整規(guī)行政調(diào)解工作建議范文

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為進一步優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決爭議、維護穩(wěn)定方面的獨特優(yōu)勢，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強行政機關(guān)行政調(diào)解工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是指行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，為更好地行使行政職責(zé)，以法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過對爭議各方的說服和勸導(dǎo)，使各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、達成協(xié)議，從而妥善解決爭議的活動。行政調(diào)解是各級行政機關(guān)對社會和經(jīng)濟實施管理與監(jiān)督的一種有效方式，是預(yù)防和化解社會矛盾機制的重要組成部分，是法律賦予行政機關(guān)的一項法定職責(zé)，是建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)，有利于推進政府各項工作的有效開展，有利于提高行政機關(guān)工作人員做好群眾工作的能力。目前，部分行政部門對正確處理矛盾糾紛的重要意義認(rèn)識尚不到位，運用調(diào)解方法化解矛盾的意識不夠強，重管理、輕服務(wù)，重裁定、輕調(diào)處，重事后應(yīng)急處理、輕事前預(yù)警防范，習(xí)慣于發(fā)號施令，不善于用協(xié)商說服的方法解決矛盾糾紛，致使有些本可以在本機關(guān)通過調(diào)解解決的糾紛轉(zhuǎn)化為復(fù)議案件或訴訟案件或引發(fā)上訪，使矛盾加劇，干擾了正常的社會秩序。因此，各級各部門要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強行政調(diào)解工作的重大意義，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，切實增強行政調(diào)解意識，充分運用行政調(diào)解化解與行政管理有關(guān)的各類糾紛，化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、進一步規(guī)范行政調(diào)解工作

主要包括以下幾個方面：

（一）行政調(diào)解工作應(yīng)遵循的原則

1、自愿原則。行政調(diào)解要建立在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，自愿應(yīng)當(dāng)貫穿于調(diào)解的全過程并尊重當(dāng)事人對調(diào)解方式、方法的選擇，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

2、合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，不能無原則地調(diào)和，不能片面追求調(diào)解率，不能侵犯國家利益、集體利益和他人利益。

3、中立原則。作為行政調(diào)解的行政機關(guān)要保持中立，不得偏向任何一方，要保證各方當(dāng)事人平等協(xié)商，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解。

4、依法調(diào)解和依法處理相結(jié)合的原則。除法津、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政調(diào)解不是行政機關(guān)辦理行政復(fù)議案件或者處理特定矛盾糾紛的必經(jīng)程序。對不宜調(diào)解或者經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出行政復(fù)議決定或者其他行政處理決定(含裁決)。

（二）行政調(diào)解的范圍

適用行政調(diào)解的糾紛包括以下幾個方面：

1、政府及其工作部門在行使職權(quán)過程中，對行政機關(guān)與公民、法人或者其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛，重點要解決好土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、社會保險、勞動人事、治安管理等方面的糾紛。

2、公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機關(guān)職能有直接或間接關(guān)系的民事糾紛，要重點解決好勞動、醫(yī)療、交通安全、消費者權(quán)益保護、環(huán)保、經(jīng)濟合同、婚姻家庭等與行使行政職能有關(guān)的民事糾紛。

（三）行政調(diào)解的工作要求

在進行行政調(diào)解時應(yīng)注意的問題：

1、優(yōu)先調(diào)解。對于發(fā)生的行政爭議和與行政管理有關(guān)的民事糾紛，行政機關(guān)在解決矛盾糾紛時，根據(jù)法律的規(guī)定和糾紛實際情況，要優(yōu)先選擇調(diào)解解決的方式，調(diào)解無望再選擇其他渠道解決。

2、充分協(xié)商。在爭議雙方有調(diào)解愿望的基礎(chǔ)上，行政機關(guān)要耐心釋法明理，做好勸解工作，充分協(xié)商，為雙方當(dāng)事人最后達成和解協(xié)議提供方便、創(chuàng)造條件。

3、促進和解。各級行政機關(guān)在解決糾紛中，要積極為雙方當(dāng)事人溝通搭建平臺，努力促使當(dāng)事人和解，徹底化解矛盾。

（四）行政調(diào)解的工作程序

1、啟動。行政調(diào)解啟動可以由一方當(dāng)事人申請，也可以由行政機關(guān)依職權(quán)提出。但不論采取哪種方式，都必須征得雙方當(dāng)事人同意。一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，屬復(fù)議案件的，恢復(fù)復(fù)議程序；屬其他糾紛的，恢復(fù)其他處理程序。

