強(qiáng)化城鄉(xiāng)土地整治及復(fù)墾意見(jiàn)范文

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為全面貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好補(bǔ)充耕地工作實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的通知》、《中共省委省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“十二五”時(shí)期“造福工程”的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見(jiàn)的通知》）、《省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的補(bǔ)充意見(jiàn)》和《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》等文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)及農(nóng)村土地整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)東溪流域發(fā)展和北發(fā)展協(xié)調(diào)對(duì)接，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，在“保護(hù)耕地、保障發(fā)展、群眾自愿”的前提下，把實(shí)施“造福工程”與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，全面啟動(dòng)、快速推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)及農(nóng)村土地整治工作，確保全面完成上級(jí)下達(dá)給我市的年度土地整理任務(wù)和補(bǔ)充耕地任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性用地使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)全市范圍內(nèi)自行平衡。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用。按照既突出補(bǔ)充耕地，又充分體現(xiàn)多功能、精細(xì)化管理的要求，科學(xué)編制全市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重大項(xiàng)目，切實(shí)做好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作。

（二）政府主導(dǎo)，各方參與。建立以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門和群眾積極參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方做好補(bǔ)充耕地工作的積極性。

（三）突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)。以土地整理和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾（即農(nóng)村土地整治）為重點(diǎn)，適度實(shí)施土地開(kāi)發(fā)，因地制宜、分類推進(jìn)土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用。

（四）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序?qū)嵤┩恋卣怼?fù)墾、開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（五）因地制宜，有償使用。

1．通過(guò)實(shí)施舊村復(fù)墾產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)以有償方式出讓給需使用增減掛鉤指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓獲得的部分收益，用于農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等。

2．補(bǔ)充耕地和土地整理實(shí)行有償委托的方式，未能完成市政府下達(dá)的年度土地整理及補(bǔ)充耕地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可委托其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）異地代為整理及補(bǔ)充耕地，超額完成市政府下達(dá)的土地整理及補(bǔ)充耕地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市政府將對(duì)超額完成的部分給予獎(jiǎng)勵(lì)（受讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除外）。

三、具體內(nèi)容

（一）圍繞耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作。

1．抓好任務(wù)分解落實(shí)。市政府每年將按照各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度建設(shè)占用耕地情況、耕地后備資源狀況和土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)等三項(xiàng)因素的具體權(quán)重，組織國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)海、林業(yè)等部門將市下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地和土地整理任務(wù)，核定并分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極組織力量實(shí)施土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，確保全面完成補(bǔ)充耕地任務(wù)和土地整理任務(wù)。

2．嚴(yán)格項(xiàng)目組織實(shí)施管理。承接土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是項(xiàng)目實(shí)施的主體，即項(xiàng)目業(yè)主，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程管理，按時(shí)完成市政府下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地和土地整理任務(wù)。市國(guó)土局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的檢查督促，并牽頭聯(lián)合農(nóng)海等部門的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審與項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收工作。

縣級(jí)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、審查和驗(yàn)收。市國(guó)土資源局要嚴(yán)格對(duì)土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾等縣級(jí)項(xiàng)目的立項(xiàng)審查并與市農(nóng)海局組織專家進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。市財(cái)政局要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金預(yù)算和撥付工作。

市立項(xiàng)（項(xiàng)目規(guī)模大于100畝）的土地整理、開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查及資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)向市政府提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)，并與市農(nóng)海局一起負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。項(xiàng)目資金管理采用縣級(jí)報(bào)賬制。市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)將資金轉(zhuǎn)撥到市國(guó)土資源局專戶上，由市國(guó)土資源局按縣級(jí)報(bào)賬管理制度進(jìn)行資金調(diào)控和撥付。

3．實(shí)行指標(biāo)有償調(diào)劑。為鼓勵(lì)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)工作，市域內(nèi)實(shí)行補(bǔ)充耕地任務(wù)和土地整理任務(wù)指標(biāo)有償調(diào)劑。對(duì)無(wú)法按時(shí)完成市政府下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地和土地整理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），允許以有償調(diào)劑方式受讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代為完成。實(shí)行市域內(nèi)異地代補(bǔ)、代整雙方要共同向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府同意后，按照規(guī)范格式簽訂協(xié)議，并報(bào)市國(guó)土資源局備案。資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由受讓方與出讓方自行協(xié)商確定。

（二）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。

1．科學(xué)編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的業(yè)主單位，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案以及舊宅基地拆遷、補(bǔ)償、安置、土地整理復(fù)墾的具體實(shí)施工作。方案編制要嚴(yán)格按照省政府和省國(guó)土資源廳下發(fā)的有關(guān)文件精神的要求進(jìn)行編制。市政府負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案的審批、資金籌措和組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。市國(guó)土資源局主要做好項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

2．嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目整治成本預(yù)算及資金撥付。負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容分類分項(xiàng)編制整治成本預(yù)算書，工程按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)。項(xiàng)目資金撥付分兩期：第一期以實(shí)施方案報(bào)送省國(guó)土資源廳先行核定的增減掛鉤指標(biāo)數(shù)量為準(zhǔn)，由市財(cái)政按15萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付給負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為項(xiàng)目拆遷、安置及復(fù)墾等費(fèi)用；第二期以項(xiàng)目實(shí)施完成，并報(bào)經(jīng)市國(guó)土資源局與農(nóng)海局聯(lián)合驗(yàn)收合格后，再由市財(cái)政按10萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付余款。項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施起一年內(nèi)要完工并向市國(guó)土資源局申請(qǐng)初步驗(yàn)收，超過(guò)期限未上報(bào)的，將相應(yīng)扣減直至追回整治資金。實(shí)施農(nóng)村土地整治的資金主要來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性用地、城鎮(zhèn)拆遷安置用地等擬建設(shè)項(xiàng)目使用增減掛鉤指標(biāo)產(chǎn)生的使用費(fèi)。

