整改抗震減災工作的建議范文

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為深入貫徹落實《省政府關于進一步加強防震減災工作的意見》（政〔〕號）文件精神，全面提升綜合防御地震災害的能力，最大限度減輕地震災害損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結合實際，提出如下意見：

一、切實增強做好防震減災工作的責任感和使命感

地震是一種突發(fā)性強、破壞性大的嚴重自然災害。我國是世界上蒙受地震災難最為深重的國家之一，毗鄰京津，地質(zhì)構造復雜，處于七、八度烈度區(qū)，被確定為首都圈重點地震監(jiān)視防御區(qū)。歷史上曾發(fā)生過多次有感地震，公元年發(fā)生過－級地震、年發(fā)生過—級地震，年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到，特別是年月日發(fā)生級地震，再次為我們敲響了警鐘，做好防震減災工作任重而道遠，切不可掉以輕心，必須克服麻痹僥幸心理，認清形勢，鞏固成果，長抓不懈。近期全球發(fā)生一列顯著地震，表明地震已進入一個新的活躍時段。各級各部門一定要從思想上高度重視防震減災工作，從全面建設和諧社會的高度，認真做好防震減災工作的重要意義，切實增強做好防震減災工作的責任感和緊迫感。各縣（市、區(qū)）政府、地震行政主管部門一定要以廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點和落腳點，按照全面建設和諧社會的總體要求，加強對防震減災工作的組織領導，切實把防震減災工作真正當作一件大事抓緊抓好抓出成效。

二、防震減災工作的指導思想、工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為目標，遵循預防為主、防御與救助相結合的工作方針，依靠科技，依靠法制，依靠群眾，全面提高地震監(jiān)測預報、災害防御、應急救援能力，形成政府主導、軍地協(xié)調(diào)、專群結合、全社會參與的防震減災工作格局，最大限度減輕地震災害損失，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。

（二）工作目標。到年，基本形成多學科、多手段的綜合觀測系統(tǒng)，地震監(jiān)測能力達到級，地震監(jiān)測能力明顯增強；地震科技創(chuàng)新能力明顯提升，對防震減災貢獻率顯著提高；城市新、改、擴建工程全部達到抗震設防要求，基本完成抗震能力不足的重要建設工程的加固改造，農(nóng)村地震安全民居比例大幅度提高，城鄉(xiāng)抗震設防能力明顯增強；建立比較完善的抗震救援隊伍體系，破壞性地震發(fā)生后，小時內(nèi)救援隊伍能趕赴災區(qū)開展救援，小時內(nèi)災民得到基本生活安置；全市以上的社會公眾受到一定程度的防震減災知識教育，社會公眾基本掌握防震減災知識和應急避險技能。全市建立起完善的地震監(jiān)測預報、震害防御、應急救援三大工作體系。

到年，地震監(jiān)測預報能力顯著增強；城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎設施能抗御相當于當?shù)卣鸹玖叶鹊牡卣穑唤ǔ赏陚涞牡卣饝本仍w系和救助保障體系；地震科技達到全省同期先進水平。

三、全面提升防震減災工作水平

（一）提高地震監(jiān)測預報能力和水平。各縣（市、區(qū)）政府、地震部門要按照《市防震減災“十二五”規(guī)劃》的要求，根據(jù)本地實際，制定具體的實施方案，分步實施，達到逐步提高的目的。改造和完善現(xiàn)有觀測手段，逐步建立健全布局合理、手段齊全的地震監(jiān)測預報網(wǎng)絡體系。嚴密監(jiān)視震情的發(fā)展與變化，進一步加強對震情的綜合分析判斷與跟蹤，努力捕捉前兆信息,制定震情跟蹤方案，落實震情跟蹤措施，加強分析會商，提高震情決策水平，力爭在破壞性地震發(fā)生前做出較準確的短臨預報，為政府決策做好服務。逐步建立并逐步完善以專家為主、專群結合的地震監(jiān)測預報體系。建立健全地震臺網(wǎng)運行維護、質(zhì)量檢測技術保障體系，依法加強地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的保護。

