農(nóng)牧區(qū)中閑置校舍利用意見范文

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近年來(lái)，隨著農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整和校舍建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，我省農(nóng)村牧區(qū)部分規(guī)模小、效益低的中小學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）將逐步撤并停辦，部分校舍資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。為了加強(qiáng)對(duì)教育資產(chǎn)的管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置和合理利用，現(xiàn)就農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)的處置及利用提出如下意見：

一、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)的界定

農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)是指在中小學(xué)布局調(diào)整中已經(jīng)撤并停辦學(xué)校的所有校舍資產(chǎn)和布局調(diào)整部分學(xué)生轉(zhuǎn)移后的閑置校舍。包括布局調(diào)整前學(xué)校校址及校園內(nèi)教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、辦公生活用房，校園外學(xué)校勤工儉學(xué)后勤服務(wù)的耕地、草場(chǎng)、林地、果園等資產(chǎn)。不包含尚在辦學(xué)中學(xué)校的空閑校舍資產(chǎn)。

二、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）成立州（地、市）、縣（市、區(qū)）主管教育領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，教育、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、審計(jì)等部門主要成員參加的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校校舍資產(chǎn)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，審批農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置方案，協(xié)調(diào)解決校舍資產(chǎn)處置中的具體問(wèn)題。

（二）各州（地、市）、縣（市、區(qū)）有關(guān)單位聯(lián)合成立閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室。州（地、市）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室的職責(zé)是：監(jiān)督檢查所轄縣（市、區(qū)）中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置工作，及時(shí)向省教育廳、財(cái)政廳等有關(guān)部門報(bào)送校舍資產(chǎn)處置情況；縣（市、區(qū)）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室的職責(zé)是：負(fù)責(zé)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)調(diào)查摸底、統(tǒng)計(jì)匯總和資產(chǎn)評(píng)估，制定農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置利用方案，對(duì)閑置土地和建筑物統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，合理使用，充分發(fā)揮教育資源作用；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好閑置校舍資產(chǎn)處置工作，及時(shí)向州（地、市）教育局、財(cái)政局報(bào)送閑置校舍資產(chǎn)處置情況。

（三）各有關(guān)部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任。教育部門負(fù)責(zé)做好閑置校舍的日常管理工作，定期清查、建立賬冊(cè)，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)閑置校舍處置情況。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好閑置校舍處置的產(chǎn)權(quán)交易行為和處置收入使用的管理監(jiān)督。審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好審計(jì)監(jiān)督工作，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)處置操作，禁止變相處置資產(chǎn)和資金等違規(guī)行為。建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織力量做好校舍安全鑒定工作，提供技術(shù)支持。國(guó)土部門負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域分布和最新地質(zhì)變化情況，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，協(xié)助辦理相關(guān)用地手續(xù)。

三、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置原則和要求

（一）堅(jiān)持依法規(guī)范，明晰產(chǎn)權(quán)的原則。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，不得侵害國(guó)家和其他各方的合法權(quán)益。要明確農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。凡長(zhǎng)期用于辦學(xué)，但由于歷史原因造成產(chǎn)權(quán)手續(xù)不完整的校舍資產(chǎn)，所有權(quán)應(yīng)歸教育部門。在調(diào)整或劃撥中，對(duì)原產(chǎn)權(quán)不明確的閑置校舍，有關(guān)部門應(yīng)采取特事特辦的原則，為學(xué)校補(bǔ)辦有關(guān)校舍資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，并免交契稅、土地登記費(fèi)和房屋所有權(quán)登記費(fèi)。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用的原則。集中撤并學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、儀器、圖書等，按照“物隨生流，合理調(diào)配，集中使用”的原則，全部轉(zhuǎn)入布局調(diào)整后長(zhǎng)期保留的定點(diǎn)學(xué)校；騰出的校舍、土地等不動(dòng)產(chǎn)，采取有償轉(zhuǎn)讓或無(wú)償劃撥進(jìn)行處置，優(yōu)先用于并滿足舉辦和發(fā)展學(xué)前教育，其次用于學(xué)校勤工儉學(xué)基地、職業(yè)教育培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、圖書室、醫(yī)療室、黨團(tuán)員活動(dòng)室、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)實(shí)體協(xié)會(huì)、文化活動(dòng)中心等公益事業(yè)。

（三）堅(jiān)持最佳利用、最大收益的原則。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置應(yīng)與資產(chǎn)配置管理、使用管理相結(jié)合，根據(jù)閑置校舍資產(chǎn)的具體情況，通過(guò)尋求最科學(xué)合理的利用方式，逐步建立資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制，降低公共行政成本，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，保證教育資源得到最佳利用，提高校舍資產(chǎn)使用效率。通過(guò)盤活閑置校舍資產(chǎn)，籌措校舍建設(shè)資金，促進(jìn)布局調(diào)整后保留學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

