區(qū)委三無對象供養(yǎng)工作實施意見范文

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各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道，區(qū)政府各部門，區(qū)各直屬單位：

為切實做好我區(qū)“三無”對象（包括原農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象）的供養(yǎng)工作，進一步促進公共服務(wù)和社會福利均等化，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》》、《省政府辦公廳關(guān)于貫徹落實<農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例>的通知》和市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的實施意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持政府主導、部門參與、社會支持相結(jié)合，著力抓好“三無”對象集中供養(yǎng)平臺建設(shè)，建立健全統(tǒng)一標準的“三無”對象供養(yǎng)自然增長機制，切實提高“三無”對象的生活質(zhì)量，為加快建設(shè)和諧、幸福作出應(yīng)有貢獻。

二、基本原則

1、城鄉(xiāng)一體的原則。凡符合條件的“三無”對象，均按照城鄉(xiāng)一體化標準，享受區(qū)統(tǒng)一核定的供養(yǎng)標準，供養(yǎng)經(jīng)費由市、區(qū)兩級保障。

2、分類管理的原則。“三無”對象供養(yǎng)分集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種，其中集中供養(yǎng)對象的日常管理由所在養(yǎng)老機構(gòu)負責，分散供養(yǎng)對象的日常管理由所屬街道（鎮(zhèn)）和受委托的扶養(yǎng)人負責。

3、自愿選擇的原則。“三無”對象供養(yǎng)方式和供養(yǎng)場所選擇尊重供養(yǎng)對象本人意愿。對自愿入住區(qū)社會福利中心的供養(yǎng)對象，在各鎮(zhèn)、街道調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，由區(qū)民政局統(tǒng)一制定計劃方案，根據(jù)具體情況分步安排入住。

三、“三無”供養(yǎng)對象的認定、審批和核銷

（一）“三無”供養(yǎng)對象的認定。“三無”供養(yǎng)對象是指具有我區(qū)戶籍的居民中同時符合下列條件的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的城鄉(xiāng)居民：無勞動能力；無生活來源；無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

（二）“三無”供養(yǎng)對象的審批

1、申請。由居民本人向社區(qū)（村）居民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由社區(qū)（村）居民小組或者其他居（村）民代為提出申請。同時，須提供居（村）民本人身份證、戶籍冊以及其他相關(guān)證明，包括家庭成員收入狀況，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人情況，本人疾病或殘疾狀況以及民政部門認為需要的其它證件等。

2、公告。社區(qū)（村）居民委員會對申請人的申請材料進行民主評議，將基本情況在申請人所在社區(qū)（村）范圍內(nèi)公告，公告期不少于7日。經(jīng)評議和公告后無重大異議的，申請人填寫《“三無”供養(yǎng)對象審批表》（一式三份），經(jīng)社區(qū)（村）居民委員會簽署意見后報所屬街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核。

3、審核。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當在20個工作日內(nèi)對社區(qū)居（村）民委員會上報的申請材料進行調(diào)查、核實，簽署審核意見，上報區(qū)民政局審批。

4、審批。區(qū)民政局收到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核過的申請材料后，應(yīng)當在20個工作日內(nèi)對“三無”對象的供養(yǎng)申請作出審批決定。對批準享受“三無”對象供養(yǎng)待遇的，向申請人免費頒發(fā)《“三無”對象供養(yǎng)證書》，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）工作人員要按時登記；對條件不符不予批準的，由區(qū)民政局書面通知申請人并說明理由。對申請人家庭狀況、經(jīng)濟條件等情況有異議的，區(qū)民政局應(yīng)進行復(fù)核。

（三）“三無”供養(yǎng)對象的核銷

“三無”供養(yǎng)對象有以下情形之一的，應(yīng)當及時予以核銷：有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且法定義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；已完成義務(wù)教育、年滿16周歲且具有勞動能力的；重新獲得穩(wěn)定生活來源的；“三無”對象死亡的。核銷程序為：社區(qū)居（村）民委員會或者供養(yǎng)“三無”對象的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)向街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報告，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核并報區(qū)民政局核準后，停止其供養(yǎng)待遇，核銷其《“三無”對象供養(yǎng)證書》。各級要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，將符合條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，做到“應(yīng)保盡保”；同時，將“三無”對象供養(yǎng)納入市民政信息管理系統(tǒng)，建立“三無”對象供養(yǎng)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，及時做好審核、審批和核銷工作，每半年對“三無”供養(yǎng)對象變動情況進行核查、統(tǒng)計。

四、“三無”對象的供養(yǎng)標準、經(jīng)費渠道

（一）供養(yǎng)標準：區(qū)每年按照上年度全區(qū)農(nóng)民人均純收入的50%確定當年“三無”對象的供養(yǎng)標準（2011年為每人每年7450元），供養(yǎng)經(jīng)費除市財政對“三無”對象核撥的低保補助金外，不足部分由區(qū)財政全額承擔。重大節(jié)日期間，各街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應(yīng)對本轄區(qū)“三無”對象進行走訪和慰問補貼。

（二）經(jīng)費渠道：“三無”對象供養(yǎng)所需資金由區(qū)民政部門提出用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算。財政部門應(yīng)當根據(jù)“三無”對象供養(yǎng)資金年度預(yù)算和用款計劃及時核撥，保證發(fā)放。集中供養(yǎng)的，經(jīng)費直接撥付“三無”對象供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)掌握使用；分散供養(yǎng)的，經(jīng)費通過金融機構(gòu)直接存入“三無”對象個人存折，實行社會化發(fā)放；個別分散供養(yǎng)對象，由于智力、精神等原因本人難以妥善保管供養(yǎng)經(jīng)費的，可由社區(qū)居（村）民委員會或指定的掛鉤幫扶人代管，但必須用于改善供養(yǎng)對象的生活，不得截留或挪作它用。

五、“三無”對象的供養(yǎng)方式

目前，我區(qū)的“三無”對象以街道（鎮(zhèn)）敬老院集中供養(yǎng)為主，家庭分散供養(yǎng)為輔；到2012年區(qū)社會福利中心建成運行后，實行以區(qū)社會福利中心集中供養(yǎng)為主、其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和家庭分散供養(yǎng)為輔的供養(yǎng)方式。對患有精神性、傳染性疾病等不適宜集中供養(yǎng)的對象和不愿集中供養(yǎng)的人員，要通過簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，采取戶院掛鉤、委托親友代養(yǎng)等方式實行分散供養(yǎng)。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當與社區(qū)居(村)民委員會或者其他供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，保證“三無”供養(yǎng)對象享受符合要求的供養(yǎng)；要依托社區(qū)居（村）民委員會定期檢查分散供養(yǎng)對象的住房狀況，對危、舊房屋及時進行修繕、改造或重建，確保其住房安全。

六、切實解決好“三無”對象的醫(yī)療、喪葬問題

“三無”對象的醫(yī)療和喪葬問題，按照《市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險暫行辦法》、《市醫(yī)療救助暫行辦法》、《市市區(qū)居民喪葬免費政策實施辦法》等有關(guān)文件規(guī)定享受減免待遇，其它事項由所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負責。