基礎數據服務產業中央廚房政策意見范文

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基礎數據服務作為人工智能的基礎環節，對于推動產業集聚發展，培育人工智能產業，促進經濟結構轉型具有重要意義。為貫徹落實《促進新一代人工智能產業發展三年行動計劃（2018-2020年）》（工信部科〔2017〕315號）、《省大數據發展行動計劃》（政發〔2016〕113號）、《市云計算大數據產業發展規劃（2019-2025年）》（宿政辦發〔2020〕4號）精神，緊抓大數據、人工智能等新興數字產業發展機遇，加快培育基礎數據服務產業，現結合我市實際，提出如下意見。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實國和省大數據發展戰略，聚焦基礎數據服務全產業鏈，以數據資源為核心，以市軟件與服務外包產業園為載體，以“龍頭+伙伴”為推進路徑，以基礎數據服務產業基地、培訓中心、產業聯盟“三個一”建設為重點任務，積極探索數據服務模式創新，培育構建集數據采集、數據清洗、數據標注、數據分析、數據交易、數據應用為一體的基礎數據服務產業體系，全力打造市人工智能基礎數據服務產業“中央廚房”。

力爭到2025年，基本構建完善基礎數據服務產業體系，建成涵蓋電子商務、交通物流、保險金融等領域的基礎數據開放平臺，引進培育50家以上基礎數據服務企業，集聚數據標注員5000人，基礎數據服務年主營業務收入達到10億元，帶動相關就業人員超過1萬人，成為全國領先的人工智能基礎數據服務產業基地。

二、全產業鏈構建基礎數據服務產業

以打造戰略新興產業為目標，以數據生命周期為主線，以應用為牽引，打造貫穿基礎數據服務全產業鏈條的生態體系。

1. 加強數據匯集服務。圍繞工農業生產、城市建設、智慧旅游、交通運輸等應用場景，推動各類公共數據資源集聚。創新合作模式，積極引入無人駕駛數據、地圖定位導航和電子地圖數據、醫療等領域數據資源。創新數據采集服務模式，依托京東云華東數據中心、浪潮（北）大數據運營中心等平臺，做大做強數據存儲業務，率先推動全市數據資源匯聚整合，進而推動全省、華東及全國大數據資源向匯聚，打造大數據資源匯聚高地。（責任單位：市大數據管理局、市湖濱新區）

2. 加強數據清洗加工。建設大數據清洗加工中心，承接全國各地政府、企業、數據基地等數據清洗加工業務，提供數據采集、清洗、加工一站式服務。（責任單位：市工業和信息化局、市湖濱新區）

3. 發展數據標注產業。以電子商務、搜索檢索等基礎數據標注服務為基礎，依托龍頭企業，優化市場需求、培訓、管理、平臺、工具、人員等產業發展關鍵要素，有效整合市內外數據標注產業資源。推動標注產業由純人工標注向“機器+人工”、機器標注的行業能力迭代升級，加快培育高中低多層次的數據標注產業。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市湖濱新區）

4. 探索開展數據交易。堅持“政府引導、市場主導”，推進數據交易平臺建設，研究數據資源增值利用實現路徑，探索數據使用權、融合結果、多方安全計算、有序分級開放等新交易的方法和模式，擴大市內數據服務類企業經營范圍，打造國內數據貿易發展引領區、數字貿易創新試驗區。（責任單位：市工業和信息化局、市湖濱新區）

5. 加強數據挖掘分析。鼓勵和引導已經擁有海量數據的企業開展數據挖掘分析，創新商業運作模式，開發面向市場分析、用戶分析等應用領域的衍生產品，為政府決策、企業經營等提供各類服務。（責任單位：市工業和信息化局、市湖濱新區）