四、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置的基本程序

（一）明確資產(chǎn)權(quán)屬。縣（市、區(qū)）資產(chǎn)管理部門按相關(guān)政策規(guī)定，核定明晰其所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。

（二）組織資產(chǎn)評(píng)估。縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查和審計(jì)工作，并在此基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

（三）制定處置方案。由縣（市、區(qū)）教育部門對(duì)中小學(xué)布局調(diào)整后所有閑置校舍資產(chǎn)情況進(jìn)行摸底和匯總，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，會(huì)同財(cái)政資產(chǎn)管理等部門共同制定處置方案，并向社會(huì)公示。經(jīng)公示無(wú)異議后，由縣（市、區(qū)）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室報(bào)所屬農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）嚴(yán)格進(jìn)行審批。縣（市、區(qū)）農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)校舍資產(chǎn)處置方案審核，同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)審批。處置閑置校舍需提供閑置校舍資產(chǎn)清冊(cè)、閑置校舍資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書及公示材料，閑置校舍工程決算副本、資產(chǎn)賬務(wù)清冊(cè)等相關(guān)材料。如有閑置校舍資產(chǎn)《土地使用證》、《房產(chǎn)使用證》、《產(chǎn)權(quán)登記證》等資料，也要一并提供。經(jīng)審批后，閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室負(fù)責(zé)組織開展閑置校舍資產(chǎn)處置及利用工作，辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、移交、變更、登記等手續(xù)。根據(jù)審批結(jié)果，做好資產(chǎn)相關(guān)賬務(wù)調(diào)整工作。

（五）報(bào)告處置結(jié)果。縣（市、區(qū)）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室將處置結(jié)果報(bào)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍處置領(lǐng)導(dǎo)小組及州（地、市）閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室。

五、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置的基本方式

根據(jù)各地布局調(diào)整規(guī)劃，明確今后不再使用的農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)，通過(guò)以下方式處置：

（一）根據(jù)學(xué)校地理位置、校舍資產(chǎn)功能等特點(diǎn)，閑置校舍資產(chǎn)調(diào)整用于舉辦學(xué)前教育、中小學(xué)勤工儉學(xué)基地、農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。

（二）采取轉(zhuǎn)讓方式交給鄉(xiāng)政府或村委會(huì)作為集體財(cái)產(chǎn)，用于農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、圖書室、村級(jí)醫(yī)療室、黨團(tuán)員活動(dòng)室、農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)實(shí)體協(xié)會(huì)、文化活動(dòng)中心等公益事業(yè)。

（三）中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍資產(chǎn)可通過(guò)置換、拍賣或?qū)ν夤_招租的方式處置，處置收益應(yīng)全部用于布局調(diào)整保留學(xué)校建設(shè)或清償教育債務(wù)等。

（四）對(duì)民辦學(xué)校和接受捐贈(zèng)的學(xué)校資產(chǎn)處置，要事先征求捐贈(zèng)人意愿，以免挫傷捐贈(zèng)人捐資助學(xué)的熱情，具體處理辦法按教育部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室《關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中注意保護(hù)海外僑胞捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的意見》（教外港〔〕55號(hào)）和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

六、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍資產(chǎn)處置的管理與監(jiān)督

（一）各地教育和財(cái)政部門要對(duì)學(xué)校校舍資產(chǎn)的調(diào)整、轉(zhuǎn)移、處置和利用進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的方案，方案要充分征求學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校及群眾意見。

（二）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)助縣閑置校舍資產(chǎn)處置辦公室做好屬地內(nèi)閑置校舍資產(chǎn)的處置管理工作。對(duì)屬地內(nèi)的閑置校舍資產(chǎn)，過(guò)去未處置，現(xiàn)已被其他單位或個(gè)人租用的，視具體情況協(xié)調(diào)當(dāng)事人與教育部門重新簽訂租用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）閑置校舍資產(chǎn)處置要嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限和報(bào)批程序，及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門（財(cái)政局）辦理有關(guān)手續(xù)。凡未經(jīng)審批，一律不得擅自進(jìn)行處置。

（四）閑置校舍資產(chǎn)處置收益全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，任何單位、部門和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。對(duì)涉及土地、房屋產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)，國(guó)土資源、建設(shè)等部門協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，按“可免則免、能減則減”的原則收取相關(guān)規(guī)費(fèi)。