農業農村全面做好三農工作實施意見范文

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為深入貫徹落實中央和省、市委農村工作會議及各級關于堅持農業農村優先發展全面做好“三農”工作的實施意見精神，全面做好“三農”各項工作，結合我縣實際，提出如下意見。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，認真落實視察重要講話和中央、省、市關于農業農村工作的決策部署，按照“一個率先，兩個進位”的總體目標，圍繞促進三生共融、建設幸福、打造康美家園的發展思路，主動適應農村改革發展的新要求，抓重點、強基礎、保安全、促發展，以農業供給側結構性改革為主線，統籌抓好鄉村振興示范建設、現代農業轉型發展、農村人居環境整治、決戰決勝脫貧攻堅等重點工作，推動農業全面升級，農村全面進步，農民全面發展。

（二）主要目標。2019-2020年，農村居民人均可支配收入增長9%以上，貧困群眾人均可支配收入同比增長9.5%以上,主要農產品加工轉換率達到70%以上，農業科技進步貢獻率達到60%以上。農村環境綜合整治實現全覆蓋，城鄉垃圾收集轉運率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。鄉村文化、鄉風文明、農民素質有效提升，以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理體系進一步完善，順利完成農村改革發展目標任務。

二、堅持扶貧1號工程，持續打好脫貧攻堅戰

（一）因地制宜抓好精準施策。堅定不移扛起脫貧攻堅政治責任，穩步實施扶貧“1234”提升工程。積極培育富民增收產業，切實解決好貧困戶穩定增收和“兩不愁、三保障”及飲水安全問題。對已脫貧人口，嚴格落實攻堅期內脫貧“不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監管”。嚴格按照《縣脫貧戶邊緣戶分類管理實施辦法》，做到因戶施策、精準幫扶。繼續落實教育脫貧、健康脫貧政策，杜絕因學因病返貧現象；統籌推進貧困村與非貧困村脫貧攻堅，兼顧貧困戶和邊緣戶，打好“政策補丁”。

（二）培育壯大脫貧增收產業。大力實施特色產業培育工程，突出抓好紅草莓扶貧引領，加快發展草莓、稻蝦、薄殼山核桃、西甜瓜、精品水果等特色產業。大力推廣“龍頭+基地+貧困戶”幫帶發展模式，按照“建檔立卡貧困村集體經濟年收入達到10萬元以上”的要求，選擇“村班子強、有一定資源、有發展潛力”的部分貧困村，開展貧困村集體經濟發展試點項目，探索貧困村集體經濟增收新路徑。扶持鄉村購置村集體“扶貧車間”，2019年建成“扶貧車間”55家。引導貧困群眾通過出租土地、入股分紅、就近務工、盤活資產等形式增加收入。健全保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保政策兜底的“3+1”保險保障體系，實現農業保險對建檔立卡貧困戶所有種養產業自然災害和目標價格保險防范全覆蓋。

（三）扎實做好結對幫扶。持續開展“單位包村、干部包戶”，進一步統籌駐村幫扶工作隊、村第一書記和村兩委班子力量，形成幫扶工作合力。加強幫扶部門單位、干部職工及駐村幫扶工作隊考核管理，全面推行“一戶一策”幫扶計劃，解決生產生活現實難題。堅持扶貧同扶志、扶智相結合，補齊貧困群眾“精神短板”，加強對貧困群眾的宣傳引導，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。進一步改進扶貧工作方式方法，采用生產獎補、勞務補助、設置公益崗位等機制，引導貧困群眾依靠辛勤勞動脫貧致富，激發貧困群眾內生動力。加強與潁上縣高效互動聯動，全面落實縣域結對幫扶任務。

（四）持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。全覆蓋開展扶貧領域專項巡察，嚴厲查處貪污、侵占、私分、截留、套取扶貧資金等問題。深入研究謀劃、加快整改落實各級各類巡視、巡察、督查、檢查及考核發現突出問題。進一步暢通扶貧領域信訪舉報渠道，接受群眾監督。強化扶貧資金使用監督檢查，確保扶貧資金使用安全規范高效。

