全市旅游能源整合指導意見范文

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桂林旅游經過多年的努力，取得了一定的成就，也為全國各地的旅游開發起到了一定的示范作用。但在新形勢下，桂林旅游如何再上一個新臺階，成為各級領導和桂林旅游從業者面臨的一個新課題。莫書記提出桂林旅游發展要“整合資源配套成龍，錯落分工差異經營，形成合力整體成長，創建國際旅游之都”，為桂林旅游發展指明了方向。

桂林旅游資源豐富，其景區景點的數量和密集度在全國名列前茅。但在經有關部門批準的可供游客游覽觀光的100多處景區景點中，同類產品較多，規模小的較多，除漓江、象山景區、蘆笛景區、七星景區年接待量過百萬人次外，其他景區都在幾萬到幾十萬人次。從發展的角度看，唯有對資源進行整合，才能形成規模，創造具有影響力的旅游產品；才能避免散小、重復的旅游產品惡性競爭造成桂林旅游整體利益流失；才能避免散小旅游企業唯利化經營對桂林旅游形象的損害；才能提升桂林旅游的品牌效應，達到搭建新的融資平臺，吸引新的資本投入，做強做大桂林旅游產業的目的。我們認為，資源整合可從四個方面著手。

一、整合市區核心旅游資源

城市改造基本完成后，市內形成了“三山兩洞”、“兩江四湖”和市區水上游三足鼎立局面。由于資源分割，“兩江四湖”只有進行單一形式的夜游，容納的游客數量有限，形成不了更大的規模；市區水上游經營的實際上是“三山”景點，與“三山”之間產生經營沖突和利益互損在所難免。三個本來相互聯系的產品被人為分割、相互競爭，難以形成經營的合力和規模，游客體驗不到桂林山水的整體美感，桂林的旅游形象受到嚴重損害。對市內核心旅游資源進行整合，就是要打破資源和經營分割現狀，通過資本的形式將“三山兩洞”、“兩江四湖”和市區水上游這三個產品有機組合起來，并將榕湖飯店納入其中，引入景觀地產，組建統一的大型經營公司，搭建新的招商引資平臺。資源整合完成以后，“四湖”和漓江、桃花江實現真正意義上的貫通，乘車游覽“三山兩洞”和乘船游覽“三山兩洞”兩種各具特色的游覽方式并存成為可能；利用水上穿梭巴士將“三山兩洞”和市內其他景點、賓館、購物休閑場所連接在一起，真正打造出一個“東方威尼斯”品牌；對市內核心旅游資源進行整合，要解決景區所有權與經營權分離問題；要對收益分配進行調整，只有放棄既得小利益，才能完成大整合、羸得大利益。

二、全面整合漓江旅游資源

漓江是我市重要的優勢旅游資源，漓江的經營水平反映了桂林旅游業的發展水平。但是，就現在的經營狀況看，漓江真正的資源價值并未得到充分的體現。一是漓江游覽的航線太多太亂，利益上相互抵消，甚至導致一些游客沒有真正體會到漓江的美麗，對桂林旅游產生宣傳上的負面影響；二是經營漓江游覽業務的企業多達20多家，品質參差不齊，但價位卻一樣，服務品質難以提高，優不勝劣不汰；三是現行的漓江經營模式缺乏市場經營主體，無法調動經營者的積極性，經營者誰也不愿花費人力物力主動進行市場營銷、拓展客源市場，只能是等客上門，造成漓江游覽人數常年徘徊不前。四是沿江兩岸景區景點開發散亂，核心旅游資源保護堪憂。

漓江旅游資源的整合，應該包括漓江兩巖景點的整合、漓江游船及游船企業的整合、漓江游覽方式的整合等。第一階段，通過股份制的形式對漓江現有的游船進行收購整合，形成漓江經營的市場化、公司化、股份化運作，通過經營公司這個市場主體的市場化運作，搭建具有強大吸引力的融資平臺，引入新的資金。第二階段，利用新的資本實力對漓江兩岸的景點進行整合，形成更大的融資平臺，從而使漓江從一個單一的水路游覽品牌發展成為一個包含沿江兩岸景區景點、內容豐富、充滿生機的綜合性大品牌，提高漓江游覽的經濟效益，充分體現漓江的真正價值。

對漓江旅游資源進行整合，要解決漓江資源可利用、可發展的觀念問題，增強市場經濟意識、競爭意識和漓江經營意識，樹立大漓江、大品牌、大發展觀念；要著眼于桂林旅游的長遠發展，打破各部門、流域內各行政區域已經形成的利益格局；要制定漓江流域旅游資源開發和利用的地方性法規，并嚴格執行。

三、整合旅行社資源

旅行社是旅游資源的最大經銷商。目前，桂林旅行社的數量不少，但上規模、有實力的不多。由于歷史原因，大多數國際社債務纏身，包袱沉重。整合旅行社資源，必須徹底清理、解決旅行社歷史遺留問題，輕裝上陣。要鼓勵旅行社兼并、重組，尤其要鼓勵與外地乃至境外的大型品牌旅行社企業重組，建立營銷網絡和客源市場，促進旅行社向規模化、專業化方向發展，使以地接業務為主的旅行社成長為區域性的旅游（批發）商，使桂林成為旅游市場營銷的區域中心。對旅行社進行整合，要下決心清理遺留問題，支持旅行社的產權制度改革；在旅行社放開的大環境下，要建立起有效的地方性管理法規，對違規經營的旅行社堅決查處。

四、整合酒店資源

我市的旅游酒店是開發最早、市場化運作最充分的行業。酒店的整合，主要是強化行業管理，充分發揮行業協會的作用，形成聯合，消除惡性競爭。

總之，對旅游資源和旅游產品進行有效整合，實現旅游產品的配套成龍，必須要加大政府的宏觀調控和監管力度，要對旅游發展規劃進行嚴格控制，所有旅游產品的開發都必須嚴格按照規劃進行，堅決杜絕重復開發和低水平建設；對同類型旅游資源，經營上要實行相對壟斷，消防賤賣旅游資源的低價競爭行為；要建立健全與旅游發展密切相關的管理制度，如旅游景區景點市場的準入制度和定價聽證制度等，進一步整頓規范旅游市場的經濟秩序，優化旅游產業的發展環境。

要形成錯落分工差異經營的旅游業發展局面，必須大力發展新型的、差異化的旅游產品。根據我市的實際情況，要大力發展會展游、休閑游和體育健身游等產品，加快喀斯特景觀園的建設，特別要抓好交通方便、容納度大、本地人能夠參與、與旅游密切結合的體育產品開發和體育設施建設，通過增加旅游品種、創新旅游形式、擴大旅游范疇等方式，優化旅游產品結構，用差異性的產品吸引差異化的游客。