強(qiáng)化市縣依法行政實(shí)施建議范文
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神和省政府部署要求，為切實(shí)做好市政工作，保障人民的利益不受侵害，進(jìn)一步推進(jìn)市、縣（區(qū)）政府依法行政、建設(shè)法治政府，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，制定以下實(shí)施意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的緊迫感和責(zé)任感
近年來，各級(jí)政府和部門，按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市部署，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理體制、公共服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。但也要看到，有些縣、區(qū)政府和部門規(guī)則觀念淡薄，民主、科學(xué)、依法決策的意識(shí)不強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為的問題依然存在，行政權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制不健全，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求還存在較大差距。同時(shí)，隨著改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，一些深層次的矛盾和問題比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。這些都對(duì)政府依法行政工作提出了新的更高的要求。市、縣（區(qū)）政府處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市、縣（區(qū)）政府的依法行政水平和管理服務(wù)能力，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執(zhí)行力，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市、縣（區(qū)）政府依法行政的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府及其工作人員依法行政的責(zé)任感和緊迫感，真正把推進(jìn)依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取有效措施，加快推進(jìn)建設(shè)法治政府的進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作
（一）完善行政決策機(jī)制。一是完善行政決策聽取意見制度。要逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，通過舉行座談會(huì)、論證會(huì)等形式，充分聽取人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾意見；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，開展決策評(píng)估。二是推行重大事項(xiàng)決策聽證制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納及其理由要以書面形式告知聽證代表，并通過政府網(wǎng)站和主流媒體向社會(huì)公布。三是建立重大決策合法性審查和集體決定制度。各級(jí)各部門在重大事項(xiàng)決策前，應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。同時(shí)，對(duì)重大決策，應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。四是建立決策后評(píng)估和責(zé)任追究制度。要對(duì)決策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策實(shí)施過程中存在的問題。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任追究，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽證而未舉行聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，應(yīng)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。
（二）深化行政審批制度改革。一是對(duì)目前實(shí)施的行政許可項(xiàng)目進(jìn)行再清理、再論證，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)和上級(jí)明令取消的審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消；對(duì)可以由縣、區(qū)政府實(shí)施的審批事項(xiàng)，根據(jù)實(shí)際情況要下放到縣、區(qū)辦理，減少中間環(huán)節(jié)；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定由縣級(jí)部門受理，省級(jí)部門審批，市級(jí)部門沒有審批權(quán)的項(xiàng)目，改為服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)可以合并為一個(gè)項(xiàng)目辦理的，一律合并；對(duì)由兩個(gè)以上部門共同辦理的項(xiàng)目，由一個(gè)部門承辦，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限等要求征求相關(guān)部門意見。對(duì)新增的審批項(xiàng)目，嚴(yán)格審核把關(guān)，并及時(shí)向社會(huì)公布。二是結(jié)合實(shí)際，探索高效便民的行政審批方式。按照省政府的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，最大限度地縮短審批時(shí)限。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。努力在全省實(shí)現(xiàn)“審批項(xiàng)目最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)。三是不斷創(chuàng)新行政管理方式，加大間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格落實(shí)“誰許可、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰監(jiān)管”的責(zé)任制度，堅(jiān)決克服“重審批、輕監(jiān)管、輕服務(wù)”或以批代管、只批不管的現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。一是各級(jí)各部門制定規(guī)范性文件要符合法律規(guī)定和國家方針政策，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)廣泛聽取意見，并經(jīng)合法性審查和集體討論決定后向社會(huì)公布。二是落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。各縣、區(qū)政府公布規(guī)范性文件后，要按照法定時(shí)限和規(guī)定格式文本及有關(guān)要求及時(shí)向市政府報(bào)送備案。市政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案登記工作，嚴(yán)格履行備案審查職責(zé)，切實(shí)做到有備必審，有錯(cuò)必糾。三是建立規(guī)范性文件定期和日常清理制度。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，要及時(shí)清理，予以修改或者廢止。
（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。要下大力解決行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問題。一是在規(guī)范執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、規(guī)范工作，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，預(yù)防和減少濫用執(zhí)法權(quán)行為，以保證行政執(zhí)法公平、公正。二是完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立和落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，各級(jí)各部門每年應(yīng)組織開展一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。三是建立行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。要切實(shí)解決因經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施短缺、手段落后導(dǎo)致執(zhí)法難問題，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)違法違紀(jì)行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，追究直接責(zé)任人員責(zé)任。
（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是在自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督的同時(shí)，更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法及時(shí)做出處理，對(duì)社會(huì)影響較大的問題，應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。二是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，暢通行政復(fù)議渠道，完善行政復(fù)議工作制度。健全市、縣（區(qū)）政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，確保一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件有人承辦。對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ㄓ枰猿蜂N或變更，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。三是積極推進(jìn)政府信息公開。進(jìn)一步做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，健全政府信息公開的機(jī)制，落實(shí)政府信息公開載體。嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（六）充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。市、縣（區(qū)）政府及其部門要積極培育和支持經(jīng)濟(jì)性協(xié)作、中介性組織等各類社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。要堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。市、縣（區(qū)）政府及其部門實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會(huì)組織合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。
（七）營造依法行政的良好社會(huì)氛圍。市、縣（區(qū)）政府及其部門要大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，把法制宣傳作為依法行政的基礎(chǔ)工程，通過弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保依法行政工作取得實(shí)效
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度。健全市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，大力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試，并將考查和測(cè)試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。加大對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員的法律培訓(xùn)和執(zhí)法考試力度，行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年不少于學(xué)時(shí)，并進(jìn)行嚴(yán)格的考試，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和職務(wù)晉升的依據(jù)之一。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)各部門要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，把依法行政工作納入重要的議事日程，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要強(qiáng)化督查，結(jié)合政府實(shí)績考核工作，建立依法行政考核制度，把是否依法履職、是否依法決策、是否依法制定規(guī)范性文件、是否嚴(yán)格行政執(zhí)法、是否依法辦理行政復(fù)議案件、是否積極參與行政應(yīng)訴等作為考核內(nèi)容，納入年度績效考評(píng)范疇，并將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。完善依法行政報(bào)告制度，市、縣（區(qū)）政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排；政府各部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。
（三）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中擔(dān)負(fù)著綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的重要職責(zé)。隨著依法治國基本方略的貫徹落實(shí)，依法行政的深入，政府法制工作的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。各級(jí)、各部門要從全局出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，配備與工作相適應(yīng)的人員，并為他們開展工作提供支持、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處可配備專職或兼職政府法制工作人員。政府和政府部門的重要會(huì)議，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)列席。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府中，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。