三、堅持綠色引領，推進農村產業高質量發展

（一）提高糧食安全保障能力。全面落實藏糧于地、藏糧于技要求，嚴格執行永久基本農田特殊保護制度，嚴守耕地保護紅線。以糧食生產功能區劃定為載體，積極探索建立糧食穩定生產核心區，全縣糧食產量穩定在65萬噸左右；強化糧食市場監管，確保糧食安全和市場穩定。健全應急供應體系，加強糧情監測預警，提升應急處置能力。

1.做大稻蝦產業。在河、湖、灣、庫等水利條件優越地區，大力發展以稻蝦共養為代表的生態循環農業；以紅旗、永豐、杜集、堵龍背、明城寺等五大水庫為核心，以莊墓河、高塘湖、荒沛河、瓦埠湖兩岸為縱深，建立“五圈四帶”20萬畝稻蝦共養產業示范區。

2.做強稻蝦米品牌。大力培育稻蝦米子品牌，到2020年形成3-5個有影響力的品牌。積極引導“豐大”“精潤”等知名加工企業開展稻蝦米業務，建立“產+銷+訂單”銷售模式，做大做強稻蝦產業。選取3-5個適宜江淮地區大面積推廣的優質水稻品種，建立集品種展示、種苗繁育、示范推廣一體化的千畝稻蝦米產業孵化中心。

（二）做大做強特色產業。堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。加快推進產業興村富民強縣行動，繼續實施現代農業“310”工程，加快推進草莓產業提升，實現薄殼山核桃、山芋、南瓜和稻蝦共養健康穩定發展。到2020年，薄殼山核桃等經果林面積達8萬畝左右，稻蝦共養面積達19萬畝左右，山芋、南瓜面積達5萬畝左右，草莓產業全面提升，形成一批“一村一品”示范村和“一鎮一品”示范鄉鎮（區）。

1.做強草莓產業。在中北部地區，大力實施草莓產業提升工程，提升發展以20萬畝草莓為代表的特色瓜果產業，重點推進草莓產業提升“雙千萬”工程，探索草莓產業產值、品牌價值“雙百億”倍增提升路徑，全力創建國家級農業產業園。用好“中國草莓之都”“中國設施草莓第一縣”“國家地理標志商標”“全國消費者最喜愛的中國農產品區域公用品牌”“全國名特優新農產品名錄產品”“全國優質農產品一村一品十大知名品牌”“中國國際農產品交易會金獎產品”等國字號品牌，進一步創優品質，保障安全，著力培育草莓十大子品牌，擴大線上線下銷售規模。

2.發展嶺上產業。在江淮分水嶺崗區，扶持發展以薄殼山核桃為代表的林果產業和高粱為代表的雜糧產業。以“順源農業”“洽洽堅果派”等為龍頭，打造集品種展示、種苗繁育、文化體驗、鄉村旅游于一體的萬畝堅果產業小鎮，建立萬畝嶺上薄殼山核桃產業基地；以“東海農業”為龍頭，適量發展大果榛子等堅果產業，建立萬畝榛子產業基地；以“江淮園藝”為龍頭提供種苗，以“民豐”“東寶”等為龍頭提供加工訂單服務，建立萬畝嶺上南瓜、山芋產業基地；依托茅臺集團和迎駕酒業等訂單優勢，建立健全風險保障機制，調優產業結構，在高崗易旱地區大力發展高粱訂單生產，變對抗農業為適應型農業。

