加快鄉鎮規劃監管及建設步伐意見范文

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為切實推進我縣社會主義新農村建設，進一步強化村鎮規劃管理，提升小城鎮品位，加快村鎮建設步伐，不斷提高城鎮基礎設施對經濟社會發展的承載能力，提升城鎮化水平。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規，結合我縣實際，特提出如下意見。

一、目標任務

按照立足當前、著眼長遠、統一規劃、合理布局的要求，科學合理規劃村鎮建設項目，加快村鎮規劃編制步伐，進一步完善城鄉規劃體系，推動村鎮項目建設，樹立村鎮良好形象，營造優美的人居環境。

1、完善總體規劃編制。按照《城鄉規劃法》要求，全面完成集鎮總體規劃的編制或修編工作。到年底，未編制總體規劃的鄉鎮要完成編制任務；已完成第一輪總體規劃編制的鄉鎮，要結合本鄉鎮實際，完成總體規劃的修編，為項目建設提供法律依據。各鄉鎮要因地制宜，合理確定集鎮建設項目規模，年度建設規模一般控制在20畝左右。

2、開展村莊規劃編制。按照建設中心村、培植特色村、合并弱小村、保護歷史文化村的原則，加快村莊建設規劃編制工作。各鄉鎮（場、區）每年要完成編制1-2個人口相對集中、經濟發展較快、群眾積極參與的村莊規劃。

3、構建農村宜居環境。繼續深入開展“農村家園清潔行動”，年底前，全面完成省政府下達的鄉鎮、村治理的任務。圍繞“六化”目標，著力于“四位一體，統籌推進”，將村鎮建設與村容整潔、造福工程等有機結合起來，穩步構建農村宜居環境。同時，要鞏固工作成果，完善健全農村環境衛生整治的長效機制。

4、推進重點項目建設。各鄉鎮（場、區）要以總體規劃為指導，積極謀劃建設項目。按照統一規劃、分步實施，量力而行、務求實效的原則，每年要建成若干個村鎮工程項目，展現村鎮建設新亮點。

二、基本原則

集鎮建設不同于城市建設，不同于農村的住宅建設，既要體現社會經濟發展成就，又要體現當地農村文化傳統特色。為避免只求規模、不講實用，只求氣派、不講效益的現象，今后一段時期，我縣村鎮建設應遵循以下原則：

1、統一規劃的原則。牢固樹立規劃意識，維護規劃的嚴肅性，強化建設項目立項、設計、審批和施工的監管，確保村鎮建設符合城鄉規劃和土地利用總體規劃。認真做好村鎮建設的近期規劃和年度計劃，做到遠近結合，布局合理，有序開發。重視建設項目的可行性研究，對建設規模大、投資期限長的項目，要在統一規劃的指導下，統籌安排、分步實施，確保每個項目建設健康、有序、有效。

2、因地制宜的原則。村鎮建設和管理，要適應社會主義新農村長遠發展的要求，從實際出發，充分尊重群眾的意愿，突出地方特色和文化底蘊，不盲目求洋求大，特別要防止不顧經濟實力，盲目攀比，舉債建設。要結合地形地貌，因地制宜，采取不同形式，區別不同情況，分類指導，使每個建設項目成為德政工程、民心工程。

3、綜合整治的原則。以集鎮、村莊環境整治為重點，加大集鎮、村莊基礎設施的投入力度，切實改善農村居住環境。要積極謀劃一批對農村社會經濟發展起到帶動輻射作用、對集鎮發展起到支撐作用的重點項目，分步實施、有序推進。

4、管理規范的原則。堅持“建管并重”，依法規范管理，嚴格執行法定土地報批程序和建設程序。在盤活資源、處置國有、集體財產和建設市場運作等各個環節中，要嚴肅紀律，公開透明，防止“暗箱”操作，監察、審計、財政等部門要全程跟蹤監督，杜絕滋生腐敗。

三、工作重點

加快集鎮和中心村建設是現代農村發展的必然趨勢，是全面建設社會主義新農村的主要內容，符合統籌城鄉建設和發展要求。為此，要重在運作，規范操作，務求實效，把握重點，明確定位，力促村鎮建設有效有序持續健康發展。

1、整治集鎮環境。著力完善以道路、防洪、市政管網、公園、醫院及污水、垃圾處理等為主要內容的公共基礎設施，提升集鎮功能，加大綜合執法力度，改變村鎮臟、亂、差狀況，改善村容鎮貌。加大垃圾清運處理力度，抓好村鎮環境保護。全面整治違法占用、挖掘集鎮道路以及亂停車、亂設攤點、亂設廣告和占路洗車等違章行為。建立集鎮供水及水質檢測制度，逐步改善和提高集鎮供水水質，確保飲用水安全。加強對燃氣供應與使用的安全監控，確保用氣安全。

2、盤活閑置資源。堅持“有效運作、項目招商”的思路，采取引資、融資、土地置換等方式，大力吸引社會資金、民營資本，參與村鎮基礎設施建設和經營。盤活鄉鎮所在地的機關企事業單位閑置土地，對各鄉鎮規劃區內的單位閑置用地一律納入土地儲備，由縣土地收儲中心統一出讓。通過開展舊村改造和遷村并點、農村建設用地復墾等措施，盤活存量土地，提高土地利用率。推行經營集鎮理念，培育和建設具有一定規模和聚散能力的特色農產品及綜合貿易市場。

