林權(quán)整改法規(guī)通告范文

本站小編為你精心準備了林權(quán)整改法規(guī)通告參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

為進一步推進林改工作，確保林改質(zhì)量，加快林權(quán)發(fā)（換）證進度，給合我區(qū)實際，現(xiàn)就認真貫徹執(zhí)行林改有關(guān)政策和法規(guī)通知如下：

一、進一步深化集體林權(quán)制度改革

一是對仍未開展改革、應(yīng)付改革和大面積商品林仍由集體經(jīng)營的鄉(xiāng)（村），要按有關(guān)政策要求，充分尊重民意，依法制定改革方案，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶或經(jīng)營實體。

二是對已基本完成林改，但改革方案仍不完善或有關(guān)合同仍不規(guī)范的鄉(xiāng)（村），要以穩(wěn)定為前提，本著尊重歷史、實事求是、依法完善的原則，妥善完善林改方案和規(guī)范合同。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須在今年年底前全面指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的行政村完成林改方案的制定和完善。

二、周密組織林權(quán)登記和發(fā)（換）證

1、明確新式林權(quán)證的法律地位和作用。林權(quán)證是確認森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。從年月日起，凡列入年林改應(yīng)完成林權(quán)登記發(fā)（換）證的村，無特殊情況，一律憑新式林權(quán)證辦理林木采伐許可證；各類工程建設(shè)需征占用林地，憑新式林權(quán)證辦理審批手續(xù)；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)。根據(jù)集體林權(quán)制度改革的總體目標，年年底前全區(qū)基本完成林改和林權(quán)發(fā)換（證）任務(wù)。因此，從年月日起，全區(qū)一律憑新式林權(quán)證作為林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營管理和使用森林、林木、林地的確權(quán)依據(jù)。區(qū)林業(yè)局在編制“十一五”期間年采伐限額時，凡是因存在林權(quán)爭議、權(quán)屬不清或不申領(lǐng)林權(quán)證等原因，造成尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木，不得納入采伐限額編制范圍，不得核發(fā)采伐許可證；尚未發(fā)放林權(quán)證的森林、林木和林地的使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)；各類工程建設(shè)需要占用征用的林地，凡沒有依法申領(lǐng)林權(quán)證的，林業(yè)主管部門不予審核或?qū)徟粚τ袊彝顿Y的林業(yè)建設(shè)項目或享受森林生態(tài)效益補償基金的單位，凡其森林、林木和林地尚未發(fā)放林權(quán)證的，不得兌現(xiàn)有關(guān)資金。對按時完成林權(quán)登記發(fā)（換）證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道優(yōu)先安排森林采伐指標。

2、嚴格執(zhí)行《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《省林業(yè)廳關(guān)于林權(quán)登記與發(fā)證工作有關(guān)規(guī)定的通知》的規(guī)定。林權(quán)權(quán)利人提出登記申請應(yīng)提交以下材料：

（1）林權(quán)登記申請表（由林權(quán)權(quán)利人按宗地填寫申請，一式叁份）。（2）個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項以及委托權(quán)限的委托書。（3）申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件：包括年林業(yè)“三定”時頒發(fā)的林權(quán)證或自留山證。（4）經(jīng)過公示的《林權(quán)登記發(fā)（換）證小班一覽表》。（5）經(jīng)營承包合同（或協(xié)議）。（6）林權(quán)單位林權(quán)登記發(fā)證宗地劃分分布圖（含年林業(yè)“三定”的林權(quán)圖、年“十五”森林經(jīng)營編案二類圖和地形圖、宗地附圖）。

林權(quán)登記機關(guān)對經(jīng)審查符合條件的登記申請，予以登記并核發(fā)林權(quán)證，即：申請登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數(shù)等數(shù)據(jù)準確；林權(quán)證明材料合法有效；權(quán)屬歸屬無爭議；附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。林權(quán)爭議未經(jīng)依法調(diào)處明確權(quán)屬的或當事人之間未能依法達成協(xié)議的不得進行林權(quán)登記與發(fā)證。外業(yè)人員和內(nèi)業(yè)人員應(yīng)對各自提交的技術(shù)材料簽字確認，經(jīng)區(qū)質(zhì)量檢查組和林業(yè)站簽章核實后，報送區(qū)林權(quán)辦核實簽章確定。