3.做優特色產業。堅持把特色農業做大規模，規模農業做出特色，特色規模農業做出品牌，大力推進“一村一品”產業行動，著力打造東部萬頭奶牛+萬畝牧草基地、雙墩立華百萬雪山草雞產業基地、吳山綠色南冬瓜生產基地、左店陸橋千畝青蘿卜生產基地、朱巷龐古堆紅辣椒產業園、陶樓高塘青辣椒產業基地、羅塘鄉萬畝甜瓜基地、莊墓湖東萬畝水產蔬菜基地、陶樓鎮萬畝桃園、義井鄉葡萄產業園，形成組組有大戶、村村有特色、鄉鄉有規模、業業有龍頭的優勢局面，特色成塊、產業成帶、集群發展的現代農業產業新格局。著力挖掘莊墓圓子、羅塘紅燒肉、下塘燒餅、朱巷仔豬、吳山掛面和貢鵝傳統美食文化，實現特色產業品牌化包裝、訂單化生產，向標準化、規?；⑵放苹较虬l展。

4.壯大都市休閑農業。充分利用省會城市城郊縣區位優勢和百強縣經濟優勢，以建設“綠色生態”為目標，以實施現代農業“310”工程為主抓手，主打“生態、休閑、健康、人文”四大形象牌，實施休閑農業與鄉村旅游精品工程，狠抓草莓、瓜、果、稻蝦等特色休閑農業，不斷完善旅游基礎設施，提升服務水平。通過舉辦休閑農業節慶，大力推進農業與文化產業、生態休閑、旅游觀光融合發展。引導企業向中部龍門寺、北部草莓和南部都市生態農業示范區集聚，以草莓等特色農產品采摘、農耕文化和農事體驗為支撐，以梅沖水庫、張橋水庫等水面資源游樂開發為重點，培育北城幸福莊園、崗集青峰嶺、楊廟好土堡、馬郢、莊墓碩然等休閑農業示范點，形成各具特色的都市農業觀光線路，促進生態農業與觀光旅游業融合發展。2019-2020年每年創建旅游鄉村示范村3個以上，新增三星級以上農家樂10家。到2020年，創建30個休閑農業與鄉村旅游示范點，全縣從事休閑農業的經營主體突破150家，旅游接待人數突破150萬人次，營銷收入突破5億元。

（三）力促農村產業融合發展。積極創建國家農村一二三產業融合發展先導區，加大合作社、家庭農場等新型經營主體扶持力度，帶動農民分享二三產業增值收益。引導種養企業向精深加工、冷鏈物流、終端銷售等環節延鏈發展，兼顧培育新型經營主體和扶持農戶個體發展，促進農戶與現代農業發展有機銜接，2019-2020年每年新培育示范性農民合作社5家以上、家庭農場10家以上，規范提升農民合作社100家以上。推動農產品加工與休閑旅游、文化教育、養生養老等產業深度融合、協同發展。深入實施農業產業化發展工程，南部以雙鳳經開區食品工業園為載體，大力發展食品深加工業，中部在楊廟鎮規劃建設農副產品加工園區，北部在鎮強化草莓、瓜果深加工園區建設，不斷壯大農業產業化龍頭企業規模，逐漸形成以豐大集團、金潤米業、永迪油脂為依托的糧油精深加工產業群，以伊利乳業、新希望白帝為依托的乳制品加工產業群，以東寶、榮豐公司為依托的蔬菜、水果加工產業群，以長風公司、鄂爾多斯為依托的畜禽產品加工產業群，以立華禽業、九牛牧業為依托的飼料加工產業群。到2020年，各級農業產業化龍頭企業達180家以上，其中國家級龍頭企業達5家以上，省級龍頭企業達20家以上，規模以上農產品加工產值突破200億元，年實現銷售收入突破300億元。