2、受理。調(diào)解申請經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后，行政機關(guān)應(yīng)予受理，并告知當(dāng)事人調(diào)解起止時間，調(diào)解時限一般不超過日。行政復(fù)議機構(gòu)受理復(fù)議案件后，對符合行政調(diào)解條件的，積極運用調(diào)解手段解決行政糾紛。

3、調(diào)查。行政機關(guān)要根據(jù)雙方的爭議進行必要的調(diào)查，要運用宣傳政策法規(guī)、說服教育、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方式方法，充分利用調(diào)查取證、現(xiàn)場勘驗、復(fù)議聽證等時機，積極宣講有關(guān)法律法規(guī)，分析利害關(guān)系，促使當(dāng)事人自行和解。

4、實施調(diào)解。要根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，平衡當(dāng)事人之間的利益和沖突。一是要堅持情、理、法并用；二是多做思想疏導(dǎo)工作，循循善誘，使雙方互諒互讓；三是注意調(diào)解的藝術(shù)和方法，使調(diào)解體現(xiàn)人性化的要求。

5、制作行政調(diào)解書或行政復(fù)議調(diào)解書。行政調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政糾紛事由、調(diào)解事項、事實、調(diào)解結(jié)果、申請人和被申請人簽名或蓋章，同時要加蓋調(diào)解機構(gòu)印章。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。調(diào)解書當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)留存一份備案。

6、履行。達成調(diào)解、和解協(xié)議后，各方當(dāng)事人要自覺履行。對達成調(diào)解協(xié)議的爭議，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織對各方履行行政調(diào)解協(xié)議結(jié)果進行回訪，鞏固調(diào)解成果。

三、加強行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要堅定做好行政調(diào)解工作的信心和決心，強化責(zé)任意識，積極主動地做好與行使行政管理職權(quán)有關(guān)的矛盾糾紛的調(diào)解工作，力爭將矛盾解決在行政程序中，解決在本級內(nèi)，避免矛盾擴大化。

（一）建立健全行政調(diào)解工作機構(gòu)。各級各部門要高度重視行政調(diào)解組織建設(shè)，建立健全行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭科室，負(fù)有調(diào)解責(zé)任的相關(guān)科室要密切配合、形成合力。公安、工商、勞動、國土資源、安全生產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人事、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、環(huán)保、計劃生育、水務(wù)和旅游等部門是行政調(diào)解的重點單位。要建立專門的調(diào)解機構(gòu)，明確專門工作人員，做到人員落實、辦公場所落實、辦公設(shè)施落實和辦公經(jīng)費落實，切實加強本部門的行政調(diào)解工作。各縣（市、區(qū)）政府可以結(jié)合本地工作實際，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的政府行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)對行政區(qū)域內(nèi)重大矛盾糾紛、跨行業(yè)跨部門之間的糾紛、群體性糾紛、復(fù)雜性糾紛的統(tǒng)一調(diào)處工作，真正提高調(diào)解效果。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)行政調(diào)解組織建設(shè)情況的督導(dǎo)檢查，確保調(diào)解工作有人抓、有人管。

（二）建立健全行政調(diào)解規(guī)章制度。各級各部門要結(jié)合本部門工作實際，建立健全行政調(diào)解的相關(guān)規(guī)章制度，進一步規(guī)范行政調(diào)解工作。根據(jù)行業(yè)特點和要求制定行政調(diào)解程序，對調(diào)解申請、受理、調(diào)查、聽證、調(diào)解實施、調(diào)解期限以及調(diào)解協(xié)議書的制作等環(huán)節(jié)提出詳細(xì)具體的要求，確保行政調(diào)解工作有序、規(guī)范。對于法律關(guān)系復(fù)雜、一個部門不能協(xié)調(diào)解決的矛盾糾紛，要建立聯(lián)合調(diào)解制度，由最初受理的部門或涉及主要管理工作的部門牽頭，其他相關(guān)部門參與共同協(xié)調(diào)解決。各級行政機關(guān)制定行政調(diào)解程序要遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，保證當(dāng)事人在調(diào)解中地位平等，保證當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