3、加強林權(quán)檔案管理。林權(quán)檔案管理是林權(quán)登記發(fā)換（證）工作的一項重要內(nèi)容，區(qū)林權(quán)辦、林業(yè)站、各行政村必須建立健全檔案管理制度，指定專人負責管理，配置專門的基礎(chǔ)設(shè)備和存放地點，確保林權(quán)檔案管理有人抓、有人管、有地方放，保證林權(quán)登記發(fā)換（證）材料齊全，為今后開展日常性的林權(quán)變更提供依據(jù)，對未建立林權(quán)檔案管理制度而造成林權(quán)登記發(fā)（換）證工作不規(guī)范，材料不齊全的行政村，在開展林權(quán)登記發(fā)（換）證工作質(zhì)量檢查驗收時，不得驗收。

4、生態(tài)公益林暫緩改革。根據(jù)國家重點生態(tài)區(qū)位劃界的要求，我區(qū)“一江三溪”兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的林地將規(guī)劃為生態(tài)公益林。按省上要求，目前規(guī)劃范圍內(nèi)仍屬集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林暫緩改革；已林改發(fā)包、拍賣流轉(zhuǎn)、個私投資造林（種果）及自留山、毛竹責任山等要繼續(xù)開展外業(yè)調(diào)查、認界工作，暫緩登記發(fā)（換）證和材料復(fù)制，待國家林業(yè)局批準公布后再予以妥善處理。

三、及時妥善調(diào)解和處理林權(quán)糾紛

林權(quán)發(fā)生爭議的，根據(jù)《省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定，當事人可以自行協(xié)商。協(xié)商不成的，根據(jù)《中華人民共和國森林法》規(guī)定，當事人可以向當?shù)厝嗣裾暾執(zhí)幚怼．斒氯藢Ξ數(shù)厝嗣裾幚頉Q定不服的，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定，可以向有權(quán)機關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；個人之間林權(quán)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處；個人、集體與國有單位之間發(fā)生糾紛由區(qū)人民政府調(diào)處；對林地與林木經(jīng)濟合同糾紛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)主管部門應(yīng)積極組織當事人協(xié)商調(diào)解；調(diào)解不能達成協(xié)議的，要告知當事人依法向人民法院提起訴訟。

四、分類指導(dǎo)解決林權(quán)遺留問題

對于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》實施之前林權(quán)流轉(zhuǎn)遺留下來的問題，要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規(guī)原則，分別不同情況妥善處理。依照法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實有效并依約履行的，應(yīng)予以維護；簽訂的合同沒有違背法律政策，但在轉(zhuǎn)讓程序等方面不夠規(guī)范，大多數(shù)村民對某些條款有意見的，應(yīng)本著維護社會安定穩(wěn)定的原則，原則上應(yīng)維護原合同，并對爭議的條款在當?shù)厝嗣裾土謽I(yè)、工商、司法等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，補充完善，協(xié)商解決；合同條款明顯不合理，少數(shù)人暗箱操作、以權(quán)謀私，嚴重侵犯集體和村民利益，可通過法律程序解除合同，并追究有關(guān)人員的責任。

對國有經(jīng)營區(qū)與村集體、個人之間有異議的山場，林改工作隊、國有經(jīng)營區(qū)和村集體代表三方要進行現(xiàn)場勘界，以年林業(yè)“三定”時林權(quán)證或其后撥交證明材料為依據(jù)，現(xiàn)場解決并確定山場四至。

五、正確調(diào)整和處理村集體經(jīng)濟組織與內(nèi)部成員利益關(guān)系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在具體操作時，要根據(jù)當?shù)卮迩椤⒘智椋虻刂埔耍诸愔笇?dǎo)，可通過以下五種形式實現(xiàn)“耕者有其山，權(quán)利平等”的原則：

