在全市形成一批具有自主知識產權和市場競爭力的產品和產業；實施標準化戰略，鼓勵企業主動參與或主導國家、行業標準的制定，推動自主知識產權與技術標準結合；實施品牌戰略，打造具有自主知識產權核心技術的知名品牌。健全知識產權工作機制，強化知識產權部門的協調服務職能，加大知識產權行政執法力度，不斷提高我市知識產權創造、運用、管理、保護能力與水平。

（八）培養一批創新人才。深入貫徹實施現代化人才工程，大力培養、引進優秀人才，努力造就一大批高素質人才；深入實施引進人才科研項目計劃，加大專業技術人才培養力度，積極推進技術帶頭人培養計劃，建立科學的人才培養和激勵機制，激發人才的創新積極性。引導企業建立科學合理的用人機制，制定完善企業創新人才隊伍建設制度，落實完善技術要素參與分配、期權和股權激勵、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，探索多種形式留住、用好技術創新人才。大力實施創新團隊建設工程，著力培養和造就企業技術創新領軍人才和創新團隊，努力培養杰出創新人才，為高新技術產業發展、自主創新能力提升提供必要的智力支撐。

三、主要保障措施

（一）加大科技投入，建立健全科技投融資體系。創新財政科技投入管理機制，發揮財政資金的引導作用，激勵企業開展技術創新和引進消化吸收再創新，加強對科技創新的支持力度；加大科技投入力度，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經常性財政收入的增長幅度。運用市場經濟手段，依法采取集資、入股、合作、引資等多種方式廣辟資金渠道，充分利用社會資金，支持高新技術產業發展；積極培育有利于高新技術產業發展的資本市場，建立風險投資機制，積極推行知識產權質押貸款和科技保險，推動科技擔保體系建設，探索建立科技風險投資機制，逐步形成以政府投入為引導，企業投入為主體，金融資本、社會資本廣泛進入的多元化科技投入機制。

（二）完善落實政策，激勵企業自主創新。貫徹實施國家、省鼓勵科技進步和自主創新政策，建立完善科技企業孵化、科技成果轉化、科技攻關、科技人才創業等政策，加大對高新技術產業、創新人才、知識產權、區域創新體系等支持力度，進一步落實企業研發經費150%抵扣應納稅所得額、高新技術企業減按15%稅率繳納所得稅、行業科技創新服務平臺、產學研合作等政策措施，引導、支持和鼓勵企業增加研發投入，降低企業創新成本和風險。認真執行國家和省有關支持技術創新的財稅政策，加大財政對科技創新的引導和扶持力度，鼓勵各類企業增加科技投入，提高研發能力。

（三）加強組織領導，確保工作順利開展。建立完善以市長為組長，分管副市長為副組長，市政府辦、組織部、發改局、經貿局、科技局、財政局、人事局、農經局、環保局、統計局、工商局、國稅局、質監局、人民銀行等單位為成員的試點工作領導小組，加強領導，統籌協調，進一步強化技術改造、技術創新、知識產權、人才工程、資金保障等執行力建設，充分發揮科技、經貿、財政、統計、人事等部門作用，不斷提高依靠科技進步促進區域經濟、社會發展的能力和水平。明確部門分工，切實加強工作指導和階段性檢查與考核，推動國家技術創新工程扎實開展，保證方案確定的各項任務落到實處。完善部門協調溝通機制，加強信息溝通和經驗交流，形成推進工程實施的合力；建立聯席會議制度，定期組織會商，加強統籌協調；創新調研機制，根據工程實施的需要，組織相關部門協同調研，總結經驗，發現問題，研究政策，探索引導技術創新的新方式。各鎮街道和市級有關部門要進一步解放思想，大膽創新，務求實效，加強宣傳，為工程的深入實施營造良好的社會氛圍。