全市防空工作指導(dǎo)意見(jiàn)范文
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“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是必須緊緊抓住且大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，全市正在深入開(kāi)展“用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”解放思想大討論活動(dòng)，這是深入貫徹科學(xué)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市的迫切需要。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全市人民防空建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和第次全國(guó)人民防空會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同推進(jìn)我市人民防空事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一、切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，在思想思路上有新提升
偉大的實(shí)踐需要科學(xué)的理論。轉(zhuǎn)變?nèi)朔?a href="http://www.ruiyinglinkage.com/yijian/gzzdyj/594569.html" target="_blank">工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，首先應(yīng)在認(rèn)識(shí)上解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在思路上順勢(shì)調(diào)整，用先進(jìn)的理念指導(dǎo)全市人防建設(shè)。
（一）認(rèn)清人防發(fā)展的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民防空面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，必須明確和認(rèn)清人防發(fā)展的根本途徑。一要堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)人防準(zhǔn)備為牽引?，F(xiàn)代軍事變革日新月異，空襲與反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)形態(tài)，城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)成為防空襲斗爭(zhēng)的重中之重。人民防空要始終站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的高度，把維護(hù)國(guó)家主權(quán)和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，把人民防空準(zhǔn)備的基點(diǎn)調(diào)整到打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)信息條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)上來(lái)。二要堅(jiān)持走平戰(zhàn)結(jié)合的發(fā)展道路。只有正確處理平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)的關(guān)系，主動(dòng)發(fā)揮人防戰(zhàn)備資源優(yōu)勢(shì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，真正實(shí)現(xiàn)一筆投資帶來(lái)多重效益，切實(shí)做到“戰(zhàn)時(shí)防空、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”，才能贏得社會(huì)的廣泛支持，才能贏得發(fā)展的空間和主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。對(duì)涉及人防長(zhǎng)久發(fā)展的人防機(jī)構(gòu)、行政職能、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等重大問(wèn)題，對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用、城市綠化、公共設(shè)施建設(shè)兼顧人防需要等難題，要敢為人先，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)探索理論創(chuàng)新、推進(jìn)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)管理創(chuàng)新、深化機(jī)制創(chuàng)新，為人防工作不斷注入生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)人防建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）明確人防發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。新形勢(shì)、新發(fā)展和新情況為新時(shí)期人民防空建設(shè)賦予了新的內(nèi)涵，提出了新的重點(diǎn)。一要全面提升基于信息系統(tǒng)的體系防空能力?？倳?shū)記提出加強(qiáng)建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力的重要戰(zhàn)略思想，為推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型找到了突破口，為人民防空建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了根本路徑，這就是要把人民防空建設(shè)的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到基于信息系統(tǒng)的體系防空能力上來(lái)，就是要發(fā)揮信息系統(tǒng)的“血脈”作用，加強(qiáng)各要素各單元的綜合集成，實(shí)現(xiàn)預(yù)警報(bào)知、指揮控制、綜合防護(hù)和應(yīng)急救援的一體化。二要科學(xué)開(kāi)發(fā)管理城市地下空間。把城市建設(shè)、地下空間開(kāi)發(fā)利用和人防建設(shè)三者緊密結(jié)合，已成為世界性發(fā)展趨勢(shì)和衡量城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。科學(xué)開(kāi)發(fā)管理城市地下空間，不僅是人防工作職能任務(wù)拓展的重要內(nèi)容，而且是人防部門當(dāng)前面臨的重大課題。我市在去年的機(jī)構(gòu)改革中，已經(jīng)明確了人防部門對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)管理的職能，我市各級(jí)人防部門一定要切實(shí)履行好、落實(shí)好相應(yīng)職能。三要強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)功能。充分發(fā)揮人防的戰(zhàn)備資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)人防工程和設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，人防組織指揮要向政府應(yīng)急管理延伸，人防警報(bào)要向社會(huì)報(bào)時(shí)、預(yù)災(zāi)報(bào)警服務(wù)，人防教育要向社會(huì)公共安全教育拓展，進(jìn)一步強(qiáng)化人防的社會(huì)公益性、公共性和服務(wù)功能，更加注重社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理。