（四）加強農產品質量安全監管。以創建國家級農產品質量安全縣和食品安全示范縣為抓手，進一步健全農產品質量安全責任、監管、質量、標準、檢測檢驗體系。嚴格落實屬地管理責任和生產者、經營者主體責任，建立覆蓋縣、鄉鎮（區）、村（居）的農產品質量安全網格化監管體系。嚴格落實綠色有機農產品“禁用清單”和農業投入品生產、經營許可、市場準入、登記備案等制度。加快制定完善地方優勢、特色農產品質量標準，建立健全種類齊全、涵蓋產前、產中、產后全過程的標準體系。加強縣級農產品質量安全監管平臺建設，推動物聯網等智慧農業技術應用。嚴格執行農產品產地準出、市場準入、產品標簽標識和產地追溯等制度，完善農產品追溯信息及產地準出電子信息生成和查詢。到2020年，“三品一標”農產品達165個，農產品標準化生產面積達50萬畝，農產品監測合格率穩定在99%以上。嚴厲打擊食品藥品安全違法行為，探索實施智慧監管。

（五）創新農業科技推廣體系。健全農技推廣服務體系，構建以縣、鄉鎮（區）農技推廣機構為主導、科研院校為支撐、農業社會化服務組織廣泛參與的農技推廣服務新格局。統籌協調各類農業科技資源，健全完善現代農業產業科技創新機制,支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。鼓勵科技人員以團隊帶項目形式進村入戶，以技術入股等形式領辦創辦專業合作社或農業企業，農技人員可通過提供增值服務獲得合理報酬或股權、期權分紅。大力推廣保護性耕作技術，抓好農機深松整地作業項目實施。嚴格落實農機購置補貼政策，圍繞設施農業、畜牧養殖、玉米等主導優勢產業，加快引進推廣新型農業機械裝備，不斷提升農機裝備水平。大力發展農機社會化服務，鼓勵農機大戶和農機專業合作社開展農業生產全程或主要生產環節托管。2019-2020年每年新建科技示范點20個，推廣新品種新技術新機具不低于80項（臺套），新增發展農機專業合作社全程機械化服務組織不低于5個，農機綜合作業水平達到85%以上。

四、堅持規劃先行，持續改善農村人居環境

（一）突出抓好村莊規劃編制。制定《縣鄉村規劃編制實施方案》，按照保持鄉土風貌、先規劃后實施的原則和四類村莊建設模式，統籌銜接縣鄉土地利用總體規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃、產業發展規劃等，組織編制“多規合一”的實用性村莊規劃，實現規劃管理全覆蓋。鄉村規劃要體現村莊自有獨有特有的居民風貌、農業景觀、鄉土文化，契合山水紋理、道路肌理、林田地理，兼顧生產生活生態多種功能，彰顯不同于城市的自然性、原生態、錯落美，做到實用性與藝術性相統一、歷史性與前瞻性相協調。健全完善農村建房審批流程，試行鄉村建設規劃許可制度，杜絕未批先建、少批多占、違規占地等違法行為。

（二）推進鄉村振興先行區建設。堅持以規劃為龍頭，突出分片分區分帶推進，按照“1+6+N”模式（即實施鄉村振興戰略規劃、6大功能區概念規劃和若干個具體村莊詳細規劃）規劃，逐片逐個推進，一張藍圖繪到底。在全縣謀劃布局6塊鄉村振興功能區。南部沿江淮分水嶺脊背規劃建設“嶺上鄉村振興”示范區；北部沿高速連接線、S311、合水路，打造20公里“U”型草莓產業觀光帶；中部規劃建設龍門寺省級現代生態農業鄉村振興示范區；中部沿蒙城北路沿線，打造新產業、新田園、新農村“三新戰略”鄉村振興示范區；東西部，分別以合水路、合淮路提升為主線，打造農業“U谷”鄉村振興示范區；西北部沿瓦埠湖、莊墓河打造行蓄洪區產業振興示范區。2019年，完成嶺上鄉村、草莓產業、杜集“金豐”、莊墓湖東、楊廟馬郢等五個片區規劃，率先啟動青峰嶺、馬郢鄉村振興示范建設；2020年，圍繞“五個一批”謀劃項目，重點推進五大片區規劃建設，大力推進田園綜合體和現代農業示范園區建設和提檔升級。