6. 提升數據應用價值。開展電子商務、交通物流、保險金融等特色行業領域的數據采集清洗、專業標注分析等全鏈條技術應用服務，鼓勵數據需求方、提供方、加工方、使用方聯合開展數據資源共享、人工智能算法模型研發、訓練測試驗證、產品服務應用，形成良性數據服務生態體系。推進深度學習、機器學習、神經網絡、語義分析等新型數據挖掘技術研發，加強在工業、農業、服務業等領域的數據應用服務開發和推廣。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市交通運輸局、市地方金融監管局，市各有關部門和單位）

7. 建立行業標準。鼓勵市內基礎數據服務企業在數據采集、數據處理、數據傳輸、數據存儲等方面制（修）訂行業技術標準，在準入主體、數據歸屬、數據估值、數據交易等方面制（修）訂行業管理標準，并推動行業標準向國家標準、國際標準升級，引領推動基礎數據服務產業良性健康發展。（責任單位：市市場監管局）

三、高標準打造基礎數據服務培訓中心

1. 培育培訓機構。鼓勵支持市內外基礎數據服務龍頭企業在我市創辦專業化、標準化培訓機構，開展以提升能力、培養技能、學歷教育、認證培訓等為主要內容的教育培訓，快速提升我市基礎數據服務產業培訓的品牌影響力。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市湖濱新區）

2. 開展職業培訓。引導推動基礎數據服務企業與市內大型互聯網企業、專業實訓機構等對接合作，制定基礎數據服務行業職業培訓課程和技能認定標準，并依托京東建立社會化、職業化培訓中心，有效承接各類數據服務業務的職業培訓，開展技能等級認定，打響我市數據服務行業培訓品牌。圍繞滿足市內數據服務產業用工需求，實施數據服務產業技能人才培養專項行動，加快建立以需求為導向的數據產業技能人才隊伍培養體系。（責任單位：市人力資源社會保障局、市工業和信息化局）

3. 推進產教融合。引導推動學院、淮海技師學院、職業技術學院等院校與基礎數據服務企業加強對接交流，通過校企共建專業、開設“冠名班”、建立學生實踐教學基地等方式，實施“訂單式”“嵌入式”人才培養模式，培育符合行業發展需要的實用型人才，實現“畢業即就業”的無縫對接。引導市內基礎數據服務企業為參訓學生提供實習機會，提升學生基礎數據處理能力，推動形成教育鏈與產業鏈有機互動的人才隊伍建設模式。（責任單位：市工業和信息化局、市教育局）

四、高規格構建基礎數據產業聯盟

1. 組建創新聯盟。積極鼓勵龍頭企業、科研機構、知名高校、行業協會在我市聯合設立技術研發、測試驗證、成果轉化、創業孵化等創新服務平臺，創建一批基礎數據服務領域省級以上重點實驗室、國家創新中心、企業技術中心等，加速推進數據采集、數據清洗、數據標注、數據交易等基礎數據關鍵環節及市場需求、培訓、管理、平臺、工具、人員等產業發展關鍵要素的集聚，逐步構建“以企業為主體、以創新平臺為支撐、以新型產業組織為紐帶”的產業創新發展格局。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市湖濱新區）

2. 組建商業聯盟。圍繞打造緊密型數據服務產業鏈，定期開展展覽展會、商業交流、成果路演等系列活動，支持數據服務產業鏈上下游企業開展供需、配套、信息、服務等領域深度合作，著力構建多方協作、互利共贏的產業生態體系，加快形成優勢互補、抱團發展的良好局面。（責任單位：市工業和信息化局、市湖濱新區）

3. 加強數據共享。實施“政務大數據開放”項目，有序推動社會各領域數據共享開放，建設面向數據需求方、提供方、加工方、數據使用方于一體的人工智能基礎數據開放平臺。鼓勵數據采集、數據清洗、數據標注、數據交易、數據應用等全環節的模式創新，支持龍頭骨干企業按照市場化機制建立數據資源交易平臺，支持企業提供一站式數據服務解決方案，促進跨行業、跨部門數據流通與應用。（責任單位：市大數據管理局，市各有關部門和單位）