3、推進市場運作。集鎮及有條件的村莊要采取市場化運作方式，積極穩妥推行適量的房地產綜合開發，搞好舊鎮、舊村改造，配套完善村鎮的公共基礎設施，營造良好環境，促進土地增值，確保鄉鎮財政不因村建而產生新債務。采取靈活的土地供應方式，對符合《劃拔供地目錄》的鄉鎮基礎設施和社會事業建設項目的用地，采用劃拔方式供地；對商業、旅游、娛樂、房地產開發等經營性用地，采用招標拍賣掛牌出讓方式提供土地使用權，縣土地收儲中心要全力配合鄉鎮報批，鄉鎮要負責辦理規劃、項目立項、征地社保等前期工作。對政府投資項目的預決算、審批、招投標、建設施工、竣工驗收以及資金使用等，要嚴格按照法律法規規定的程序進行管理，保證村鎮建設持續健康發展。

4、提升管理水平。繼續加大村鎮公共基礎設施建設投入力度，不斷優化村鎮人居環境和投資環境。重點抓好以道路、橋梁、防洪、供排水設施為主的公共設施建設，以行道樹和街頭綠地為主要內容的綠化建設，以安裝路燈等美化設施為主要內容的亮化建設，以及完善環衛設施為主要內容的環境建設，營造優美的人居環境，以完善工作機制為主要內容的制度建設，提升村鎮管理水平。要加強國土、城建執法力量，加大執法力度，查處違法行為，嚴格控制分散建房，杜絕非規劃建房，切實維護城鄉規劃的嚴肅性。

四、政策保障

1、發揮職能作用?？h建設、國土、交通、水利等相關部門要認真履行職責，充分發揮部門職能作用，各負其責，密切配合，通力協作，切實加強村鎮建設工作的管理、協調、指導和服務。國土部門要確保鄉鎮建設用地需求，年度土地利用計劃指標優先安排鄉鎮建設用地。對用地指標不足的，由國土部門積極向上爭取解決。

2、提供優質服務。縣直各有關部門要進一步轉變工作作風，主動深入基層，靠前服務，協助鄉鎮編制總體規劃和村莊規劃，開展鄉鎮村建工作人員的業務培訓，科學指導集鎮基礎設施建設，跟蹤監督工程質量安全。加強用地先期指導工作，積極配合項目選址，做到節約、集約用地。引導項目在符合城鄉規劃、土地利用總體規劃的地塊上選址。積極參與項目可行性研究，做好項目用地預審工作，及時出具用地預審意見。對涉及農用地轉用和土地征收的項目，及時組織用地報批材料，主動做好跟蹤協調服務工作。對應以招標拍賣掛牌出讓的項目，及時組織招標拍賣掛牌出讓工作。對情形特殊的項目，要視具體情況，有針對性地加強指導，做好服務工作。

3、提供優惠政策。測繪、規劃、設計等經營性單位要降低收費標準，提供便捷、優質的服務。地形測繪按40元/畝收取（標準為120元/畝），放樣定線按800元/樁（次）收?。藴蕿?000元/樁），設計費按優惠35%收取，工程預決算費按優惠40%收?。ǚ矊儆诖迦菡麧嵉拇?，上述收費一律執行市委《關于推行村容整潔工作的若干意見》的規定，給予免收）。對出讓地塊的，土地使用出讓金全額上繳縣財政，其中90%用于鄉鎮(不包括縣城規劃區內)的基礎設施配套建設、征地拆遷補償費用、土地前期開發費用、辦理建設用地審批稅費金等；10%用于統籌支持村鎮建設項目和實行獎補。金融機構要大力傾斜，加大信貸力度，提供小額貸款，為村鎮建設提供資金支持。廣電、電力、電信等部門要加大對村鎮基礎設施建設的支持力度，按照規劃要求、合理布局，加快村鎮有線電視、供電、通訊等配套設施建設步伐。

五、加強領導

村鎮建設工作量大面廣、任務艱巨，群眾關注、意義重大。各鄉鎮（場、區）、縣直各有關部門要切實提高對村鎮建設工作重要性的認識，增強責任意識和服務理念，把村鎮建設作為當前一項重要工作，強化領導，切實抓好抓實，抓出實效。

1、強化領導意識。為加強對村鎮建設工作的領導，縣將成立村鎮建設工作領導小組，協調、指導、服務全縣的村鎮建設工作。各鄉鎮（場、區）也要成立相應的領導機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，積極謀劃，全力跟蹤項目的各項工作，做好綜合協調和檢查督促工作。

2、強化責任意識。各鄉鎮（場、區）主要領導要切實負起村鎮建設“第一責任人”的職責，定期檢查工作情況，對村鎮建設中的重大問題、重要工作措施，要親歷親為、及時研究、切實解決。其他領導成員要按照分工，嚴格實行責任制，切實將村鎮建設的各項任務落到實處。

3、強化監督考核。縣將成立工作督查，對各鄉鎮（場、區）的進度進行不定時督查，并將村鎮建設工作列入年度政府績效考核內容，建立村鎮建設工作通報制度，月督查，季通報，半年初評，年終考評。各鄉鎮（場、區）在每年的12月10日前，要將本年度村鎮建設完成情況及下一年度的建設項目、規模報送縣村鎮建設工作領導小組，以便統一匯總、認定。