（三）狠抓農村人居環境整治。深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，堅持“抓點示范、以點帶面”原則，形成“連點成線、連線成片”的建設規劃格局，大力推進美麗鄉村建設，完善公共服務配套。大力開展農村人居環境整治，統籌整合農村基礎設施及環境綜合整治、通村道路、電網改造升級等項目資金，對閑置廢棄、具有安全隱患的空棄住房進行復墾復綠或綜合利用。深入開展全域無垃圾示范鄉鎮、村（居）創建，全面推進農村道路建設和電網保障水平。推進“廁所革命”三年計劃，開展農村生活垃圾、農業生產廢棄物、工業固體廢物等專項整治。到2020年，建設25個以上中心村污水處理站，完成改廁2.5萬戶以上。立足整齊清潔、賞心悅目、各具風味，全面完成合淮路、合水路沿線通道風貌整治。加快產業發展，改造提升基礎設施、公共服務，積極培育下塘、吳山、朱巷等中心城鎮。

（四）強化農業面源污染治理。深入實施畜禽養殖、河湖養殖、農藥化肥減量使用、農藥包裝廢棄物回收處理工作，努力形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。健全完善農業資源環境管控制度，科學減量使用農業投入品，推進化肥農藥使用量零增長，規范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用、廢舊地膜和包裝廢棄物回收處理等制度，推進養殖糞污治理。到2020年，地膜綜合回收利用率、秸稈綜合利用率、畜禽糞污處理和資源化利用率分別達到80%、90%、90%以上。

五、堅持夯實基礎，補齊“三農”發展短板

（一）加強農田基礎設施建設。全面落實永久基本農田特殊保護制度，實施耕地質量保護和提升行動，增強農田綜合生產能力，實現農產品有效供給。大力推進農村土地整治，改善農業生產條件；加快推進高標準農田建設，未來5年新增30萬畝以上旱澇保收高標準農田，實現水、路、林、田、電綜合配套。自2019年起，每年建設10萬畝左右高標準農田、推廣2萬畝左右高效節水技術，到2020年底，全縣節水灌溉面積20萬畝左右，灌溉保證率提高到85%以上。實施“四好水利”工程，啟動北水南調、西水東調和濕地等生態水利項目，推動瓦東干渠、黃花山干渠綜合治理和滁河景觀帶建設。以水利基礎條件改善為重點，積極爭取小農水工程項目，有效治理防汛抗旱減災體系薄弱環節，全面完成水庫除險加固工程后續建設任務，改建襯砌斗農渠120公里，新建小型塘壩58座。

（二）深入推進城鄉一體化。加快實施城鄉公交一體化，進一步優化公交線網布局，織密線路班次，加快建成縣鄉村三級全覆蓋的公交線網。加快推進“六縱十六橫”大交通體系建設，建成S311一期、水九路二期等省道升級工程，蒙城北路、淮南北路北延，魏武路、五湖大道、濛河路西延等城鄉干道。全面推進農村道路暢通工程，積極爭創全省“四好農村路”示范。加快實施城鄉供水污水一體化，完善管網配套，構筑“兩縱三橫、四源互?！惫┧w系。加快實施城鄉環衛一體化，做到垃圾及時收儲、轉運、無害化處理。完成縣級水源地規劃調整，全面實現城鄉供水一體化。

（三）完善農產品流通體系。加快農產品流通體系基礎設施建設，提高流通組織化程度和現代化水平。依托農業龍頭企業、現代農業園區、農民專業合作社、種養大戶等經營主體，以“主體+農戶”形式統一采收農產品，鼓勵企業以“訂單農業”形式發展直銷，有效提升農產品產銷銜接能力。積極引進產業關聯度大、帶動力強的綠色、有機、特色農業產業化龍頭企業，推動已建農產品加工企業轉型升級，到2020年底，農產品加工轉化率達到60%以上。支持誼品生鮮、巴莉甜甜、張二嘎食品等現有企業擴張提質，持續做強食品加工產業。支持各類投資主體加大農產品產地預冷、預選分級、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、倉儲貯存等設施建設力度，2019年-2020年每年新建果蔬保鮮庫10個以上，新增冷庫庫容6萬噸。深度融入“一帶一路”建設，加快農業“走出去”步伐，打通向東輻射的農副產品物流通道。借助農產品產銷對接會、農交會、農博會等平臺，加大農產品對外宣傳力度。推進電子商務進農村全覆蓋，創建全省農村電商示范縣。