市縣兩級地震部門要投入必要的人力和財力開展地震監(jiān)測方法的研究，提高預報預測水平，力爭長期預測更加科學，中期預測成功率不斷提高，短臨預測有新的突破。要特別做好重大活動期間的震情保障，制訂完善的專項保障預案，努力為社會公共安全提供優(yōu)質(zhì)服務。各縣（市、區(qū)）要在地震工作方面給予必要的經(jīng)費保障，培養(yǎng)專業(yè)人員，增加監(jiān)測手段，增設監(jiān)測臺站，力爭“十二五”期間地震監(jiān)測工作再上新臺階。

（二）增強各類建設工程的抗震設防能力。繼續(xù)完善建設工程抗震設防監(jiān)管工作，規(guī)范抗震設防要求行政許可工作，把建設工程抗震設防要求作為建設項目可行性研究論證、施工圖審查、竣工驗收的必備內(nèi)容，各類建設工程必須嚴格按照抗震設防要求和工程建設標準進行設計和施工，切實落實工程建設各方責任主體的質(zhì)量責任。各級地震、環(huán)保、國土、規(guī)劃等部門要做好建設工程抗震設防要求、施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)的審批把關，確保新建、改建、擴建工程的質(zhì)量安全；繼續(xù)開展建筑物普查鑒定及加固工作，對各類建筑物、基礎設施和重大工程，尤其是交通、電力、通信、水利等生命線工程要開展抗震設防能力普查鑒定工作，對存在嚴重安全隱患的建筑物盡快拆除或重建，對抗震能力不足、存在明顯隱患的要限期加固；新建、改建、擴建重大建設工程和生命線工程、可能產(chǎn)生嚴重次生災害工程，必須嚴格依法開展地震安全性評價，按照評價要求進行抗震設防；著力加強學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防工作。加快實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震普查、抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結果進行拆建或加固改造；對學校、醫(yī)院、大型超市等人員密集場所的建設工程，按照高于當?shù)赝壗ㄖ拐鹪O防要求進行設計和施工，各級行政主管部門應加大監(jiān)管力度。建立健全學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災能力。

（三）開展震害防御基礎性工作。要盡快完成城市活斷層探測及地震危險性評價、地震小區(qū)劃和震害預測工作。國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關規(guī)劃，必須依據(jù)地震活斷層探測結果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓。對處于地震活動斷層以及地質(zhì)災害易發(fā)地段的建筑，要有計劃、有步驟地組織搬遷、避讓和實施地質(zhì)災害防治工程。

（四）全面加強農(nóng)村防震保安工作。市縣兩級政府和各相關部門要緊密結合新民居建設，加強對農(nóng)村基礎設施、公共設施和農(nóng)民自建房抗震設防的指導管理，按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計和施工。按照《省農(nóng)村民居地震安全工程實施方案》，制定扶持政策，引導農(nóng)民在建房時采取科學的抗震措施。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全工程，將農(nóng)村民居地震安全工程納入新民居建設示范工程統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收。

（五）強化基礎設施抗震設防和保障能力。全面提升交通基礎設施抗震能力。嚴格落實公路、鐵路、航空、水運等交通設施抗震設防標準，加快危險路段、橋梁整治改造，適當提高設防標準。完善交通運輸網(wǎng)絡，建立健全緊急情況下運力征集、調(diào)用機制，增強應對巨災的區(qū)域綜合運輸協(xié)調(diào)能力和搶通保通能力；加強電力、通信保障能力建設。本著安全性和經(jīng)濟性相結合的原則，適當提高電力、通信系統(tǒng)抗震設防標準。優(yōu)化電源布局和電網(wǎng)結構，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。加強公用通信網(wǎng)容災備份能力建設，提高基礎電信設施防震能力。充分利用國家應急通信網(wǎng)絡資源，結合衛(wèi)星通信、集群通信、寬帶無線通信、短波無線電臺等各種技術，保證信息傳輸及時可靠；提高水利水電工程、輸油氣管線、核設施等重大工程的抗震能力。優(yōu)化抗震設計、施工，確保重大工程安全。加強抗震性能鑒定與核查登記，及時消除安全隱患。加快落實水庫、重點江河堤防的安全保障措施。加強輸油氣管線、重點污染治理設施等管理和維護，防止地震引發(fā)次生災害。

