強化市縣依法行政實施建議范文

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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》精神和省政府部署要求，為切實做好市政工作，保障人民的利益不受侵害，進一步推進市、縣（區(qū)）政府依法行政、建設(shè)法治政府，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合干部作風建設(shè)年活動，制定以下實施意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強依法行政的緊迫感和責任感

近年來，各級政府和部門，按照《全面推進依法行政實施綱要》和省、市部署，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標，加強領(lǐng)導，精心組織，狠抓落實，加快推進依法行政進程，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，行政管理體制、公共服務(wù)體系不斷創(chuàng)新，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提高。但也要看到，有些縣、區(qū)政府和部門規(guī)則觀念淡薄，民主、科學、依法決策的意識不強，少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為的問題依然存在，行政權(quán)力的監(jiān)督約束機制不健全，部分行政機關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求還存在較大差距。同時，隨著改革發(fā)展進入新的歷史時期，一些深層次的矛盾和問題比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。這些都對政府依法行政工作提出了新的更高的要求。市、縣（區(qū)）政府處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。市、縣（區(qū)）政府的依法行政水平和管理服務(wù)能力，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執(zhí)行力，影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們必須充分認識推進市、縣（區(qū)）政府依法行政的重要性，進一步強化各級政府及其工作人員依法行政的責任感和緊迫感，真正把推進依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置，采取有效措施，加快推進建設(shè)法治政府的進程，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、明確任務(wù)，突出重點，扎實推進依法行政工作

（一）完善行政決策機制。一是完善行政決策聽取意見制度。要逐步建立以政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，通過舉行座談會、論證會等形式，充分聽取人大代表、政協(xié)委員和社會公眾意見；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，應(yīng)當組織專家論證，開展決策評估。二是推行重大事項決策聽證制度。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納及其理由要以書面形式告知聽證代表，并通過政府網(wǎng)站和主流媒體向社會公布。三是建立重大決策合法性審查和集體決定制度。各級各部門在重大事項決策前，應(yīng)由法制機構(gòu)或組織有關(guān)專家進行合法性審查。同時，對重大決策，應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負責人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。四是建立決策后評估和責任追究制度。要對決策落實情況進行跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策實施過程中存在的問題。要強化行政決策責任追究，對依法應(yīng)當聽證而未舉行聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，應(yīng)依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，追究直接責任人員的責任。

（二）深化行政審批制度改革。一是對目前實施的行政許可項目進行再清理、再論證，大幅度削減行政審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為。對沒有法律法規(guī)依據(jù)和上級明令取消的審批項目，堅決予以取消；對可以由縣、區(qū)政府實施的審批事項，根據(jù)實際情況要下放到縣、區(qū)辦理，減少中間環(huán)節(jié)；對法律法規(guī)規(guī)定由縣級部門受理，省級部門審批，市級部門沒有審批權(quán)的項目，改為服務(wù)項目；對可以合并為一個項目辦理的，一律合并；對由兩個以上部門共同辦理的項目，由一個部門承辦，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限等要求征求相關(guān)部門意見。對新增的審批項目，嚴格審核把關(guān)，并及時向社會公布。二是結(jié)合實際，探索高效便民的行政審批方式。按照省政府的要求，對建設(shè)項目實行聯(lián)合審查、聯(lián)合驗收，最大限度地縮短審批時限。加強電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，不斷擴大網(wǎng)上審批的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。努力在全省實現(xiàn)“審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務(wù)最優(yōu)”的目標。三是不斷創(chuàng)新行政管理方式，加大間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理力度，嚴格落實“誰許可、誰負責”、“誰審批、誰監(jiān)管”的責任制度，堅決克服“重審批、輕監(jiān)管、輕服務(wù)”或以批代管、只批不管的現(xiàn)象。