（四）大力發展鄉村新型服務業。支持供銷、郵政、農產品加工企業、農民合作社、家庭農場等開展農技推廣、土地托管經營、統防統治、烘干收儲等生產性服務。深入挖掘鄉村資源、生態和文化優勢，改造提升餐飲住宿、文化娛樂等傳統服務業，加快發展以金融服務、健康養老、信息咨詢等為重點的新興業態。加強鄉村旅游基礎設施建設，改善衛生、交通、信息、郵政等公共服務設施。統籌基層站所改革，強化鎮村為農服務體系建設。

（五）強化生態安全屏障建設。深入貫徹綠色發展理念，爭創國家生態文明建設示范縣。堅持“高大疏密、多厚青彩、喬灌草花”的布局原則，實施鄉村綠化美化工程，深入推進森林城鎮、森林村莊建設，實施北城“511”綠化提升、竹海三期、紅顏湖公園項目。規劃建設嶺上“氧氣帶”，全面保護古樹名木，推進山、水、林、田、湖、草生態保護修復和生態鄉村建設。加強濕地資源管護治理，全面抓好生態濕地、莊墓河行蓄洪區、荒沛河（杜集段）、高塘湖（鎮）流域生態保護修復工程，持續提升濕地生態。

六、堅持共享共管，提高農村公共服務水平

（一）推進健康鄉村建設。全面實施城鄉居民住院統籌、普通門診和門診慢性特殊疾病補助、大病保險等相結合的醫保制度，促進城鄉居民醫保工作健康發展。落實建檔立卡貧困戶兜底保障政策。嚴格落實農村國家基本公共衛生服務項目相關要求，統籌推進城鄉衛生資源公平配置，創建“群眾滿意的鄉鎮（區）衛生院和村衛生室”。加快建設中科大附一院北城醫院，圍繞病有所醫，優化整合鄉鎮（區）衛生資源，擴容提質中心衛生院，開建楊廟鎮、崗集鎮等衛生院，加快建設下塘鎮衛生院，鞏固擴大醫聯體、醫共體成效，提高家庭醫生履約質量，提升全縣衛生醫療服務水平。優先發展農村居家、養老服務，圍繞老有所養，鼓勵支持居家養老，大力發展社會養老，投入運行縣城養老公寓；充分利用閑置學校、養老院閑置床位等資源，積極探索公建民營、民辦公助等養老模式，每個鄉鎮（區）至少有一個社會養老機構。加強醫療救助、臨時救助與其他社會保障制度銜接，全面推進“救急難”工作。高度關注弱勢群體，實施社會保險擴面征繳，確保城鄉低保標準自然增長。

（二）健全農村社會保障體系。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險。完善異地就醫結算流程，推進異地就醫直接結算。深入開展農村低保專項行動，加強農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接，做到應保盡保、應退盡退。健全城鄉居民社會養老保障制度，全面落實困難群體代繳最低檔次養老保險費政策。優先發展農村居家、養老服務，創新多元化照料服務模式，構建多層次農村養老保障體系。

（三）大力發展農村教育事業。持續落實義務教育階段“兩免一補”政策，鞏固提升農村中小學生入學率，降低輟學率，建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。實施農村義務教育學生校車安全、體育惠民、農民體育健身等工程，完成農村幼兒園、小學運動場等項目建設，全面改善薄弱學?；巨k學條件。開展城鄉結對幫扶，推動優質資源帶動農村薄弱學校均衡發展常態化。