（六）建立健全地震應急反應機制。制訂完善市縣兩級政府地震應急預案，配足、配齊地震應急物資，積極開展地震應急演練；交通、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫(yī)院、商場、影劇院、體育場等人員密集場所，以及易發(fā)生次生災害的重大工程要制定專門的地震應急預案，并建立聯(lián)動應急管理機制；要建立以地震災害緊急救援隊伍為主體、各有關行業(yè)救援力量為骨干、具備基本抗震救災知識的志愿者隊伍為補充的“三位一體”地震緊急救援體系，配備專業(yè)設備，加強日常演練，制定救援隊伍調(diào)動程序，健全協(xié)調(diào)機制；建立應急避難場所，充分利用人民防空資源，應對地震自然災害，將具有居民緊急疏散、臨時生活功能的人民防空工程兼作地震應急避難場。在城市規(guī)劃和小區(qū)建設中，充分利用公園、綠地、廣場等空曠地帶建立避險避難場所，布設相應標志和必要的避險救生設施；建立應急工作檢查機制，促進地震應急準備工作的落實，確保一旦發(fā)生破壞性地震，能快速有效地實施地震應急和救災工作。

（七）深入開展防震減災宣傳教育。建立防震減災宣傳教育長效機制，把防震減災知識宣傳教育納入國民素質(zhì)教育體系，納入中小學公共安全教育綱要，納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，切實提高全社會特別是中小學生的防震減災知識和應急避險技能；建立市級防震減災宣傳教育基地，有條件的縣（市、區(qū)）可建設相應規(guī)模的防震減災科普教育基地，要建設防震減災示范學校和示范社區(qū)，以點帶面，逐步推開；組織開展經(jīng)常性群眾防震避震應急演練，通過演練提高公眾的防震意識、知識水平和自救互救能力；及時平息地震謠傳，穩(wěn)定社會秩序和群眾情緒。

（八）加強“三網(wǎng)一員”群測群防體系建設。各級政府要研究制定加強群測群防工作的政策和措施，健全群測群防網(wǎng)絡體系。繼續(xù)推進地震宏觀觀測網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網(wǎng)一員”建設，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預報、災情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各級各部門要研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費渠道，引導公民積極參與群測群防活動。

四、加強防震減災工作的組織領導

防震減災工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，既是政府對社會管理的重要內(nèi)容，也是公共服務的有機組成部分。各級各部門要切實把防震減災工作列入重要議事日程，進一步加強組織領導，做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位。

一要切實加強領導。各縣（市、區(qū)）政府要重視和加強防震減災體系建設，理順機構，明確編制。年市委、市政府批準的各縣（市、區(qū)）政府機構方案中，已明確了防震減災職能的歸屬。各縣（市、區(qū)）要在政府工作部門“三定”工作中，落實承擔防震減災工作職責，明確分管領導和專兼職工作人員，確保有專門機構和足夠專職工作人員承擔地震部門或機構的工作任務。各縣（市、區(qū)）政府要定期研究防震減災工作，聽取防震減災工作進展匯報，解決各類問題，推進防震減災工作深入開展。規(guī)劃、建設、財政等部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，共同做好防震減災工作。

二要切實加大投入。各縣（市、區(qū)）政府要將防震減災事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加大對防震減災工作的投入力度，建立健全以財政投入為主體的投入機制，加大對地震監(jiān)測、預防、救助、群測群防和宣傳教育等工作的投入，保證辦公經(jīng)費、應急設備和重點項目投入的需要，為防震減災事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三要切實強化督導。按照《防震減災法》的規(guī)定，要進一步完善監(jiān)督檢查工作制度，將防震減災工作納入政府工作考核體系，建立督導檢查機制，建立健全防震減災工作責任追究制度，依法加強對防震減災工作落實情況的督導檢查。各級各部門要將防震減災工作任務細化分解，責任到人，定期督導檢查，確保各項工作任務落到實處，取得實效。