五、建設基礎數據服務產業基地

以市軟件與服務外包產業園為核心功能區，統籌做好基地基礎配套設施建設，加大項目招引培育力度，全力打造面向全國范圍的“拎包入駐”式基礎數據產業集聚區和示范區。

1. 加強載體建設。依托市軟件與服務外包產業園辦公樓宇，按照基礎數據產業發展需求，先期規劃建設5萬平方米基地標準化辦公場所。加快推進京東云華東數據中心二期、京東云小鎮等項目建設，以京東云華東數據中心等為依托，提供大規模、安全可靠的專業化服務器托管、空間租用等一攬子服務，滿足基礎數據服務產業發展的軟硬件需求。加強與通信運營商深入合作，加快5G、物聯網等新一代通信基礎設施建設，著力構建“寬帶、泛在、融合、安全”的信息基礎網絡。（責任單位：市湖濱新區）

2. 培育市場主體。將基礎數據服務產業作為全市重要招商方向，加快引進一批行業影響力大、產業帶動力強的基礎數據服務龍頭企業，培植一批技術水平高、市場競爭力強的基礎數據服務骨干企業，培育一批在基礎數據服務細分領域深耕細作的中小微企業，著力構建多層次、梯次化的產業主體生態圈、生態鏈。積極與互聯網企業、數據使用大戶等對接，鼓勵企業將數據應用、數據中心、災備中心等落戶。進一步優化產業布局，支持市軟件與服務外包產業園利用園區服務平臺、技術平臺、政策平臺，加快匯聚基礎數據服務產業先進人才、技術、資金等要素，建設全國數據服務產業匯聚的高地。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市湖濱新區）

3. 探索運營機制。按照“政府主導、企業主體，一體管理、開放運營”的模式，由園區統一負責基地的規劃引導、基礎配套設施建設、服務保障等相關工作；同時，積極引入專業化基地運營服務機構，專門負責基地的日常運營和管理，并引領基地內企業共同參與基地管理。（責任單位：市湖濱新區）

六、加強政策扶持

充分發揮市級產業集聚、科技、就業等各類專項資金引導作用，全面提升基礎數據服務產業基礎設施、關鍵技術、企業培育、人才培養等建設水平，助力我市基礎數據服務產業加快發展。

1. 支持項目引培。對于實際投資總額1000萬元以上、項目建設期2年以內的重點數據服務企業，已完成投資30%以上的即可申報，由所在地財政按照實際完成投資額的20%給予一次性補助，通過驗收審核后予以撥付，最高不超過500萬元。對從業人員超100人且年度主營業務開票收入首次突破1000萬元、3000萬元、5000萬元、1億元的基礎數據服務企業，由所在地財政分別給予一次性獎勵50萬元、150萬元、300萬元、600萬元。提供辦公場所，前5年免收辦公用房租金。對于特別重大項目，可采取“一企一策”“一事一議”的方式給予專項支持。（責任單位：市湖濱新區）

2. 支持平臺建設。參照《關于推進科技創新引領高質量發展若干政策》（宿發〔2018〕21號），鼓勵行業龍頭企業聯合科研院所、創新創業團隊在宿設立具有獨立法人資格、引入核心技術并配置核心研發團隊的新型研發機構，在建設期內依據創新水平、投資規模等分期分檔給予支持。（責任單位：市科技局）

3. 支持標準建設。對主導或參與起草標準制定的（排名前三），在經相應標準主管機關依法后，按國際標準、國家標準、行業標準，分別給予一次性獎勵100萬元、60萬元、40萬元。（責任單位：市市場監管局）