（三）加強規(guī)范性文件監(jiān)管。一是各級各部門制定規(guī)范性文件要符合法律規(guī)定和國家方針政策，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)廣泛聽取意見，并經(jīng)合法性審查和集體討論決定后向社會公布。二是落實規(guī)范性文件備案審查制度。各縣、區(qū)政府公布規(guī)范性文件后，要按照法定時限和規(guī)定格式文本及有關(guān)要求及時向市政府報送備案。市政府法制機構(gòu)要認真做好規(guī)范性文件備案登記工作，嚴格履行備案審查職責，切實做到有備必審，有錯必糾。三是建立規(guī)范性文件定期和日常清理制度。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要及時清理，予以修改或者廢止。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。要下大力解決行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問題。一是在規(guī)范執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、全面推行行政執(zhí)法責任制基礎(chǔ)上，認真抓好行政處罰自由裁量權(quán)的細化、規(guī)范工作，建立行政處罰自由裁量基準制度，預防和減少濫用執(zhí)法權(quán)行為，以保證行政執(zhí)法公平、公正。二是完善行政執(zhí)法程序，嚴格根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，規(guī)范行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。建立和落實行政執(zhí)法案卷評查制度，各級各部門每年應(yīng)組織開展一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。三是建立行政執(zhí)法的財政保障機制。要切實解決因經(jīng)費不足、設(shè)施短缺、手段落后導致執(zhí)法難問題，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或變相下達罰沒指標，使行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益徹底脫鉤，確保行政執(zhí)法的公正性。四是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法責任追究。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓，全面落實行政執(zhí)法責任制，對違法違紀行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，追究直接責任人員責任。

（五）建立健全監(jiān)督機制。一是在自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民法院司法監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法及時做出處理，對社會影響較大的問題，應(yīng)及時將處理結(jié)果向社會公布。二是強化行政復議監(jiān)督功能。認真貫徹落實《行政復議法》及其實施條例，暢通行政復議渠道，完善行政復議工作制度。健全市、縣（區(qū)）政府行政復議機構(gòu)，充實行政復議工作人員，確保一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有人承辦。對違法或者不當?shù)男姓袨椋婪ㄓ枰猿蜂N或變更，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，充分發(fā)揮行政復議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。三是積極推進政府信息公開。進一步做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作，健全政府信息公開的機制，落實政府信息公開載體。嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（六）充分發(fā)揮社會組織的作用。市、縣（區(qū)）政府及其部門要積極培育和支持經(jīng)濟性協(xié)作、中介性組織等各類社會組織健康發(fā)展，發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。要堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的收費標準；引導社會組織加強自身建設(shè)，嚴格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。市、縣（區(qū)）政府及其部門實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織合作，鼓勵、引導社會組織有序參與。

（七）營造依法行政的良好社會氛圍。市、縣（區(qū)）政府及其部門要大力加強法制宣傳教育工作，把法制宣傳作為依法行政的基礎(chǔ)工程，通過弘揚法治精神，促進自覺學法守法用法社會氛圍的形成，推進法治政府建設(shè)。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實，確保依法行政工作取得實效

（一）落實領(lǐng)導干部帶頭學法用法制度。健全市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導干部學法制度，建立健全政府常務(wù)會議學法制度、專題法制講座制度、集中培訓制度，大力提高領(lǐng)導干部依法行政的能力和水平。加強對領(lǐng)導干部任職前的法律知識考查和測試，并將考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。加大對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員的法律培訓和執(zhí)法考試力度，行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)知識學習培訓，每年不少于學時，并進行嚴格的考試，培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和職務(wù)晉升的依據(jù)之一。

（二）加強領(lǐng)導，強化督促檢查。各級各部門要建立統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，把依法行政工作納入重要的議事日程，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要強化督查，結(jié)合政府實績考核工作，建立依法行政考核制度，把是否依法履職、是否依法決策、是否依法制定規(guī)范性文件、是否嚴格行政執(zhí)法、是否依法辦理行政復議案件、是否積極參與行政應(yīng)訴等作為考核內(nèi)容，納入年度績效考評范疇，并將考評結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤。完善依法行政報告制度，市、縣（區(qū)）政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排；政府各部門每年要向本級政府報告推進依法行政的情況。

（三）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。政府法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府中擔負著綜合協(xié)調(diào)、督促指導的重要職責。隨著依法治國基本方略的貫徹落實，依法行政的深入，政府法制工作的任務(wù)越來越重，責任越來越大。各級、各部門要從全局出發(fā)，進一步加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，配備與工作相適應(yīng)的人員，并為他們開展工作提供支持、創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政中的職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處可配備專職或兼職政府法制工作人員。政府和政府部門的重要會議，法制機構(gòu)應(yīng)列席。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當好政府領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進依法行政、建設(shè)法治政府中，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流等作用。