3．強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)管理。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的管理方式。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施農(nóng)村土地整治產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)由市政府統(tǒng)一按25萬(wàn)元/畝收儲(chǔ)入庫(kù)，統(tǒng)籌用于全市各地的經(jīng)營(yíng)性用地、城鎮(zhèn)拆遷安置用地等建設(shè)項(xiàng)目。增減掛鉤指標(biāo)本市暫不需要使用的，可由市政府按市場(chǎng)價(jià)格有償轉(zhuǎn)讓給其他縣（市、區(qū)）。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使用本市實(shí)施農(nóng)村土地整治產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)的，按每畝25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)收??；使用其他縣（市、區(qū)）增減掛鉤指標(biāo)的，按市場(chǎng)交易價(jià)全額收取。除市級(jí)項(xiàng)目使用增減掛鉤指標(biāo)外，其他使用增減掛鉤指標(biāo)的項(xiàng)目，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政或項(xiàng)目業(yè)主先行預(yù)付。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)轉(zhuǎn)讓溢價(jià)部分分成標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓給其他縣（市、區(qū)）的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，轉(zhuǎn)讓價(jià)超出政府收儲(chǔ)價(jià)格的部分（溢價(jià)），由市、鎮(zhèn)（當(dāng)年實(shí)施并產(chǎn)生增減掛鉤指標(biāo)）兩級(jí)按年度結(jié)算分成。分成辦法：當(dāng)年全市的溢價(jià)總額乘以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)占全市當(dāng)年收儲(chǔ)的增減掛鉤指標(biāo)總面積的比例的70%（東溪流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)按80%計(jì)算）作為獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行分成。具體計(jì)算公式為:

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）溢價(jià)總額分成=溢價(jià)總額*{鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)被市政府收儲(chǔ)的面積/全市當(dāng)年收儲(chǔ)的增減掛鉤指標(biāo)總面積}*70%（東溪流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)按80%計(jì)算）

四、考核機(jī)制

（一）考核依據(jù)。年度補(bǔ)充耕地任務(wù)以項(xiàng)目實(shí)施完成并取得國(guó)土資源部網(wǎng)絡(luò)備案配號(hào)的新增耕地面積作為考核依據(jù)；土地整理任務(wù)以當(dāng)年通過(guò)市級(jí)立項(xiàng)和在項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)規(guī)定的時(shí)間完成情況作為考核依據(jù)。

（二）考核辦法。市國(guó)土資源管理部門要建立年度補(bǔ)充耕地臺(tái)賬，考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)充耕地、土地整理任務(wù)完成情況。市國(guó)土資源局、市財(cái)政局每年第一季度組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上一年度補(bǔ)充耕地、土地整理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

（三）考核獎(jiǎng)懲。對(duì)超額完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），超額部分按每畝1000元給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)超額完成土地整理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），超額部分按每畝600元給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按時(shí)完成市政府分解下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)或土地整理任務(wù)，又未通過(guò)有償受讓方式補(bǔ)足應(yīng)該完成補(bǔ)充耕地任務(wù)或土地整理任務(wù)的，將暫停受理該行政區(qū)內(nèi)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批申請(qǐng)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，具體負(fù)責(zé)全市的土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的指導(dǎo)和日常管理工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，做到精心組織、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、認(rèn)真實(shí)施。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治專項(xiàng)資金的管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)設(shè)立土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治資金專戶，土地開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)村土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、指標(biāo)費(fèi)返回款、指標(biāo)調(diào)劑收入等資金，必須全額納入專戶管理，做到?？顚Ｓ?，項(xiàng)目完成后須進(jìn)行審計(jì)，確保資金運(yùn)行安全。

（三）健全配套措施。市國(guó)土資源局要牽頭會(huì)同市財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，按照上級(jí)加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、農(nóng)村土地整治和資金管理的有關(guān)規(guī)定以及本通知要求，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工管理、驗(yàn)收（中期、竣工）等配套管理規(guī)定，確保上述各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作。要建立責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成工作合力，確保完成任務(wù)。市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；建立補(bǔ)充耕地和增減掛鉤指標(biāo)管理平臺(tái)，嚴(yán)格指標(biāo)形成、調(diào)劑、考核和使用管理。市財(cái)政局應(yīng)進(jìn)一步完善項(xiàng)目專項(xiàng)資金分配、使用、監(jiān)管辦法，督促各地落實(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施和管理工作。市審計(jì)局、監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和農(nóng)村土地整治工作的監(jiān)督檢查，加大專項(xiàng)資金使用監(jiān)督力度，防止侵占、挪用、截留專項(xiàng)資金，確保資金使用安全。市農(nóng)業(yè)與海洋局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的驗(yàn)收和后期管理，指導(dǎo)土地質(zhì)量改良，促進(jìn)項(xiàng)目綜合開(kāi)發(fā)利用，以發(fā)揮效益。