林權(quán)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)范文

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摘要：為了規(guī)范推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，提升江西林權(quán)管理質(zhì)量和運(yùn)行效率服務(wù)。江西省在全國率先建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，打造了管理、服務(wù)內(nèi)外網(wǎng)兩個(gè)平臺(tái)，本文重點(diǎn)介紹了系統(tǒng)的架構(gòu)設(shè)計(jì)、整體部署設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)以及每個(gè)子系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)信息共享，為各級(jí)尤其縣、鄉(xiāng)、村提供了統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)交易模板的門戶網(wǎng)站，形成為林地流轉(zhuǎn)牽線搭橋的重要展示平臺(tái)。并創(chuàng)新推出面向廣大林農(nóng)的“惠林橋”移動(dòng)端APP，為服務(wù)林農(nóng)打通了“最后一公里”。

關(guān)鍵詞：林權(quán)流轉(zhuǎn)；惠林服務(wù)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

0引言

為貫徹落實(shí)《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》（贛辦發(fā)[2014]24號(hào)）精神，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)統(tǒng)一、信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通的林地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，健康有序推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，同時(shí)針對(duì)當(dāng)前國家將林權(quán)登記職能實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，林業(yè)部門仍需加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)及合同糾紛調(diào)處職能需要，以及中央提出“三權(quán)分置”，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的政策要求，規(guī)范推進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證在林地流轉(zhuǎn)合同鑒證備案、林業(yè)金融、林木采伐、申請(qǐng)林業(yè)項(xiàng)目、享受林業(yè)政策等權(quán)益事項(xiàng)的證明作用需要，提供相應(yīng)技術(shù)支撐。根據(jù)江西省林業(yè)廳辦公室《關(guān)于印發(fā)2015年深化集體林權(quán)制度改革工作要點(diǎn)的通知》（贛林辦發(fā)[2015]43號(hào)）精神，江西省啟動(dòng)了全省林權(quán)流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)。

1系統(tǒng)目標(biāo)

利用江西省政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合同步的方式,運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，建立省級(jí)集中式的林權(quán)綜合數(shù)據(jù)中心，將林權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中形成的數(shù)據(jù)、文件、圖表、聲像、視頻以及林權(quán)歷史檔案數(shù)據(jù)等進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立全省統(tǒng)一的林權(quán)數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記數(shù)據(jù)庫以及林權(quán)公共信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)省和各縣（市、區(qū)）林業(yè)局的林權(quán)信息共享，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同和數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供直觀的可視化表達(dá)，為江西省林權(quán)管理從粗放型走向“現(xiàn)代化、信息化、智能化”提供支撐。系統(tǒng)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：（1）建立一種規(guī)范、高效的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管平臺(tái)。基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過簡(jiǎn)化、優(yōu)化林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)與聯(lián)動(dòng)。（2）建立省、市、縣分層控制，管理上移、服務(wù)下延的服務(wù)新模式。將實(shí)施環(huán)境落在縣（市、區(qū)），將管理和控制上移至省廳，將服務(wù)往更廣的范圍去延伸，服務(wù)下延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)行“面對(duì)面、零距離、廣信息”的服務(wù)。真正體現(xiàn)出林權(quán)改革是為農(nóng)民服務(wù)的，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到實(shí)惠。（3）實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管過程的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化。減少和避免由于環(huán)節(jié)多和聯(lián)動(dòng)要求產(chǎn)生的誤差或錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)決策者、管理人員的廣信息和零距離辦公。同時(shí)可以靈活地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行分工和流程的優(yōu)化，降低成本，提高工作效率。（4）通過詳盡的查詢?yōu)g覽、報(bào)表統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析功能，提升林權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管水平與決策能力，提高林業(yè)部門在公眾心目中的形象和社會(huì)地位。

2系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1總體設(shè)計(jì)

系統(tǒng)在總體設(shè)計(jì)上采用“四橫兩縱”架構(gòu)，包括基礎(chǔ)層、資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層，整體上遵循《江西省智慧林業(yè)總體設(shè)計(jì)》要求。基礎(chǔ)層為系統(tǒng)運(yùn)行的硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；資源層主要是數(shù)據(jù)建設(shè)；應(yīng)用支撐層主要依托數(shù)據(jù)庫集成管理系統(tǒng)、林業(yè)共享服務(wù)平臺(tái)以及運(yùn)維支撐系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用層的技術(shù)支撐；應(yīng)用層主要是林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)、林地流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)系統(tǒng)建設(shè)遵循江西省林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的組織保障與安全保障體系。

2.2網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)

系統(tǒng)主要依托現(xiàn)有林業(yè)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行和互聯(lián)網(wǎng)。林業(yè)內(nèi)網(wǎng)依托省黨政專網(wǎng)從省到市為155M帶寬千兆光纖，從市到縣為10M帶寬千兆光纖。局域網(wǎng)內(nèi)部，主干線路為千兆銅纜，接入到客戶端局域網(wǎng)使用百兆雙絞線。互聯(lián)網(wǎng)上，系統(tǒng)部署在廳外網(wǎng)服務(wù)器上，通過防火墻轉(zhuǎn)發(fā)市、縣以及公眾之間進(jìn)行訪問。

2.3部署架構(gòu)設(shè)計(jì)