（三）審視人防發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。面對(duì)城市化建設(shè)的飛躍發(fā)展以及國(guó)家安全形勢(shì)提出的戰(zhàn)略要求，逐步暴露出人防建設(shè)中存在的一些瓶頸問(wèn)題。一是人防政策法規(guī)有待進(jìn)一步完善。市政府、軍分區(qū)近年來(lái)在人防工程建設(shè)、警報(bào)管理等方面出臺(tái)了一些政策性文件，但總體來(lái)看在這方面仍需進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化。二是人防服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力有待進(jìn)一步提高。第次全國(guó)人民防空會(huì)議明確提出了人防融合發(fā)展的要求。審視我市的人防工作，雖然取得了很大進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的范圍還不夠?qū)?、層次還不夠高、途徑還不夠廣。特別是人防工程對(duì)城市交通、商業(yè)繁榮、生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)還不明顯，人防參與政府應(yīng)急救援的組織體制、運(yùn)行機(jī)制還不成熟等。三是人才隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，全市各級(jí)人防系統(tǒng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中，具有基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)知識(shí)的人員比較多，適應(yīng)現(xiàn)代化人防要求的比較少，特別是對(duì)于信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要的高技術(shù)指揮通信人才、人防業(yè)務(wù)拓展需要的多能型網(wǎng)絡(luò)人才以及人防管理模式轉(zhuǎn)變需要的法律專業(yè)人才等比較缺乏。對(duì)這些瓶頸問(wèn)題，需要全市各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)提高。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)快領(lǐng)導(dǎo)方式，在運(yùn)作運(yùn)用上有新水平
當(dāng)前轉(zhuǎn)快對(duì)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，就是要妥善處理好幾個(gè)事關(guān)人防長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，確保人防發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性和持續(xù)性。
首先，科學(xué)運(yùn)作地上與地下兩個(gè)空間。要牢固樹(shù)立“立體發(fā)展”的理念，一方面與城建規(guī)劃部門積極協(xié)作，著力整合地上空間資源；另一方面加快地下空間的整體開(kāi)發(fā)利用，將人防工程與城市重點(diǎn)工程建設(shè)、歷史文化景觀保護(hù)、城市生態(tài)建設(shè)、功能區(qū)培育等緊密結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于高速發(fā)展階段，更需要提早對(duì)開(kāi)發(fā)地下空間做出統(tǒng)籌安排，科學(xué)制訂開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和管理意見(jiàn)，努力做到地下空間和地上建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。
其次，綜合運(yùn)用市場(chǎng)與監(jiān)管兩種手段。在人防設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)、資源開(kāi)發(fā)利用、平戰(zhàn)結(jié)合收益分配等深層次問(wèn)題上，要充分認(rèn)清人防資源的潛力和優(yōu)勢(shì)，努力運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制理順關(guān)系，用市場(chǎng)的手段解決問(wèn)題。各級(jí)人防部門作為政府管理人民防空工作的職能部門，要按照“健全政府職責(zé)體系，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府”的要求，加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，綜合運(yùn)用好市場(chǎng)與監(jiān)管兩種手段，調(diào)動(dòng)各方面支持參與人防建設(shè)的積極性。
其三，正確把握持續(xù)與轉(zhuǎn)型兩個(gè)課題。按照省委提出的“四個(gè)重在”的要求，繼續(xù)堅(jiān)持我市人防建設(shè)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好作風(fēng)，不斷提升我市人防建設(shè)的自我持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，針對(duì)信息化條件下現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，全面推進(jìn)人民防空能力建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)把防護(hù)重點(diǎn)由單個(gè)城市防護(hù)轉(zhuǎn)變到區(qū)域聯(lián)合防護(hù)上來(lái)，由以人員防護(hù)為主轉(zhuǎn)變到人員防護(hù)與重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)并重上來(lái)，由被動(dòng)防護(hù)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)防護(hù)與被動(dòng)防護(hù)相結(jié)合上來(lái)，由硬防護(hù)為主轉(zhuǎn)變到硬防護(hù)與軟防護(hù)相互兼顧上來(lái)，真正做到在持續(xù)中穩(wěn)步轉(zhuǎn)型升級(jí)，在轉(zhuǎn)型中提升持續(xù)發(fā)展能力。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)好領(lǐng)導(dǎo)方式，在求實(shí)求效上有新突破
要認(rèn)真貫徹總書(shū)記的重要戰(zhàn)略思想，將國(guó)家安全利益與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益融為一體，使人民防空與經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略上相適應(yīng)，在發(fā)展進(jìn)程中相協(xié)調(diào)，在發(fā)展機(jī)制上相銜接，在發(fā)展目標(biāo)上相一致。