4. 支持科技創新。對首次納入省高新技術企業培育庫的企業，給予一次性獎勵8萬元；對首次獲批國家高新技術企業，給予一次性獎勵50萬元。對由企業牽頭承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃等重大科技項目，在宿實施實現產業化的，按照該項目省投入的1:1給予配套支持，單個項目補貼額最高不超過500萬元。對企業重大創新成果產業化項目給予資助，單個項目最高不超過240萬元。對獲得國家、省科學技術獎的第一完成單位分別給予1:2和1:1配套獎勵。企業引進省內外先進技術成果在本市內轉移轉化的，按技術合同實際成交額的5%給予獎補，每戶最高不超過100萬元；對企業受讓高校院所科技成果單項超過100萬元，且科技成果在本市轉化的，按實際支付額的15%給予補助，每戶最高不超過100萬元。（責任單位：市科技局）

5. 支持人才引進。支持基礎數據服務企業引進的高層次創新創業人才及團隊項目，符合市“千名領軍人才集聚計劃”申報條件的，擇優給予雙創人才30-100萬元項目資助、雙創團隊100-300萬元項目資助，并提供人才公寓、配偶安置、子女入學等方面服務。支持企業等用人主體引進大學畢業生，對于引進本科以上學歷的緊缺急需人才，按照學歷層次發放 5-20萬元購房券。加大“人才貸”發放力度，鼓勵金融機構為領軍人才、拔尖人才等提供金融支持。（責任單位：市委組織部）

6. 支持技能培訓。鼓勵城鄉勞動者、產業工人參加基礎數據服務類職業技能培訓，對經培訓后取得職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書等證書的，根據培訓類別、技能等級，給予每人300 -8000元的培訓補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局）

7. 支持企業招工。鼓勵支持基礎數據服務企業吸納市內外各類勞動者就業，由企業所在地財政按照最高不超過2000元/人的標準給予企業補助。人社部門加大對基礎數據服務企業的用工支持，開通線上線下招工渠道，做好重點企業特需服務，切實滿足企業用工需求。教育部門加大職教對接推進力度，鼓勵引導市內院校相關專業畢業生優先在本地基礎數據服務企業就業。（責任單位：市湖濱新區、市人力資源社會保障局、市教育局）

8. 支持信貸需求。鼓勵金融機構加大對基礎數據服務企業的貸款投入，有效保障企業貸款需求。推廣“宿易貸”融資模式，開發線上金融產品，提高企業融資便利度。（責任單位：市地方金融監管局、人行支行）

9. 支持市場拓展。鼓勵政府機關、事業單位、金融、保險、商貿、物流、工業企業等數據處理需求方，向基礎數據服務產業基地內企業購買服務。（責任單位：市各有關部門和單位）

七、保障措施

1. 加強組織協調。在市委、市政府的統一領導下，建立市工業和信息化局牽頭，市委組織部、市發展改革委、市大數據管理局、市科技局、市商務局、市教育局、市人力資源社會保障局、市湖濱新區等相關單位參與的聯席會議，統籌協調全市基礎數據服務產業發展，推動形成職責明晰、協同推進的工作格局。（責任單位：市各有關部門和單位、市湖濱新區）

2. 強化服務保障。當好服務企業的“店小二”，對基礎數據服務類企業全程提供“保姆式”代辦服務，進一步壓縮項目審批流程和審批時間，促進產業發展項目盡快落地。加大基礎數據服務產業發展的能源、土地等要素支持。（責任單位：市行政審批局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市供電公司，市各有關部門和單位）

3. 構建安全體系。堅持政府主導、協同管控、各方參與，從健全大數據安全保障體系、強化大數據安全支撐能力兩個方面，加快打造數據安全和個人隱私防護閉環管理鏈條，構建組織管理嚴密、制度規程完善、技術手段先進的大數據安全防護體系。（責任單位：市大數據管理局）

4. 開展交流合作。引導鼓勵市內數據服務企業與國內外互聯網企業、人工智能創新企業、行業技術創新平臺等開展對接合作，積極舉辦數據服務類產業發展論壇等活動，營造基礎數據服務產業發展應用的良好氛圍。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市湖濱新區）