（三）建立健全行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解的銜接機制。省委、省政府提出的人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解工作體系，充分整合了調(diào)解資源，實現(xiàn)了三大調(diào)解的優(yōu)勢互補。特別是對于重大糾紛和復(fù)雜糾紛，堅持“三調(diào)聯(lián)動”，使三大調(diào)解手段有機銜接與配合，大大增強了調(diào)解效果。各級各部門要在做好行政調(diào)解工作的同時，積極探索與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合方式，努力構(gòu)筑維護社會穩(wěn)定的堅固防線。要搞好與人民調(diào)解的銜接配合。在行政調(diào)解過程中，政府及部門既可以委托人民調(diào)解委員會獨立調(diào)解一些矛盾糾紛，也可以邀請人民調(diào)解員協(xié)助行政機關(guān)開展調(diào)解工作。為便于行政調(diào)解協(xié)議書的履行，可以將行政調(diào)解的結(jié)果通過人民調(diào)解協(xié)議書的形式固定下來，賦予其法律效力，以實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解在效力上的銜接。要搞好與司法調(diào)解的銜接配合。要避免把應(yīng)由本部門調(diào)解解決的矛盾以“走法律渠道”、“依法解決”為借口推到法院。各級行政機關(guān)要消除這種不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，認(rèn)真做好與本機關(guān)行政管理有關(guān)的矛盾糾紛調(diào)解工作，把調(diào)解當(dāng)作自己工作的組成部分。對于確實調(diào)解不成的重大矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟渠道，一并配合法院做好司法調(diào)解工作。行政機關(guān)要與司法機關(guān)建立調(diào)處社會矛盾的銜接配合機制，落實矛盾糾紛聯(lián)席會議制度、情況通報交流制度、聯(lián)合調(diào)解制度，充分發(fā)揮各自職能，妥善化解各種糾紛。

四、完善行政調(diào)解工作機制

各級各部門要轉(zhuǎn)變行政管理理念，強化行政調(diào)解意識，要把行政調(diào)解工作作為各級行政機關(guān)工作的重要內(nèi)容來抓，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要建立政府負(fù)責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、行政部門具體負(fù)責(zé)的行政調(diào)解工作機制。政府法制機構(gòu)要切實發(fā)揮好牽頭作用，確保行政調(diào)解工作不斷發(fā)展。

（一）定期組織對政府部門行政調(diào)解工作的檢查指導(dǎo)。一般每年第四季度組織一次檢查。通過檢查，對開展行政調(diào)解工作突出的部門給予通報表彰。對于因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作落實不到位、行政調(diào)解工作消極應(yīng)付，導(dǎo)致發(fā)生重大矛盾糾紛的部門追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

（二）定期組織召開政府部門行政調(diào)解工作聯(lián)席會議。主要是加強部門之間的溝通與聯(lián)系，交流行政調(diào)解工作情況，通報行政調(diào)解工作信息，建立資源共享、相互支持、密切配合的行政調(diào)解工作格局。

（三）定期匯總分析各部門的行政調(diào)解工作情況。政府法制機構(gòu)要加強對各部門開展行政調(diào)解工作信息的收集，并通過定期或不定期的檢查，對行政調(diào)解工作情況進行分析匯總，及時發(fā)現(xiàn)和糾正傾向性問題，以確保行政調(diào)解工作健康發(fā)展。

（四）加強對行政調(diào)解工作人員的法律培訓(xùn)。通過法律培訓(xùn)，使工作人員知法、懂法，端正態(tài)度，提高認(rèn)識，在思想上明確行政調(diào)解是一項民主制度、法律制度，要嚴(yán)格按照基本原則做好調(diào)解工作，防止“和稀泥”式的調(diào)解方式，同時又要注意克服利用行政權(quán)力影響調(diào)解的傾向。

五、具體要求

（一）各級各部門要認(rèn)真梳理本部門的法律依據(jù)，整理本部門涉及的有關(guān)行政調(diào)解的法定職責(zé)項目，并填寫職責(zé)統(tǒng)計表，將職責(zé)統(tǒng)計表及本部門行政調(diào)解工作相關(guān)制度，于5月29日前報送市政府法制辦公室。

（二）各有關(guān)部門要確定行政調(diào)解職責(zé)的科室、人員以及主管領(lǐng)導(dǎo)，一并報送市政府法制辦公室。

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