首先是融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。主動(dòng)將人防工作放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中思考和謀劃，既要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支持和發(fā)展后勁，又為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生提供強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前，重點(diǎn)做好解放大道人防工程、丹楓園大型人防工程的后期建設(shè)與開(kāi)業(yè)工作，在繁榮北關(guān)商業(yè)圈和城市西區(qū)商業(yè)方面發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步推廣“地一大道”和丹楓園商業(yè)廣場(chǎng)的投融資模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬社會(huì)資金投資人防建設(shè)的渠道，開(kāi)發(fā)建設(shè)地下商業(yè)、文化娛樂(lè)、倉(cāng)儲(chǔ)和停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施。充分利用城市地下人防工程大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行公司化管理，盤活人防資產(chǎn)，提供公共服務(wù)，切實(shí)做好“經(jīng)營(yíng)人防”這篇大文章。
其二是融入城市建設(shè)進(jìn)程。按照“法律促進(jìn)，效益引導(dǎo)”的原則，繼續(xù)提高人防工程“結(jié)建”落實(shí)率，完成省政府下達(dá)的7萬(wàn)平米任務(wù)，其中專項(xiàng)工程比例要達(dá)到8%，確保人防工程規(guī)模較快提升。特別是要將人防建設(shè)與全市重點(diǎn)工程建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造等通盤謀劃、同步推進(jìn)，規(guī)劃建設(shè)一批地下過(guò)街通道、地下共同溝、地下停車場(chǎng)、疏散干道等設(shè)施。切實(shí)加快解放大道人防工程配套的快車道“四改”、市政設(shè)施升級(jí)改造、街景綠化美化等工程，在節(jié)約土地、緩解交通、完善功能、提升品位等方面發(fā)揮作用。
其三是融入社區(qū)服務(wù)體系。扎實(shí)開(kāi)展人防“進(jìn)社區(qū)”工作，把人防工作納入社區(qū)工作范疇和服務(wù)體系，使廣大居民更好地了解疏散掩蔽、防護(hù)救援等知識(shí)，掌握自救互救、應(yīng)急救援等技能。按照實(shí)用化要求，將人口疏散方案預(yù)案作細(xì)化分解，落實(shí)應(yīng)急疏散聯(lián)絡(luò)員和引導(dǎo)員，在社區(qū)建設(shè)人防志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮人防志愿者在宣傳防空防災(zāi)知識(shí)、組織疏散方案落實(shí)、維護(hù)人防工程管理、應(yīng)急救援等工作中的作用，為社區(qū)服務(wù)體系賦予新內(nèi)涵。
其四是融入政府應(yīng)急救援。人防部門是我市政府應(yīng)急管理工作的成員單位，要切實(shí)履行職能，發(fā)揮作用，主動(dòng)加強(qiáng)與政府應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)人民防空和應(yīng)急管理一體化建設(shè)。在指揮平臺(tái)建設(shè)上，按照平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，不斷完善人防應(yīng)急指揮管理體系，合理配置省、市、縣三級(jí)指揮、信息、通信等要素。在避難場(chǎng)所建設(shè)上，結(jié)合疏散體系建設(shè)，完善緊急避難場(chǎng)所規(guī)劃，加快推進(jìn)步伐，擴(kuò)大覆蓋范圍。在救援隊(duì)伍建設(shè)上，抓好現(xiàn)有人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練和搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮我市在全省率先成立人防醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，今年組織一次較大規(guī)模的醫(yī)療救護(hù)實(shí)戰(zhàn)化演練，有效提高隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。
四、切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在群策群力上有新成效
人防建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府必須從全局和戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，努力調(diào)動(dòng)各方面力量，科學(xué)安排，強(qiáng)力推進(jìn)，確保圓滿完成人防責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。
一是要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我國(guó)人民防空實(shí)行軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)政府要本著對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人防建設(shè)的關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域人民防空工作的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把人民防空工作擺上重要議事日程，定期召開(kāi)軍政聯(lián)席會(huì)議，建立軍地聯(lián)合辦公制度，努力形成齊抓共管的良好局面。
二是要搞好部門協(xié)調(diào)配合。人防建設(shè)涉及多個(gè)部門，需要各方面密切配合，通力協(xié)作。發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、房管、財(cái)政、教育、國(guó)土等有關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做到“五個(gè)同步”，即：把人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同步發(fā)展；把城市地下空間開(kāi)發(fā)和人民防空規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)；把人防工作納入政府工作目標(biāo)，同步安排；把人防經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，同步落實(shí)；把人防知識(shí)教育納入國(guó)防教育、普法教育，同步實(shí)施。
三是要加強(qiáng)法制建設(shè)。去年全省人防法制工作會(huì)議在我市召開(kāi)，對(duì)我市人防法制建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。今年，面對(duì)我市人防建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空法制建設(shè)，及時(shí)研究出臺(tái)規(guī)范性文件，制定和完善人民防空融合式發(fā)展政策規(guī)定，形成以法制手段管理為主的人民防空建設(shè)管理機(jī)制，不斷提高依法決策、依法管理的能力和水平。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人民防空法規(guī)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，法院、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，對(duì)違反人民防空法律法規(guī)的行為要堅(jiān)決糾正。