城鄉(xiāng)環(huán)保行動試行意見范文

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為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，服務(wù)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》、《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要（~2020）》和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于扎實做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實施意見的通知》（政辦〔〕87號）和《市人民政府辦公室關(guān)于扎實做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實施意見》（政辦〔〕118號）精神，經(jīng)區(qū)政府研究同意，提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、明確農(nóng)村環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，加強(qiáng)源頭控制和過程管理，大力推廣廢棄物資源化利用，著力推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為“兩個先行區(qū)”建設(shè)提供環(huán)境安全保障。

(二)主要目標(biāo)。到2010年，我區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水源地得到保護(hù)，農(nóng)村生活飲用水合格率達(dá)到90%以上；摸清全區(qū)土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸桿的資源化利用率均提高10%以上，農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)80%以上，開展農(nóng)村污水治理工作，農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)境意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。

到2015年，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題

(一)嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)村飲用水源。我區(qū)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)區(qū)1個。各級、各部門要結(jié)合我省農(nóng)村“六千”水利工程和我區(qū)飲用水安全“村村通”工程的實施，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村飲用水源，繼續(xù)扎實開展以埭頭東風(fēng)水庫為重點的飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活污染物對飲用水源的污染。環(huán)保部門會同水務(wù)部門按照國家有關(guān)規(guī)定要求，組織完成飲用水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志、圍網(wǎng)的設(shè)立；堅決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)；建立農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測制度，加強(qiáng)對水源水質(zhì)及水源地環(huán)境的監(jiān)測。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)農(nóng)村集中式供水的水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督，建立定期水質(zhì)監(jiān)測、評估制度，掌握水質(zhì)狀況，保障農(nóng)村生活飲用水安全。

(二)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。農(nóng)業(yè)部門要會同環(huán)保、發(fā)改、國土資源等部門組織編制、實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃，全面完成畜禽養(yǎng)殖污染整治。政府要合理劃定并向社會公布禁養(yǎng)、限養(yǎng)、可養(yǎng)區(qū)；全面拆除禁建區(qū)劃定后禁建區(qū)內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場，以及劃定前建設(shè)但在限期內(nèi)治理未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場，對按要求搬遷的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)優(yōu)先提供畜禽養(yǎng)殖用地；重點區(qū)域、流域和生態(tài)敏感區(qū)應(yīng)嚴(yán)格控制新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，支持畜禽糞便無害化處理和綜合利用，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要研究畜禽糞便的綜合利用技術(shù)，探討畜禽養(yǎng)殖污染集中治理途徑，以綠色生產(chǎn)為重點，以沼氣為紐帶，推廣養(yǎng)殖場與種植業(yè)緊密結(jié)合、物質(zhì)多層次循環(huán)利用的“豬—污—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)殖模式，推廣生物發(fā)酵舍等“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)。海洋與漁業(yè)部門要組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，根據(jù)水產(chǎn)污染調(diào)查情況和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式和養(yǎng)殖容量；要組織編制養(yǎng)殖規(guī)劃，并向社會公布，作為實施水產(chǎn)養(yǎng)殖定量審批管理的依據(jù)，從嚴(yán)控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。建設(shè)部門要會同農(nóng)辦、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門在全區(qū)繼續(xù)開展以農(nóng)村生活垃圾、污水治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動”，積極配合市有關(guān)部門盡快建成日處理600噸的垃圾焚燒發(fā)電廠。全面清理公路沿線、河道溝渠兩側(cè)、村道里弄的垃圾；開展農(nóng)村污水治理工作，加強(qiáng)農(nóng)村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污染積水，逐步實現(xiàn)“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，美化村容村貌。“十一五”期間，重點抓好全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的垃圾治理，力爭到2010年完成80%村鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)。要加快污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度；要因地制宜，采取相對集中或分散處理的辦法，選擇化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式污水處理系統(tǒng)等模式，建設(shè)污水處理設(shè)施。海洋與漁業(yè)、環(huán)保、建設(shè)等部門組織做好“海漂垃圾”的整治工作，減少近岸海域環(huán)境污染。各級政府及其農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要加快農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)太陽能等清潔能源，并結(jié)合“三清六改”，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，鼓勵發(fā)展集中式、規(guī)范化治氣工程，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

(四)嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。對污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，環(huán)保部門要依法強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源等部門要制定政策，鼓勵建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進(jìn)資源綜合利用、污染集中治理、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要大力推廣農(nóng)業(yè)“五新”，推廣應(yīng)用一批新技術(shù)、新農(nóng)藥、新肥料、新品種，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)測土配方施肥等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，研究推廣性能穩(wěn)定、低成本，既能降解又被土壤微生物分解的降解膜，逐步解決農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染問題。

(六)積極防治農(nóng)村土壤污染。環(huán)保部門要繼續(xù)組織開展全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，會同農(nóng)業(yè)、國土資源等部門開展污染土壤修復(fù)試點，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范。農(nóng)業(yè)部門要深入實施農(nóng)產(chǎn)品無公害行動計劃，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，建設(shè)“食品放心工程”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。要以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，加快生態(tài)文明建設(shè)，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。林辦部門要做好森林資源保護(hù)與發(fā)展，并會同建設(shè)、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等部門組織開展“種植珍貴樹、建設(shè)新農(nóng)村”活動，加強(qiáng)村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)。水務(wù)部門要牽頭建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，會同發(fā)改、林辦、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門組織開展水土保護(hù)和小水電代燃料保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。環(huán)保、水務(wù)、海洋與漁業(yè)等部門要加強(qiáng)內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林辦、海洋與漁業(yè)等部門要采取有效措施，加強(qiáng)對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物的多樣性。

三、不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制

(一)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全有關(guān)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)制度。要研究制度有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的政策措施；制定有利于促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建以及考核獎懲等有關(guān)政策，年前完成兩個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個省級生態(tài)村的創(chuàng)建工作。建設(shè)部門要會同農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開展村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策研究制定，推廣適用技術(shù)，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)向投資主體多元化的方向發(fā)展。

(二)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，特訂工作方案，檢查落實情況，及時解決問題。環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水務(wù)、國土資源、林辦、海洋與漁業(yè)局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理效率，形成工作合力。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實施城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化。國土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員的培訓(xùn)，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保管理水平。

(三)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。要拓寬資金投入渠道，引導(dǎo)社會和金融資金進(jìn)入，逐步建立以政府為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、社會各界共同投入的資金籌措機(jī)制。在積極爭取國家、省、市級支持的同時，財政部門要統(tǒng)籌安排“村鎮(zhèn)環(huán)境整治專項資金”，區(qū)直有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)的各項專項資金，支持飲用水源地保護(hù)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、生活污水和垃圾處理等各項工作開展。

(四)增強(qiáng)環(huán)保科技支撐作用。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。科技部門要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究列入重大科技專項，加大農(nóng)村環(huán)保科研資金投入，推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù)。依托“6·18”平臺，加快環(huán)保科研成果轉(zhuǎn)化，通過試點示范、教育培訓(xùn)等方式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，要從財政預(yù)算中安排區(qū)級環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、水田保護(hù)流失生態(tài)脆弱區(qū)和近岸海域等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。發(fā)改部門要會同經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。環(huán)保部門要嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”等環(huán)境管理制度。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。開展污染物與健康危害風(fēng)險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力。

(六)加大宣傳教育與培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的重要作用，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育。通過樹立和宣傳典型，弘揚(yáng)生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。