人事局普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意見范文

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為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔**〕111號(hào)）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（**辦發(fā)〔2009〕30號(hào)）、《四**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳等部門關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的意見的通知》（**辦函〔2009〕146號(hào)）精神，全面落實(shí)市委、市政府十項(xiàng)“民生工程”中促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，改善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，現(xiàn)就我市促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見。

一、把促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的突出位置

（一）重大意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力之源。堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。高校畢業(yè)生通過(guò)創(chuàng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)的同時(shí)，可以發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，吸納帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)，對(duì)緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)鼓勵(lì)、扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力；有利于在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，對(duì)實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

（二）指導(dǎo)思想。以推動(dòng)創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)為目的，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的工作方針，從提供政策支持和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，按照完善政策、搭建平臺(tái)、加強(qiáng)培養(yǎng)、突出重點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，緊密結(jié)合**社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)扶持一批有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ母咝．厴I(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有條件的高校畢業(yè)生成為創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)。

（三）工作任務(wù)。建立和完善促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策、教育、服務(wù)和組織保障體系，加強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育工作，建設(shè)一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，扶持一批高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，努力提高我市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)率，以持續(xù)培養(yǎng)各類具有較高綜合素質(zhì)、較強(qiáng)實(shí)踐能力的創(chuàng)業(yè)人才。2009年，要保證完成市政府“民生工程”提出的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。

（四）創(chuàng)業(yè)定位及政策扶持范圍。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是指高校畢業(yè)生通過(guò)自主開辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)辦及參與創(chuàng)辦企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)。凡2009年及以后在**創(chuàng)業(yè)的國(guó)家全日制普通高等學(xué)校畢業(yè)生（含國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的留學(xué)回國(guó)人員），畢業(yè)未滿5年的，為本《意見》政策扶持范圍。

二、加大促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度

（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

1．放寬注冊(cè)資本的登記條件。從2009年起，高校畢業(yè)生申辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，不受資金數(shù)額限制。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生依法以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物、科技成果等可評(píng)估的非貨幣資產(chǎn)作價(jià)出資；允許高校畢業(yè)生以股權(quán)出資自主創(chuàng)辦企業(yè)。

2．放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序允許高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人員以家庭住所（經(jīng)利害關(guān)系人同意）、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房、農(nóng)村住宅等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，憑有關(guān)證明材料進(jìn)行注冊(cè)登記。

3．實(shí)行優(yōu)質(zhì)高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。各級(jí)工商部門要開通工商注冊(cè)綠色通道，設(shè)立創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記優(yōu)先窗口，負(fù)責(zé)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記事項(xiàng)。

（二）加大財(cái)稅支持。

1．發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。市酌情安排全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，采取以獎(jiǎng)帶補(bǔ)等方式，支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣也要安排專門的創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)予以支持。

2．減免有關(guān)行政管理費(fèi)用。實(shí)行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)證照免費(fèi)辦理制度。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，除國(guó)家限制的行業(yè)外，三年內(nèi)免收國(guó)家所定管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。免收費(fèi)具體項(xiàng)目為：工商部門的個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證工本費(fèi)；衛(wèi)生部門的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)；民政部門的民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)（含證書費(fèi)）；勞動(dòng)保障部門的職業(yè)資格證書工本費(fèi)；公安部門的戶口薄工本費(fèi)；文廣新部門的音像制品銷售管理費(fèi)。

3．享受稅收減免優(yōu)惠。高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，銷售額（營(yíng)業(yè)額）未達(dá)到現(xiàn)行政策規(guī)定的增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的，不征增值稅、營(yíng)業(yè)稅；開辦其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)定的，可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

4．給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。根據(jù)高校畢業(yè)生擬選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及準(zhǔn)備情況，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，在高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中采取貼息和補(bǔ)貼等方式給予創(chuàng)業(yè)支持。高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)直接從事糧食生產(chǎn)的，應(yīng)享受國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦涉農(nóng)項(xiàng)目，對(duì)符合有關(guān)政策規(guī)定立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，在同等條件下給予優(yōu)先扶持。

5．實(shí)行創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，新增吸納2名以上勞動(dòng)者就業(yè)（須簽訂1年以上勞動(dòng)合同，并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）的，可根據(jù)新增吸納人數(shù)多少，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（區(qū)）制定，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。市從高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金中對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（三）加大金融扶持。

1．進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持。市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)政策要求，積極加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的金融支持，進(jìn)一步完善金融服務(wù)。

2．實(shí)行小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。貸款額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，可展期1次，展期不超過(guò)1年。對(duì)組織起來(lái)合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙人、出資人人數(shù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。貸款按照《**市創(chuàng)業(yè)小額貸款暫行辦法》（**辦函〔2009〕96號(hào)）規(guī)定的相關(guān)程序申請(qǐng)。

3．鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)各類創(chuàng)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和項(xiàng)目，為處于初創(chuàng)期的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供資金扶持，有條件的可探索設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。通過(guò)有效運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。

1．建立創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立符合我市實(shí)際的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，充分利用高校、公共及社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)范圍，逐步將所有具有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的高校畢業(yè)生納入創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。各級(jí)政府部門以及培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)要積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的新形式、新方法，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐、科研活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)研究工作。

2．給予創(chuàng)業(yè)受訓(xùn)資助。各級(jí)人事勞動(dòng)部門要積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為今年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重中之重，要積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的高校畢業(yè)生，參照就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金可納入就業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍開支。

3．保證培訓(xùn)質(zhì)量。要加強(qiáng)普通高校、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。從提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等方面入手，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)歷教育、職業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合。定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

4．建立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。整合資源，依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（孵化園）等建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為進(jìn)入基地和園區(qū)的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定限期的政策扶持，增強(qiáng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（五）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

1．健全服務(wù)組織。依托政府所屬人才服務(wù)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，完善項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推薦等工作機(jī)制，豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作的開展，有計(jì)劃地組織交流活動(dòng)，幫助高校畢業(yè)生將科技發(fā)明、專利等轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成一支高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。

2．拓展服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)需求，組織開展項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺(tái)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估和推介制度，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，形成有效采集和定期制度。通過(guò)多種形式，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)。

3．完善人事人才及社會(huì)保障服務(wù)。各級(jí)公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供人事和人才招聘服務(wù)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)減免費(fèi)用政策。首次創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，可按統(tǒng)籌地區(qū)靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)待遇；參加工傷保險(xiǎn)的，可按用工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)面積或工程總造價(jià)等情況實(shí)行實(shí)名制定額繳費(fèi)。享受城市居民最低生活保障的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)前6個(gè)月實(shí)行漸退制享受城市居民最低生活保障待遇。

三、建立健全促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要把實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。2009年已將促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核。各地要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、人員和保障條件，切實(shí)履行職責(zé)，做好具體實(shí)施工作。

（二）完善工作機(jī)制。各區(qū)縣要建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立由人事部門召集、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、財(cái)政、中小企業(yè)管理、教育、商務(wù)、工商、稅務(wù)、銀行等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)商、實(shí)施有關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作。

（三）搞好輿論引導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，提高創(chuàng)業(yè)意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮社會(huì)各方面支持和推動(dòng)促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的輿論氛圍；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)業(yè)大講堂”等創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)典型，對(duì)在創(chuàng)業(yè)中取得顯著成績(jī)的高校畢業(yè)生要進(jìn)行表彰，并給予適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。