（四）推進智慧鄉村建設。實施數字鄉村戰略，加快建成適應全縣農業農村發展實際的信息基礎設施和服務平臺。發展智慧氣象，建立健全與災害特征相適應的預警制度。建立農村防災減災信息員隊伍，提高農村災害預警預報和防災減災能力。拓寬住房保障渠道，推進崗集鎮等集體土地建設租賃住房試點。健全縣、鄉鎮（區）、村（居）為民服務體系，建立村（居）全科代辦窗口。

（五）重視發展鄉村文化。加快建設基層綜合文化服務中心、文化禮堂、非遺傳習所、農村固定放映點，規范化管理綜合文化站、農家書屋等服務站點。實施數字文化建設工程，推進公共文化資源配置科學化、高效化、均等化、便民化。開展“書香”“百姓大舞臺”、文化“六進”系列活動。大力發展歷史文化游、鄉村休閑游、生態觀光游、民俗風情游等特色旅游，努力走出一條產業新、生態美、百姓富的鄉村旅游發展道路。

七、堅持深化改革，增強鄉村振興工作活力

（一）抓好農村“三變”改革。堅持正確方向、尊重農民意愿，在試點先行、防控風險、嚴守政策底線的基礎上，全面推行農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，進一步盤活農村自然資源、存量資產和人力資本，構建以農民為主體、股權為紐帶，整合農村、政府和社會各種資源要素的產業發展平臺，促進農業增效、農民增收、生態增值。到2020年，全面完成農村“三變”改革，全縣50%以上的村（居）開展農村集體資產股份合作制改革試點。

（二）大力實施“雙千工程”。通過實施高標準農田、土地整治、增減掛項目，吸收入股、租賃土地、整合結余村集體土地等方式，實現有條件的村居擁有1000畝左右的土地經營權；在項目安排、新增耕地獎勵資金分配等方面，優先支持村集體購置工業廠房1000㎡以上。自2019年起，每年重點開展10萬畝左右高標準農田項目建設，支持50個以上村居購置集體工業廠房，推動村級集體經濟全面發展壯大。

（三）深化農業水價綜合改革。進一步明晰農業水權，繼續推行用水總量控制和定額管理，利用價格杠桿作用促進節約用水。推進水利工程產權制度改革，進一步明確水利工程產權，頒發產權證書。落實最嚴格的水資源管理制度，全面開展地表水綜合治理，提高水環境承載能力，實現水資源可持續利用。引導群眾積極調整農業種植結構，推廣滴灌、管灌等高效節水灌溉技術，提高農民科學用水技術水平。

（四）鞏固完善農村基本經營制度。做好工作銜接，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經營權確權登記頒證，實現承包土地信息聯通共享。完善農村承包地“三權”分置制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權。允許農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施建設。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導農民依法自愿有償轉讓上述權益。

（五）加快供銷流通改革。深化供銷體制改革，著力構建聯合社主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系。按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，因地制宜推進基層社改造，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規?；?、可持續的為農服務體系。

（六）全面落實農業支持保護政策。嚴格落實耕地地力保護、農機具購置補貼獎勵政策。加強與金融機構的戰略合作，爭取更多金融信貸資金投入“三農”。積極構建小額信用、抵押擔保、擔保機構保證貸款“三位一體”的農村信貸產品體系。用好差別化準備金率和差異化監管等政策，降低“三農”信貸擔保服務門檻。發揮縣級投融資平臺作用，積極為“三農”小微企業、家庭農場、規模種養戶提供保證擔保。設立農村金融綜合服務室，建立完善的“三農”保險補償機制。

八、堅持綜合治理，著力加強農村基層組織建設

（一）加強農村基層黨組織建設。圍繞抓黨建、促脫貧攻堅主題，嚴格落實農村基層黨建工作責任制和基層黨建聯述聯評聯考制度。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，創新黨員教育管理方式方法，增強基層黨組織引領脫貧攻堅、服務基層群眾能力水平。實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，吸引高校畢業生、外出務工返鄉人員、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職，選優配強村黨組織書記。加大在優秀青年農民中發展黨員力度，建立農村黨員定期培訓制度，探索推行村干部職業化。