1、在集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林第一次承包中，大多數(shù)村民要求將山林承包到戶的，原則上要均山，實現(xiàn)實物意義上的“耕者有其山”。

2、在集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林第一次承包中，大多數(shù)村民同意在產(chǎn)權(quán)明晰到戶的前提下，將集體山林直接承包到小組(自然村)，小組(自然村)再按本組(自然村)多數(shù)村民的意愿選擇小組股份合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營或分戶經(jīng)營的方式。

3、本村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部外出打工和經(jīng)商人員較多，相當部分村民沒有耕山要求的，允許采取多種承包方式，本著先村內(nèi)后村外的原則，將集體山林發(fā)包給集體內(nèi)部成員或外村能人、經(jīng)濟組織，村內(nèi)承包不能用投標的方式。對外發(fā)包必須進行山場評估，公開招投標，且只限于一代林經(jīng)營。承包收入集體與村民個人要合理分配。通過承包實現(xiàn)貨幣形式的分配，實現(xiàn)權(quán)利平等的原則。

4、多種經(jīng)營發(fā)展較好，大多數(shù)村民對林地依賴不強的村，可采取“分股不分山，分利不分林”的方式，組建村股份林場，以股份分紅的形式實現(xiàn)“耕者有其山”。但必須防止村兩委取代股東大會的決策權(quán)。

5、在前幾輪林改中，因大量賣青山、投標承包管護和“誰造誰有”等原因，大部分山林集中在少數(shù)手里，現(xiàn)在要實現(xiàn)“耕者有其山”比較困難的，可采取預(yù)分林地的辦法，將林地使用權(quán)預(yù)分到小組或聯(lián)戶，待現(xiàn)有林采伐跡地退出后，由小組或聯(lián)戶進行股份合作造林，下一輪林地的承包期必須達到50-70年，以保證經(jīng)營的長期穩(wěn)定。

凡是村民已與林地權(quán)利人依法簽訂林地使用合同的，必須按“誰造誰有”政策確定林木所有權(quán)，經(jīng)核實后發(fā)給林權(quán)證；對于村民未與林地所有者簽訂林地使用合同的，原則上應(yīng)尊重現(xiàn)實，其所造林木經(jīng)核實后由村民與村集體補簽林地使用合同，發(fā)給林權(quán)證，但明知林地有爭議或違背國家法律政策規(guī)定搶造的林木除外。對面積過大，可采取“動錢不動山”的辦法（通過提高林地使用費或承包費）經(jīng)當事人協(xié)商予以調(diào)節(jié)。

村級林改方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定以及《市區(qū)集體森林資源轉(zhuǎn)讓民主監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》的要求，按照村民民主聽證程序，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過后實施。要進一步規(guī)范村民在議和村民代表會議的議事日程，做到會議有記錄，與會人員有簽字，會議材料齊全完整且集中規(guī)范保管。要堅持“陽光作業(yè)”，集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況、林改方案、林權(quán)發(fā)證等都要公示。要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包程序辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在改革中出現(xiàn)的疑難問題，允許在不違反政策的前提下，充分尊重群眾的愿意，采取各種解決辦法。要把政策交給群眾，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果五公開，真正體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。要堅決糾正未經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，而由少數(shù)人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在制定林改方案時，要將林改收益分配方案作為一項重要內(nèi)容，交由村民大會或村民代表會討論確定。林改收益大部分應(yīng)分配給村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，增加村民收入，同時應(yīng)留取部分用于村集體經(jīng)濟組織的正常開支。對用于公益事業(yè)的，必須由村民大會或村民代表會議制定的“一事一議”決定。

六、建立健全林地有償使用制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要從本轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，根據(jù)林地條件、交通條件等因素，確定合理的林地使用費收取標準和交納方式，并在合同中予以明確。要加大對林地有償使用的宣傳力度。對收取的林地使用費，要堅持公開透明使用原則，保證群眾對林改收益使用的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。