林業(yè)內(nèi)網(wǎng)內(nèi)，部署林權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部署林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)及“惠農(nóng)綠橋”APP，其中林權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)訪問，市、縣級(jí)采用林業(yè)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直接訪問；林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)和“惠農(nóng)綠橋”APP，訪問涉及林業(yè)體系內(nèi)部人員和公眾采用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行直接訪問。林權(quán)管理數(shù)據(jù)中心，位于江西省林業(yè)云數(shù)據(jù)中心內(nèi)，包括內(nèi)、外網(wǎng)兩臺(tái)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器。

2.4數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

（1）對(duì)接森林資源數(shù)據(jù)。與省森林資源管理信息系統(tǒng)對(duì)接，獲取公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)和森林資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)資源小班的定位。

（2）建立林權(quán)綜合數(shù)據(jù)庫。主要包括林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記數(shù)據(jù)庫和林權(quán)公共信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，為林權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)和林權(quán)流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐。林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫是對(duì)已電子化的歷史林權(quán)登記數(shù)據(jù)和林權(quán)抵押登記數(shù)據(jù)的改造；林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記數(shù)據(jù)庫主要包括林權(quán)流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)以及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記及其抵押登記數(shù)據(jù)等，并且包括在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等電子化的原始記錄檔案材料；林權(quán)公共信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫主要包括在林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)上需要公布的信息。

（3）預(yù)留不動(dòng)產(chǎn)登記接口。為了實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，建立不動(dòng)產(chǎn)登記林權(quán)數(shù)據(jù)，預(yù)留與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)接口。

2.5子系統(tǒng)設(shè)計(jì)

通過全省的需求調(diào)研，結(jié)合省情，系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)，設(shè)計(jì)3個(gè)子系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)。林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)門戶網(wǎng)站和惠農(nóng)服務(wù)移動(dòng)端APP。

3系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

3.1林權(quán)流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)

江西省林權(quán)流轉(zhuǎn)信息管理通過二三維一體化的方式，實(shí)現(xiàn)與森林資源管理系統(tǒng)集成，提供森林資源模塊，實(shí)現(xiàn)了坐標(biāo)定位、地圖收藏、小地名查詢、資源小班查詢等功能，為林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理提供了圖形化的查詢方式；同時(shí)系統(tǒng)還提供了流程化的業(yè)務(wù)辦理過程包括前置查詢、合同管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)抵押、證書管理；為提供系統(tǒng)生命周期，集成協(xié)同辦公提供日常管理模塊；為實(shí)現(xiàn)精益化管理系統(tǒng)提供了統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)現(xiàn)了報(bào)表上報(bào)匯總的預(yù)警、告警功能；為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理員簡(jiǎn)易化的操作，管理維護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行提供了系統(tǒng)管理功能。

3.2林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)門戶網(wǎng)站

林權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)門戶網(wǎng)站是以省南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所為主站，實(shí)現(xiàn)集體林權(quán)制度改革新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)宣傳，林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息、林地林木價(jià)格估算、網(wǎng)上交易大廳等功能，形成為林農(nóng)提供公眾服務(wù)的門戶網(wǎng)站或一站式服務(wù)網(wǎng)站。提供了圖文資訊、林權(quán)交易、金融服務(wù)、供求平臺(tái)、林地收儲(chǔ)、會(huì)員專區(qū)、政策法規(guī)、資產(chǎn)估算、下載中心、典型案例、投訴咨詢、關(guān)于我們、后臺(tái)管理等12個(gè)功能模塊，總計(jì)40個(gè)功能。

3.3惠農(nóng)服務(wù)移動(dòng)端APP

惠農(nóng)服務(wù)移動(dòng)端APP是基于Android移動(dòng)端來滿足公眾移動(dòng)應(yīng)用需要，提供林權(quán)政策法規(guī)、新聞資訊、通知公告、項(xiàng)目信息以及林權(quán)流轉(zhuǎn)信息查詢應(yīng)用需要的便民服務(wù)平臺(tái)，提升林業(yè)部門公眾服務(wù)能力，便于公眾隨時(shí)隨地掌握最新的林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息。主要包括：圖文資訊、信息查詢、政策法規(guī)、供求、資產(chǎn)估算、個(gè)人空間6功能模塊。總計(jì)10個(gè)功能。

4結(jié)論與討論

本系統(tǒng)自建設(shè)后在全省各級(jí)林業(yè)部門推廣應(yīng)用，大大提升了江西林權(quán)管理質(zhì)量和運(yùn)行效率服務(wù)。系統(tǒng)主要有4個(gè)特點(diǎn)：（1）突出了全省統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。完成了原有林權(quán)登記信息的省級(jí)匯總備份，首次實(shí)現(xiàn)了資源、林權(quán)數(shù)據(jù)信息對(duì)接，建立了對(duì)全省林權(quán)數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理的林權(quán)流轉(zhuǎn)綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)。（2）突出了森林資源管理系統(tǒng)無縫對(duì)接信息共享。依托已開發(fā)的省森林資源管理地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，突出了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)數(shù)據(jù)的信息共享，為林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的審核、監(jiān)管提供依據(jù)。（3）突出了林權(quán)流轉(zhuǎn)全過程規(guī)范流程化的管理。統(tǒng)一規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)辦理，形成了各項(xiàng)管理步驟之間的有機(jī)結(jié)合，提供了一套全方位，操作簡(jiǎn)單的系統(tǒng)管理機(jī)制。（4）突出了打通服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。率先建立覆蓋全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)信息共享。在林權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域率先推出面向廣大林農(nóng)的“惠林橋”移動(dòng)端APP，便于公眾隨時(shí)隨地掌握最新的林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息，提升了林業(yè)部門公眾服務(wù)能力。

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作者：肖南；黃浩 單位：江西省林業(yè)廳信息中心