（二）強化村級組織作用和服務功能。全面理清村級組織功能定位，實現村基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。強化集體經濟組織服務功能，發揮農村社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。明確村級組織協助政府工作事項，將相關代辦或承接的工作事項交由村級組織辦理。健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障和正常增長機制，全面落實村社干部報酬待遇和村級組織辦公經費。

（三）創新完善鎮村治理體系。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。加強鄉鎮、村（居）綜治中心及信息化建設。加快社會治安公共安全視頻監控建設聯網應用，完善智能化防控網、常態化治安巡邏網、精準化預測預警網、明晰化公共安全網、專業化維穩處突網等社會治安防控機制。積極推廣“自治、法治、德治”治理模式，加強多元矛盾調解機制建設，不斷提升人民群眾安全感和幸福感。

（四）弘揚鄉村文明新風。以社會主義核心價值觀為引領，全面推進公民思想道德建設、文明創建、文化發展、文化傳承，扎實推動新時代文明實踐中心建設。以農村婚嫁彩禮、人情禮金“限高”等為重點，持續抓好移風易俗，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善群眾精神風貌。

（五）營造“三農”發展的良好政治生態。公開村級重大事項決策流程、廉政風險防控圖和“小微權力清單”，督促基層權力在陽光下運行。充分發揮巡察利劍作用，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。旗幟鮮明地支持保護敢于擔當、敢于負責的基層干部，努力為履職盡責的鄉村干部免除后顧之憂，營造干事創業的良好氛圍。

九、堅持統籌協調，全面落實優先發展總體要求

（一）強化黨對“三農”工作的領導。健全黨委領導、政府負責、農業農村部門統籌協調的農村工作領導體制。鄉鎮（區）、縣直單位黨政主要負責人為第一責任人，要把主要精力和工作重心放在“三農”工作上，當好鄉村振興的“一線總指揮”，承擔起縣域經濟發展、人居環境改善、脫貧攻堅、鄉村組織建設等方面的規劃引導、組織推動、示范服務、監督管理職責，認真開展農民增收行動。建立鄉鎮（區）、縣直單位黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度和科學評價體系，考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據。

（二）牢固樹立農業農村優先發展的政策導向。優先考慮“三農”干部配備，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實到鄉鎮（區）領導班子，對實績突出的優秀“三農”干部優先提拔使用。優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入，堅持把農業農村作為財政優先保障、金融優先服務領域，加大公共財政向“三農”傾斜力度。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

（三）加強“三農”隊伍建設。健全完善“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，引導“三農”干部主動扎根基層，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。堅決杜絕農業農村工作中的形式主義、官僚主義，嚴格清理規范各類檢查評比、考核督導事項，切實為基層減負。統籌鄉村人才隊伍建設和鄉村產業振興，積極培育農村創新創業隊伍。鼓勵涉農專業技術人員掛職、兼職和離崗創新創業，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。大力開展柔性人才引進，有計劃引進農業生產和農村發展各類人才。制定落實項目攻關、課題研究、成果轉化、人才幫帶等工作計劃，支持本土人才在農村一線發揮作用。

（四）鼓勵社會各界投入鄉村振興。引導社會資本投向農村，按先建后補、以補促建的原則，對社會資本參與盤活農村基礎設施存量資產和按規定投資建設農業農村基礎設施給予補貼。支持國有企業、社會組織、社會資本及個人協同開展農村人居環境整治、農村產業發展、基礎設施建設、生態環境保護，推動農業農村轉型升級。注重發揮農民主體作用，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程。強化農村籌資籌勞使用監管，切實減輕農民負擔。創新農村建設管理方式，簡化項目審批程序，優化招投標適用范圍，讓農民更多參與并從中獲益，調動群眾投身鄉村振興的積極性和主動性。